以改革创新精神全力推动工商行政管理 工作再上新台阶 ——在全省工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管 工作视频会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 黄培惠 　　 同志们： 　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届六 中全会和省第十次党代会精神，传达贯彻全国工商和市场 监管工作会议、全省经济工作会议、省“两会”精神，总 结2016年全省工商行政管理工作，部署2017年任务。省委 、省政府对工商工作非常重视，于伟国省长会前专门作出 重要批示，对我们的工作成效给予充分肯定，指明了努力 方向；李德金副省长一上任就简要听取了省工商局工作情 况汇报，今天又亲自出席会议并将作重要讲话。我们一定 要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表省工商局 党组，讲几点意见。 　　一、真抓实干，全省工商工作“十三五”开局良好 　　过去的一年，全省工商部门认真按照省委省政府和工 商总局的决策部署，坚持以新的发展理念指导实践，围绕 供给侧结构性改革，不断深化推进商事制度改革，创新事 中事后监管模式，强化监管执法和消费维权，加强队伍建 设，实现了“十三五”时期工商工作的良好开局。 　　——推进简政放权，商事制度改革不断升级。在稳步 落实各项改革措施的基础上，全省商事制度改革又有新的 突破和创新。自2016年9月1日起在全省范围内实施“五证 合一、一照一码”，比全国提早1个月，共发出“五证合一 ”营业执照8.97万份。9月21日在泉州发出全国首张“两证 整合”的个体工商户营业执照，比全国提早2个多月，得到 总局肯定和推介。莆田、龙岩、漳州等地加快推进“一照 一码”营业执照换发工作，换照率位居全省前三名。除未 年报被列入异常名录的企业外，已全部完成了“一照一码 ”营业执照换发工作，实现了省政府提出的比全国提早一 年完成换照工作的目标。研究制定推进企业名称登记便利 化改革的若干意见，在全省推广平潭企业名称“自助查重 、自主申报”的试点经验，得到总局高度肯定。厦门市局 积极推进全程电子化登记，实现“一网流转、一表申报、 一趟取照”。龙岩市局探索推行登记事项“负面清单”和 “容缺预审”制度，方便市场主体准入。泉州、漳州、平 潭、南平、三明等地探索开展未开业企业、无债权债务企 业简易注销登记试点，试点地区已有近1200家符合条件的 企业办理了简易注销登记、1900多家企业通过企业信用信 息公示平台发布了相关公告。 　　——创新监管模式，事中事后监管机制不断完善。在 全国率先建成国家企业信用信息公示系统（福建），在8个 试点省份中较早通过总局验收，率先提请省政府办公厅出 台了《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行 办法》，将公示系统运行管理列入政府绩效考核，共归集 全省3081个（其中省级44个）单位5361万条的涉企信用信 息，数据共享范围和应用深度逐步扩大，应用成效逐步显 现。莆田市局提请市政府正式发文将信息归集工作纳入对 各县区政府和市直单位电子政务绩效考核内容，有力地推 进了信息归集工作。全力推进企业年报公示工作，企业、 个体工商户、农民专业合作社年报率，分别达到86.33%、 88.23%、88.24%，实现了年报公示率不低于85%的目标要求 。扎实推进“双随机、一公开”工作，完善一体化平台抽 查软件，建设“双随机”抽查执法人员库，全面推行随机 抽查监管，共完成抽查25519户次，列入经营异常名录企业 12192户次。全面实施信用分类监管，完善失信联合惩戒机 制，有12.37万户企业被列入经营异常名录、35.65万户个 体工商户被标注为经营异常状态，3万户企业经申请移出了 经营异常名录、6.1万户个体工商户经申请恢复了正常记载 状态。积极推进行政处罚信息公示工作，总局督查组先后 两次莅闽，随机抽取6个单位212起案件进行检查，对我省 行政处罚信息公示工作给予充分肯定。