突出重点 强力推进 实现区直林业事业单位改革发展新突破 ——在区直林业事业单位森林旅游暨生产经营现场会上的 讲话 广西壮族自治区林业厅厅长、党组书记 黄显阳 （2017年5月19日） 同志们： 今天，我们召开2017年自治区直属林业事业单位森林 旅游暨生产经营现场会，会议的主要内容是：总结森林旅 游和区直林场生产经营管理工作，布置2017年各项重点工 作。昨天我们参观了六万林场的森林旅游和林下经济等现 场，刚才，4家林场就森林旅游、林下经济、工业管理、综 合管理等方面分别做了典型发言。六万林场领导班子同心 协力，瞄准目标不放松，同时注意加强与当地党委、政府 的沟通联系，抓住自身特点和当前发展机遇，行动快，迎 难而上，做出了较好的业绩；大桂山林场大胆尝试，重视 发展林下经济，因地制宜，积极探索林下种植养殖等多种 复合新模式，林下经济发展快并初见成效；派阳山林场抓 住刨花板市场转好的机遇，加强企业管理，深挖经营潜力 ，实行精细化管理，推行全员责任制，开展技改创新，实 现了扭亏增盈，销售收入和经营利润大幅增长；南宁树木 园加强党建和企业文化建设，发挥区位优势，明确发展思 路，大力发展以建材家居市场为主的第三产业，创新管理 手段，激发干部职工担当精神，实现持续发展，2016年科 学发展考评名列13家区直林场之首。4家林场的经验，可学 习、可借鉴、可推广，希望各单位结合实际，全面提升科 学化生产经营管理水平。下面，我谈四点意见。 一、努力拼搏，2016年区直林场各项工作成效显著 2016年，区直林业系统全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、自治 区关于国有林场改革的决策部署，按照“五位一体”和生态文 明建设有关要求，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕目 标任务，扎实开展国有林场改革试点，大力发展森林旅游 和林下经济，产业布局和结构继续优化，发展能力和民生 基础继续改善，经济运行质量继续提升，和谐稳定局面继 续保持。 （一）改革试点工作基本完成。2016年，黄冕林场、 雅长林场作为全区36家改革试点2家自治区直属林场，充分 发挥区直国有林场的带头示范作用，主动作为，严格按照 《广西国有林场改革实施方案》要求和厅党组的统一部署 ，早谋划，早落实，早实施，积极与自治区有关部门沟通 ，编制了符合中央、自治区改革精神和林场实际的改革实 施方案，既考虑了林场的发展问题又维护干部职工的合法 权益，2家林场积极做好职工的政治思想工作，使得改革平 稳实施，顺利通过了自治区国有林场改革领导小组办公室 验收，积累了宝贵经验。 （二）森林资源培育质量得到提升。区直林场注重营 林全程精细化管理，实施精品林建设工程，营林质量走在 全区以至全国国有林场前列。2016年，高质量完成人工造 林59.6万亩，森林抚育226.5万亩，生产木材277.4万立方米 。七坡林场开展七彩森林生态文化走廊创建工程，完成2万 亩的场内林相改造任务和8万多亩无节材培育任务，商品林 平均出材量由2014年的6.5m3／亩，提升到8m3／亩，年均 蓄积增长量在每亩3立方米以上；高峰林场森林管理认证面 积增加到65万亩；六万林场创建六万大山四季香海八角产 业（核心）示范区，建成示范区面积1.86万亩，八角经济林 经营水平进一步提高。 （三）森林旅游产业稳步推进。区直林场把森林旅游 作为重要产业来抓，2016年，区直林场实现森林旅游产值 2279万元，比2015年增长6.6%，直接带动其他产业产值 536万元。以高峰林场、七坡林场、南宁树木园、林科院为 主体，整合南宁市城郊森林资源打造的环南宁森林旅游圈 项目正式启动，这是集森林休闲观光、森林体验、森林养 生、森林运动和森林科普教育为一体的森林旅游龙头项目 ，覆盖林地面积约92万亩，总投资约245亿元。作为环南宁 森林旅游圈子项目，良凤江国家森林公园景区提升工程建 设取得了阶段性成效，步道游憩系统、公园滨水景区带、 公园导赏系统等项目相继完工；七坡林场立新站“森林人家 ”一期工程已竣工并试业，台湾花卉产业园拓展园区功能 ，推出主题赏花活动，打造花卉旅游品牌，2016年评为广 西四星级乡村旅游区和休闲农业与乡村旅游示范点；高峰 森林公园、东升森林小镇的规划设计、基础设施建设前期 工作也正在积极推进。六万林场紧紧围绕“510工程”，提升 森林公园品位，成功打造六万大山森林公园3A级旅游景区 、四星级乡村旅游区，成为玉林市重要的休闲旅游地，有 力地推动国有林场产业转型升级。 （四）林下经济规模逐步扩大。2016年，13家区直林 场按照厅党组的决策要求，结合本场区位和实际情况规划 建设各具特色的种养示范基地，创造林下经济产值4.85亿 ，比上年增长15.5%。维都林场引进桂林力源集团建成全自 动化的万头母猪繁殖场；七坡林场推进建设低碳经济示范 园和肉牛养殖基地；博白林场建设光伏大棚农业综合开发 基地和风力发电休闲基地；黄冕林场推进建设立体中药材 种植示范基地；六万林场通过发展八角林下经济，养殖八 角鸡56万羽、养猪2400头，种植中药材、淮山、金花茶等 林下经济面积850亩。