在文山州建设沿边金融综合改革试验区 工作会议上的讲话 黄文武 （2014年3月24日） 同志们： 今天召开文山州建设沿边金融综合改革试验区工作会 议，主要任务是贯彻落实全省建设沿边金融综合改革试验 区启动会议和省试验区建设领导小组第一次会议暨工作推 进会精神，安排部署全州沿边金融综合改革试验区建设工 作。下面，我讲四点意见。 一、统一思想，充分认识建设沿边金融综合改革试验 区的重要性 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 ，支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡，大力 推动滇桂两省区沿边金融综合改革试验区建设，去年11月 ，经国务院批准，中国人民银行等11个部委办联合印发了 《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总 体方案》（银发〔2013〕276号）。《总体方案》是继国家 批准建设上海自由贸易区之后又一个综合性经济体制改革 的方案。《方案》明确，沿边金融综合改革试验区建设范 围包括滇桂两省区15个州市，其中云南省包括我州在内的 9个州市（昆明市、保山市、普洱市、临沧市、红河州、文 山州、西双版纳州、德宏州、怒江州），建设目标是经过 5年左右的努力，初步建立与试验区经济社会发展水平相匹 配的多元化现代金融体系，金融创新能力进一步增强，金 融开放水平进一步提升，金融市场体系进一步完善，金融 生态环境进一步优化，金融支持沿边经贸发展的广度和深 度进一步拓展，金融服务实体经济的能力进一步提高，云 南、广西与东盟和南亚国家经贸金融合作关系更加紧密 ，对周边地区国际影响力不断增强。为全面贯彻落实《总 体方案》，省政府于2013年11月26日召开了全省建设沿边 金融综合改革试验区启动会议，12月31日，下发了《云南 省人民政府关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见 》（云政发〔2014〕158号）；今年2月10日，省政府在德 宏召开试验区建设领导小组第一次会议暨工作推进会议 ，对试验区建设工作进行了总体部署和全面安排。 启动沿边金融综合改革试验区建设，是国家、省进一 步推动西部大开发、促进沿边大开放的重要举措，充分体 现了党中央、国务院对边疆民族贫困地区的关心，对于我 州充分发挥独特优势和潜力，努力实现经济金融大发展具 有极为重要的意义。各级各部门特别是金融系统要进一步 统一思想，充分认识金融工作和沿边金融综合改革试验区 建设在全州经济社会发展中的特殊地位和重要作用，坚持 把学习金融、支持金融、发展金融摆在更加突出重要的位 置，开拓进取，大胆创新，全面推进我州沿边金融综合改 革试验区建设各项工作。 二、密切配合，沿边金融综合改革试验区建设有关工 作稳步推进 州委、州人民政府高度重视金融改革发展工作。最近 几年，州委、州人民政府主要领导多次深入金融部门听取 意见，及时研究解决金融改革发展中遇到的问题和困难。 采取召开经济金融形势分析会、金融工作座谈会等形式 ，多次召集金融机构、有关政府部门和企业负责人共同研 究加强党政银企合作，促进经济金融共赢发展的对策；出 台了《中共文山州委文山州人民政府关于推进“三权三证”抵 （质）押融资工作的实施意见》（文发〔2013〕9号）以及 《文山州农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法》等5个配 套文件，制定了《文山州金融招商奖励办法（试行）》、 《文山州州级银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励 办法（试行）》、《文山州州级政府性资金存放金融机构 考核管理办法（试行）》等鼓励支持地方金融改革发展的 政策措施，以地方立法形式进一步规范农村林权、土地承 包经营权、宅基地使用权与农房所有权抵押贷款的《云南 省文山壮族苗族自治州农村产权抵押条例》已经州第十三 届人大四次会议审议通过，上报省人大常委会待批。省建 设沿边金融综合改革试验区启动会、推进会两个会议召开 以来，八届州委第49次、第53次常委会议，十三届州人民 政府第28次、第32次、第33次常务会议分别听取了会议精 神和我州贯彻意见的汇报，研究安排了我州试验区建设有 关工作。州人民政府及时成立了由我担任组长、秀兰同志 任副组长，州级有关部门和驻文有关金融机构、各县（市 ）人民政府主要领导为成员，办公室设在州政府金融办的 文山州建设沿边金融综合改革试验区领导小组，统筹推进 试验区建设各项工作。