加强电子商务等新 兴领域的监管，组织开展“红盾质量维权”“八闽红盾护 农”等行动，认真做好重要节日市场监管执法，严厉打击 销售假冒伪劣商品、商标侵权、不正当竞争、传销、非法 购销红珊瑚、违法格式条款等违法行为，立案11446件、罚 没11077万元。厦门市局将网络市场监管向各业务条线全面 覆盖和全线推进，建立了线上线下一体化监管工作机制。 莆田市局加强广告规范指导和抽查监测，实现了媒体广告 “零严重违法率”。部署开展“1+X”专项督查，共发现相 关线索107条，并按规定移送同级纪委，推动中央八项规定 精神深入落实。福州市局提请以市政府令形式颁布全省首 部市场监管行政处罚程序规章，推进了监管执法规范化。 厦门市局积极探索推进市场监管领域综合执法改革，创新 市场监管领域综合执法智能化管理。泉州市局探索加强网 络市场监管，被总局确定为网络传销监测查处试点单位。 三明市局出台《企业公示信息委托审计暂行办法》，规范 年报抽查和“补报移出必查”工作。 　　——助推转型升级，服务水平不断提升。深化“马上 就办”、“四下基层”和“比服务”活动，加强行政服务 中心和网上办事大厅建设，出台提高办事效率5条措施，建 成运行小微企业名录系统，加强企业指导帮扶。扎实推进 非公党建工作，优质高效服务个私经济健康发展，省工商 局作为全国地方工商局和个私协会唯一代表，在全国先进 个体工商户表彰大会暨纪念中国个体劳动者协会成立30周 年座谈会上作典型发言。三明市局出台《深化商事制度改 革促进小微企业创业创新发展的意见》，服务当地创建全 国小微企业创业创新基地城市。南平市局推行“四零服务 ”机制，开展“双问双助”活动，分类施策帮助企业度难 关。宁德市局出台《工业园区市场主体集群注册登记管理 办法》，助推创新驱动和供给侧结构性改革。深入实施商 标战略，出台推进地理标志商标工作的若干措施，全省新 增注册商标11万件、地理标志商标25件、马德里国际注册 商标217件、驰名商标24件，总数分别达到62.5万件、 297件、1692件、478件，组织开展著名商标认定工作，新 认定著名商标383件、延续认定716件。漳州市局积极推进 地理标志商标和集体商标注册，目前“双标”注册总量位 居全国设区市前列。宁德市局充分发挥地理标志商标的作 用，探索出一条运用“地标”精准扶贫的新路子。继续开 展“守合同重信用企业”公示活动，公示“2014—2015年 度福建省守合同重信用企业”1093家，推荐参加工商总局 继续公示150家、新增公示93家。龙岩市局提请市政府出台 了进一步扶持守合同重信用企业发展壮大的若干措施，有 力地促进了守重企业发展壮大。取消外商投资广告企业项 目审批、户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、外商 投资广告企业设立分支机构审批和烟草广告审批，推荐6个 项目申报2016年省文化产业发展专项资金。牵头推进自贸 试验区市场监管专题组工作，认真贯彻落实总局支持福建 自贸试验区建设的12条意见，自贸试验区福州片区仓山区 市场监管局获得了总局外商投资企业核准登记授权，工商 部门探索推进的创新举措，有4项被毕马威评为全国首创、 2项入选自贸试验区“十佳创新举措”、6项在第三方评估 中满意率都高于93%（其中“一照一码”登记制度满意率达 96.9%，位居投资便利化领域第1名）。福州市局促成市政 府出台了促进自贸试验区开放开发的18条措施，有力地促 进了自贸试验区建设。2016年7月，省领导在国务院座谈会 上汇报交流了我省工商部门服务自贸试验区工作情况，得 到国务院领导的肯定。扎实开展消费维权工作，会同旅游 、物价等部门实施“放心游福建”旅游服务承诺，建设 “福建省12315旅游投诉服务平台”，得到于省长批示肯定 。持续推进12315“五进”工作，完善首问责任和先行赔偿 制度，加强“直通车”绿色通道建设，新建消费维权“直 通车”企业230家。以“消费维权满意率”考核为抓手，提 升消费维权工作效能，全年共受理消费者咨询投诉举报 52.75万件，为消费者挽回经济损失8362.28万元，12315服 务热线一次接通率90.86%、诉求办结率97.41%。 　　——注重强基固本，队伍建设取得新进步。扎实开展 “两学一做”学习教育，坚持边学边改和建章立制，切实 提高学习教育效果。