在2016年全省工商（市场监管）部门 党风廉政建设工作视频会议上的讲话 福建省工商行政管理局局长 叶木凯 同志们： 　　这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会、省纪委九 届七次全会以及全国工商和市场监管部门党风廉政建设工 作会议精神，总结2015年党风廉政建设和反腐败工作情况 ，部署2016年工作任务。根据会议的安排，我讲三点意见 。 　　一、主动作为，2015年党风廉政建设和反腐败工作取 得新成效 　　一是强化制度建设，主体责任更加到位。坚持把落实 全面从严治党主体责任作为重要任务，普遍制定落实主体 责任的实施意见，梳理责任清单，健全完善配套制度。定 期召开形势分析会和党风廉政建设工作会议，落实签字背 书、年度报告、检查考核等制度，形成较为完善的责任落 实体系。各级党员领导干部坚持带头示范，“一把手”能 够认真落实党风廉政“第一责任人”的职责，做到“四个 亲自”，督促、带领领导班子全面履职；班子其他成员能 够较好地落实“一岗双责”，主动分担党组主体责任，根 据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，保 障了队伍平安稳定。省局组织制定《机关党支部（总支 ）落实主体责任暂行规定》、《机关党支部（总支）党风 廉政建设责任追究暂行规定》等一系列制度，形成了党风 廉政建设基础性框架机制。福州市局制定《党风廉政建设 责任制检查考核方案》；漳州市局建立党组成员分管领域 党风廉政建设形势分析会制度；泉州市局启用主体责任工 作记录表，并通过督办书督促落实；莆田市局开展落实 “两个责任”专题调研；三明等地将主体责任内容明确到 工商所和科（股）室，进一步压实了主体责任，推动了党 风廉政责任落实。 　　二是加强廉政教育，纪律约束更加有力。扎实开展 “三严三实”专题教育，认真抓好专题党课、学习研讨、 专题民主生活会和组织生活会、整改落实和建章立制等规 定动作，努力查找并解决“不严不实”问题，推动党员领 导干部把“三严三实”作为修身做人、用权律己的基本遵 循和干事创业的行为准则。积极开展党的纪律教育，通过 采取专题辅导、集体学习、交流研讨、闭卷测试等方式 ，加强对《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习宣 传，帮助党员干部立好规矩、划清红线。组织编印《支部 书记党风廉政建设应知应会》，通过举办法律讲座、学习 先进典型、观看专题片、参观廉政教育基地、发送廉政短 信等形式，进一步强化党员干部勤政廉政意识。厦门市局 组织的11批业务培训都安排专题廉政教育课；漳州市局举 办年度廉政书画笔会；莆田市局组织开展《准则》、《条 例》闭卷测试；宁德市局开设每周一期的《廉政聚焦》专 栏，被推荐为市直机关“守纪律讲规矩典型单位”。 　　三是创新体制机制，权力运行更加规范。以商事制度 改革为抓手，加快推进简政放权、放管结合、优化服务 ，在全国率先实施“一照一码”登记制度改革，率先推行 企业电子营业执照，探索开展“双随机”抽查监管，以自 贸试验区为载体积极创新工商登记便利化措施，强化事中 事后监管，着力铲除滋生廉政问题的土壤，切实为群众办 事创业提供更加便捷高效的服务，得到国务院领导、工商 总局和省委省政府的肯定。我们在自贸试验区推出的“一 照一码”、商事主体名称“自助查重、自主申报”、电子 营业执照、企业联络地址备案4项创新举措，企业满意率位 居投资便利化领域第1、2、4、5名，市场竞争秩序监测体 系建设和企业信用分类管理2项创新举措的企业满意率位居 监管模式领域前两名。深化法治工商建设，完善权力清单 和责任清单制度，编制行政权力清单432项、责任清单 445项，并根据法律法规的调整和工作实际，实行动态调整 ，推进职能权限法定化。深化廉政风险防控机制，根据机 构改革、职能调整和商事制度改革后的新情况，及时对风 险点进行重新梳理，修订风险防控管理办法，实行动态管 理、分类防控、分级负责。持续深入抓好党务公开、政务 公开和政府信息公开等工作，充分利用网站组织民意征集 、网上调查、在线访谈，办理网上咨询、投诉、信访等 ，畅通群众诉求反映渠道，切实维护群众利益。厦门市局 针对电子平台预警发现的问题，定期打印责任清单并跟踪 督促整改；龙岩市局制定依法办案、廉洁办案规定和行政 处罚案件定期通报回访制度；南平市局在市人大组织的测 评中群众满意率达到96.22%，继续保留“人民满意工商局 ”荣誉称号；平潭综合实验区局向监管服务对象发放《廉 政举报卡》，方便公众监督。 　　四是突出重点环节，监督检查更加高效。坚持不懈纠 正“四风”，紧紧盯住传统节日等重要时间节点和公款吃 喝、公款送礼、公款旅游等重点问题，持续整治“四风 ”和工商、市场监管队伍作风建设中的突出问题，不断健 全完善会议管理、公务接待、差旅管理、因公出国（境 ）、办公设备配置、公车管理等制度，工作作风有效转变 。严格把好选人用人关口，认真落实《党政领导干部选拔 任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意 见》，按照规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律 办事，切实执行事前征求纪检组意见、撰写任前廉政对照 检查材料、个人有关事项报告核查、廉政法规测试、干部 选拔任用纪实等制度，规范选人用人。