最近以来，在秀兰同志的带领下 ，州政府金融办、州人行、文山银监分局和有关银行业金 融机构密切配合，通力协作，拟定了《文山州建设沿边金 融综合改革试验区实施方案》、《文山州推进农村信用体 系建设工作实施方案》、《关于贯彻落实全省“三农”金融服 务改革创新工作视频会议精神总体方案》、《文山州农村 “三权”抵押融资风险补偿资金管理暂行办法》、《关于加强 保险业服务经济社会发展的实施意见》等文件，领导小组 各成员单位认真履职，试验区建设各项工作稳步推进。 三、抢抓机遇，扎实推进沿边金融综合改革试验区建 设 国家、省建设沿边金融综合改革试验区，为我州充分 发挥后发优势和沿边区位优势，推进金融先行、跨境金融 、民营金融、县域金融发展带来了难得的历史机遇。各县 （市）、各有关部门要抢抓机遇，以高度的政治责任感和 使命感，主动作为，先行先试，努力构建以沿边金融为载 体支撑，跨境金融为主线重点，地方金融为基础条件，互 为支持、互相促进、互动发展的金融发展新格局，用大金 融促进大市场、支撑大投资、引领大发展。 (一)扎实推进“十大任务”建设。根据国家11个部委 办的《总体方案》和省政府《实施意见》，州人民政府制 定了《文山州建设沿边金融综合改革试验区实施方案》和 五年工作规划。《方案》和《规划》明确了我州建设沿边 金融综合改革试验区的指导思想，目标任务和工作措施 ，各级各部门要紧紧围绕推动跨境人民币业务创新、完善 金融组织体系、培育发展多层次资本市场、推进保险市场 发展、加快农村金融产品和服务方式创新、促进贸易投资 便利化、加强金融基础设施建设的跨境合作、完善地方金 融管理体制、建立金融改革风险防范机制、健全跨境金融 合作交流机制等10项主要任务，进一步细化措施，分解责 任，明确职责，争取“十大任务”按时按质按量有序推进，试 验区建设实现1年全面启动，2年突破重点，3年取得明显成 效的目标。 (二)大力实施“金融入文”工程。认真执行《文山州 金融招商奖励办法（试行）》，积极引进境内外不同所有 制性质的银行、证券、保险、期货、小额贷款公司、股权 投资基金、金融租赁公司、消费金融公司、基金管理公司 、证券投资咨询机构到我州设立法人机构或分支机构，设 立外资、合资股权投资基金和创业投资企业、公募或私募 证券基金、商品期货交割仓库等。积极争取倾斜性政策措 施，力争在引进外资到我州设立区域性管理机构、业务运 营机构、后援服务中心和培训基地，发展与总公司同等全 牌照业务的分公司上实现零的突破。要充分发挥驻文金融 机构的作用，内引外联，充分利用全国性、全省性金融市 场，支持我州项目建设。积极支持引导民营资本发起设立 地方民营保险机构，认真筛选推荐州内符合条件的企业发 起设立民营银行，做好3家民营保险机构和3家民营银行培 育申报工作。积极引入设立村镇银行，支持我州符合条件 的企业参与发起设立村镇银行，争取在砚山、广南、丘北 三县各设立一户村镇银行，努力实现8县（市）全覆盖。 (三)大力发展“五大金融”。从我州实际出发，围绕 国际金融、产业金融、基础设施金融、科技金融、普惠金 融五大领域，加大工作力度，锐意改革创新，力争取得实 实在在的成效和突破。鼓励银行业金融机构盘活存量资金 ，用好增量资金，确保全州信贷增速达到全国、全省平均 增速。举办多种形式的重点融资项目洽谈会，强化银政、 银企、银园合作对接，保证在建、续建、新开工重点项目 的合理资金需求，积极支持铁路、公路、机场等互联互通 综合交通体系和水利、重点产业园区等重大基础设施建设 ，以及城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设。 支持我州有实力的企业充分利用债券市场，发行企业（公 司）债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债和私募 债、区域绩优债等债券融资工具，继续大力推动企业改制 上市和到“新三板”挂牌交易，千方百计扩宽融资渠道和规模 。要推动有条件的县（市）通过整合现有融资平台、注入 优质资产、资产转换和引进战略投资者，优化法人治理结 构，提高融资能力。要结合新型城镇化发展，统筹做好土 地收储、地方资源作价出资的项目规划工作，抓好土地两 级开发，盘活城镇低效建设用地，通过土地增值收益为城 镇建设筹措充足资金。要搭建多种形式的金融、科技、产 业对接平台，完善风险投资机制，引导金融资本和民间资 金投入科技创新和成果转化。要尽快下发《关于贯彻落实 全省“三农”金融服务改革创新视频会议精神总体方案》，继 续深入开展“三农”金融服务和小微型企业融资便利化行动 ，确保涉农贷款和小微企业贷款增速高于全州信贷平均增