深入推进法治建设，进一步调整完善 行政权力和公共服务事项清单，全面推广“1+N”版案管系 统，实现工商、质监、食药监、价格、知识产权、卫生等 行政处罚案件在同一平台运行和管理。福州市局全面完成 五城区执法大队派驻工作，充实了基层一线执法办案力量 。加大信息化建设力度，呼应各项改革的业务需求，及时 抓好信息系统的升级改造和接口联调，开发了手机版年报 、企业名称自助申报和自助查询、“双随机”抽查、企业 信用信息公示、企业简易注销登记等系统软件，持续推进 数据挖掘与决策支持系统二期项目建设，发挥了信息技术 在市场监管工作中的引领创新和支撑保障作用。落实主体 责任，认真贯彻中央八项规定精神，严格执行《廉洁自律 准则》《纪律处分条例》《问责条例》等各项党内法规 ，促进干部廉洁从政。积极配合省委巡视组开展巡视工作 ，按反馈意见要求积极认真抓好整改落实。南平市局举办 党建微课比赛活动，“党员一线课堂”被中央国家机关工 委评为“两学一做”优秀案例。宁德市局广泛开展“廉政 文化年”建设，较好地发挥了廉政文化的教育、示范和导 向作用。继续抓好文明单位和文明行业创建、绩效管理、 效能建设等工作，省局1个党支部荣获“全省先进基层党组 织”荣誉称号，3名党员和1个党支部得到省直机关工委的 表彰，省局连续6年获得省政府绩效考评优秀等次，被评为 全国法治宣传教育先进单位。 　　一年来，省委、省政府对工商工作高度重视关心。尤 权书记在全省经济工作会议上，充分肯定工商部门牵头的 商事制度改革，指出“通过简政放权，深化商事制度改革 ，市场活力和创造力得到进一步激发，市场主体数量大幅 增加。”于伟国省长先后13次对工商工作作出重要批示 ，对我们的工作给予充分肯定和有力指导。各地党委、政 府和各有关部门非常重视支持，为我们做好全年工作创造 了有利条件、提供了重要保障。全省各级工商学会、个私 协会、消委会、商标协会、守重协会、广告业联合会、工 商学校、后保中心、工商档案馆等单位，围绕全局中心开 展工作，为完成全年任务作出了积极贡献。全体离退休老 同志一如既往地关心、支持工商工作，积极为工商事业改 革发展建言献策。在此，我代表省工商局，向关心支持工 商工作的各级各部门领导，向全系统广大干部职工和离退 休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的 问题和不足：一是商事制度改革还需要进一步提升完善 ，市场主体简易注销、电子营业执照发放、全程电子化登 记等工作有待于扩面提效；二是事中事后监管模式还需要 进一步探索完善，国家企业信用信息公示系统（福建）建 设、“双随机”抽查、失信联合惩戒、“僵尸户”和“休 眠户”清理等工作还需要深入推进；三是县区局“三合一 ”改革后，工商职能履行不够全面到位，基层“线多人少 ”问题凸显，执法办案力度弱化，部分地方工商领域案件 数持续下滑；四是虚假违法广告反弹现象明显，打击虚假 违法广告的力度还要加大；消费维权工作机制有待于不断 完善，网络消费维权有待加强；五是业务培训需要进一步 加强，队伍整体素质有待于进一步提升，等等。对此，我 们要高度重视，深入分析，切实研究解决。 　　二、锐意进取，在服务新福建建设中展现工商新作为 　　2017年，是党的十九大召开之年，是全面贯彻省第十 次党代会精神的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化 之年。2016年底召开的中央经济工作会议强调，要坚持以 推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预 期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作。省第十次党代会提出了我 省今后五年的目标，强调“再上新台阶、建设新福建”是 今后五年福建发展的主旋律、最强音，必须成为全省干部 群众的共识和行动，各级各部门都要紧紧围绕“再上新台 阶、建设新福建”找准坐标定位，以此谋划和推进各项工 作。全国和工商市场监管工作会议强调要以深化商事制度 改革为主线，加强事中事后监管，加大消费维权力度，推 进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场 竞争环境和市场消费环境。