严格执行各项财经 纪律，强化风险意识和监督管理，加强对预算执行情况的 监控，提升资产管理制度化、规范化水平。省局组织对下 属独立核算单位进行财务检查，开展公有房产清查整改工 作。福州市局组织修订10多项内部管理制度；厦门市局重 点针对公车使用、公款吃喝、接受监管服务对象宴请和工 会经费使用等10个方面开展明察暗访145场次；三明市局、 莆田市局定期开展实地督查和窗口电子监察；龙岩市局制 定工作人员八小时以外监督管理规定，并组织对协会及区 分会进行财务内审；南平市局实行婚丧事项备案制；宁德 市局制定加强“三公”经费管理系列制度；平潭综合实验 区局对党组议事规则执行情况进行检查并通报。 　　五是保持高压态势，执纪问责更加严厉。各级党组大 力支持纪检监察机关建设和纪委派驻机构改革，提供必要 的工作保障和工作支持。各级纪检组、监察室切实抓好发 现问题线索的“主渠道”，严格依规受理检控类信访件 ，认真组织核查，强化监督执纪。注重把握监督执纪“四 种形态”，加大廉政谈话、轻处分和组织处理力度，增强 教育灵活性，并对负有领导责任的单位“一把手”予以责 任追究。驻省局纪检组、监察室组织对行政审批、行政执 法、执行财经纪律、房产使用等情况开展专项行政监察 ，对整改情况跟踪督促落实。厦门市局成立7个调查组，重 点查办反映工程建设、经费开支、利用职权、收受财物等 领域信访件，适时组织专项监督检查；漳州市局、莆田市 局、龙岩市局等单位突出重要部门、重点岗位，有针对性 地开展谈话提醒；平潭综合实验区局针对案件召开督促整 改会，倒逼主体责任落实。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风 廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足，主要是 ：有的单位压力传导不够，基层党组织主体责任还不够明 晰，制度不够完善；有的单位持之以恒抓作风建设的力度 还不够，“四风”问题仍然在一定程度存在；有的基层单 位对权力运行的监督和制约还存在薄弱环节，监管执法行 为不够规范；个别党员干部存在怠政懒政现象，对上级重 大决策部署执行不够坚决有力；个别党员干部纪律和规矩 意识淡薄，出现违规违纪问题，等等。对此，我们一定要 高度重视和警觉，及时研究解决。 　　二、统一思想认识，切实强化全面从严治党主体责任 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央 ，以旗帜鲜明的政治立场着力解决管党治党问题，不敢腐 的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现 ，反腐败斗争压倒性态势正在形成。与此同时，在进入全 面建成小康社会决胜阶段的关键时刻，全面从严治党，深 入推进党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨。习近平 总书记在十八届中央纪委六次全会上对党风廉政建设和反 腐败斗争作出了全面部署，对推进全面从严治党提出了明 确要求，强调全面从严治党永远在路上，各级党组织要担 负起全面从严治党主体责任。尤权书记在省纪委九届七次 全会上强调要按照“五抓五看”要求，深化落实党风廉政 建设主体责任。张茅局长在全国工商和市场监管部门党风 廉政建设工作会议上强调，要增强全面从严治党的责任感 和使命感，完善权力运行制约和监督体系，坚持不懈落实 中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败 问题。我们要全面学习贯彻中央、省委和总局这一系列部 署要求，充分认识当前所面临的形势，把思想和行动统一 到中央的部署上来，切实承担起从严治党主体责任，勇于 担当，忠诚履职，采取有力措施，把全面从严治党各项任 务落到实处。 　　一要增强责任意识。全面从严治党，核心是加强党的 领导。各级党组要切实增强从严管党治党自觉性，勇于当 好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，把党风廉政 建设和反腐败工作列入重要议事日程，与各项业务工作同 部署、同推进，把党风廉政建设的工作责任和工作内容列 入绩效评估范畴，加强监督检查，推动工作落实。党组书 记要切实履行第一责任人的责任，对重要工作亲自部署、 重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督 办。班子成员要牢记自己的党内职务，强化“一岗双责 ”，主动分担主体责任，无论是业务还是党建，都要首先 想到对党忠诚、为党尽责、对党负责。广大党员领导干部 要坚持自律，当好“关键少数”，发挥“关键作用”，正 确对待权力，积极践行“三严三实”，形成一级做给一级 看、一级带着一级干的示范效应。 　　二要完善责任清单。全面从严治党，基础在全面，不 论是党组还是机关、基层所的党支部，都是责任主体，都 必须推动全面从严治党在本单位有效落实。要认真对照省 委“五抓五看”要求，进一步细化党组责任清单，做到知 责、明责。要