新形势、新任务带来新挑战 ，新的一年工商工作任务更加艰巨，责任更加重大，我们 要准确把握供给侧结构性改革内涵，坚持稳中求进工作总 基调，顺应商事制度改革的新趋势和市场监管执法的新要 求，更加精准定位，保持昂扬斗志，在服务“再上新台阶 、建设新福建”中推动工商工作实现新提升，展现工商部 门新作为。 　　（一）充分认识工商工作的重要性，进一步找准职责 定位。工商部门是履行市场监管和行政执法的重要部门 ，肩负着105部法律和204部行政法规所赋予的重要职责 ，与经济社会发展息息相关。李克强总理视察工商总局时 指出，工商部门是推动大众创业、万众创新的“先锋官 ”、简政放权的“先行官”、市场秩序的“守护神”，在 今年全国工商和市场监管工作会议前又专门作出重要批示 ，提出了“三个更加”、“三个着力”的工作要求（“企 业注册更加便利、市场秩序更加规范、综合监管更加有效 ”以及着力减低投资创业的制度性成本、着力促进大众创 业万众创新、着力完善事中事后监管机制）。尤权书记、 于伟国省长、李德金副省长等省领导也先后多次作出批示 指示，充分肯定工商部门在服务经济社会发展和全面深化 改革中的重要作用。对此，我们要把上级领导的肯定转化 我们做好工作的动力，深入思考新形势下工商部门肩负的 历史责任，充分认识工商工作的重要性，进一步增强责任 感、使命感，切实站位全局、找准定位，坚定信心、奋发 有为，努力在新福建建设中当好先锋。要坚持“法定职责 必须为”，积极探索新形势下强化工商职能的方法与途径 ，不折不扣地履行好法律法规赋予我们的职责，不折不扣 地贯彻好中央、省委省政府和工商总局的决策部署，不折 不扣地落实好上级领导的指示和要求，真正做到“不缺位 、不越位、不错位”。 　　（二）充分认识深化改革的重要性，进一步加快改革 步伐。实施商事制度改革，是党中央、国务院主动适应、 把握、引领经济发展新常态作出的重大部署，从中央到省 里都明确把商事制度改革列为全面深化改革的重要内容 ，都明确商事制度改革作为简政放权“先手棋”、“当头 炮”的重要作用。我省商事制度改革总体走在全国前列 ，实施3年多来取得了明显的突破和成效，形成了多项全国 首创的经验，但也有许多需要完善的地方，与经济形势发 展的需要、上级领导的要求和广大群众的期盼相比还有一 定的差距。特别是当前我省经济运行仍然面临许多压力 ，迫切需要更多地释放改革红利，激发市场的活力和创造 力，形成经济发展的内生动力机制。为此，我们要坚持用 改革的办法解决发展中的问题，积极借鉴国内外先进经验 ，充分运用国家赋予的支持政策，以海丝核心区、国家生 态文明试验区、自贸试验区等为载体，继续大胆试、大胆 闯，毫不放松地深入推进商事制度改革。要准确把握供给 侧结构性改革的内涵，落实国务院出台的《“十三五”市 场监管规划》，不断解放思想、更新观念，推进市场监管 改革与创新，切实提高市场监管的科学性和有效性，营造 保障市场决定性作用充分发挥的良好环境。 　　（三）充分认识现代信息技术的重要性，进一步推进 “互联网＋”。随着信息技术的不断发展，“互联网 ＋”正在不断影响我们的工作、生产和生活。国务院先后 出台《关于积极推进互联网＋行动的指导意见》《关于加 快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》等文件 ，对推进“互联网＋”提出了明确的要求。我们要主动适 应信息技术发展和科技创新的大趋势，将“互联网＋”融 入到商事制度改革中，大力推行电子营业执照和全程电子 化登记，健全完善部门信息交换共享机制，变“群众跑腿 ”为“信息跑路”，最大限度地便利群众办事。要树立大 数据监管理念，持续推进国家企业信用信息公示系统（福 建）建设，建立健全失信联合惩戒机制，大力推进市场主 体信息公示，不断完善市场竞争秩序、广告等监测体系 ，加强网络市场监管，推进线上线下一体化监管，切实提 高监管智能化水平。要在日常工作中不断强化互联网思维 ，升级完善福建工商一体化平台，推进“互联网＋”与工 商业务工作的整合融合，不断提高工作效能。 　　（四）充分认识增强系统合力的重要性，进一步强化 协同意识。基层是落实工作的一线，随着工商体制调整和 机构合并，基层承担着原先三个部门的工作职责，任务日 益繁重，责任更加重大