七坡、黄冕、钦廉、派阳山、维都、 雅长等林场都专门成立林下经济发展公司，将林场和职工 之间有效组织起来，形成了“公司+基地+农户”的组织形式 ，并探索出“抓两头、活中间”的发展模式。其中，六万林场 、大桂山林场高度重视林下经济发展，动作快、力度大 ，先后发展了灵芝、金花茶、白芨等多个品种，成为林场 发展林下经济的后起之秀，值得大家学习。 （五）工业企业发展趋好。区直林场按照专业化、集 团化路子组建了以人造板为主业的广西国旭林业发展集团 ，已完成了浩林、祥盛、都庞岭3家公司统一经营管理，人 造板产能达到160万立方米。区直林场6家严重亏损工业企 业人造板销售收入10.1亿元，同比增长12.1%，减亏6773万 元，利润同比增长率61.0%，其中祥盛公司实现盈利2417万 元，桂山公司实现盈利21万元。重大项目稳步实施，大桂 山都庞岭15万立方米刨花板项目开始试产；派阳山林场祥 盛公司成功与索菲亚、欧派、维尚三大国内家居巨头在内 的12家国内知名家居企业签署战略合作协议，再次被评为 “中国十大刨花板品牌”、“行业最具绿色价值产品品牌”；博 白林场万林公司通过了ISO三位一体体系认证，获得国家发 明专利证书。 （六）区直林场管理逐步完善。通过立、改、废等措 施，对区直林场各项管理制度进行梳理，制定出台了一系 列规章制度，从项目管理、财务管理、资产管理、党风廉 政、机构人事等方面全方位加强对区直林场的监管力度 ，修订了《自治区直属国有林场经营性事项管理办法（试 行）》，进一步简政放权，放管结合，规范经营事项审批 和管理工作。开展区直林场干部职工自营经济林地清理工 作，13家区直林场清理干部职工自营林地21.17万亩，占应 清理面积的99.97%；涉及干部职工6847人，占应清理干部 职工总数的99.99%，基本完成整改任务。开展区直林场场 办公司清理工作，已清理场办公司25家，完成率41.7%，为 推进林场事企分开奠定基础。开展区直林场场外造林调查 ，摸清区直林场场外造林情况，下发《关于进一步规范优 化自治区直属国有林场场外造林管理的通知》。稳步推进 区直林场大宗物资电子化交易。2016年电子平台交易实现 销售收入131997.38万元，溢价3820.4万元，采购物资 48068.68万元，节约629.589万元，其中木材销售收入 129935.9万元，溢价3809.4万元。 俗话说，“成绩不说跑不了，问题不说不得了”，在看到 成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难依然比较 突出，挑战依然存在。 第一，国有林场改革工作面临一些困难。一是事企分 开成为改革的一个重难点。广西区直国有林场企业多，关 联性强，经济体量大，可以说走在了全国国有林场产业发 展的前列，但林场举债经营、亏损比较严重的情况也一并 共存。当前，区直林场改革中事企分开任务十分艰巨和紧 迫，如何改、怎么改，是彻底剥离，还是内部分开，成为 了改革的重点、难点和焦点，需要我们大胆探索、稳步推 进。二是社会保障资金落实压力大。除试点的黄冕林场外 ，还有三门江林场、博白林场、派阳山林场、东门林场等 4个林场没有参加城镇职工医疗保险，涉及人员达6700人 ，需补缴地方医疗保险费用高达3亿元，资金缺口过亿，依 靠林场自身很难彻底解决职工基本医疗保险保障，压力很 大。 第二，人造板经营压力不断增大。一是市场不确定因 素增多。由于人造板市场依旧低迷，特别是纤维板市场持 续低迷，纤维板产品库存高位现象严峻。受国家环保政策 趋紧影响，人造板企业在生产污水排放、烟囱排放、干燥 排放等环节需投入大量资金开展技改升级。二是经营成本 不断增长。受上游化工行业去产能因素影响，甲醛、三聚 氰胺等化工原料持续上涨。受公路及铁路运输价格上调影 响，产品物流运输成本不断上涨，其中西南方向铁路运费 从4月1日起上涨至60元/m3。各人造板企业普遍存在着流动 资金紧张、融资成本高等问题，严重制约着企业的后续发 展。 第三，森林旅游发展状况不理想。区直林业事业单位 有大量的森林旅游资源没有开发利用，资源优势没有转化 为经济优势。环南宁森林旅游圈建设已启动一年，总体推 进缓慢，效果不理想。已建立森林公园的林场，由于资金 投入少，基础设施、服务设施比较薄弱。同时，由于缺乏 专业的森林旅游业管理人才，现有从业人员对旅游业基础 知识和专业技能储备积累还不够，造成区直林业事业单位 对森林旅游市场培育、开发和宣传促销意识与能力不强 ，旅游产品市场定位不准、发展思路不明晰、经营管理粗 放、服务水平不高，制约着森林旅游发展。 第四，发展林下经济力度不够。目前，区直林场和自 然保护区发展林下经济总体上存在着规模小、品种少、效 益差、示范带动作用不强的问题。部分林场对这项工作的 重要性认识不清、思想准备不足，工作推动不力，普遍存 在“大鸡不吃小米”的现象。有的林场缺乏前瞻意识，认为现 在的木材采伐已经基本上能够满足林场生存需要，没有必 要再花大力气去发展林下经济，没有认识到发展林下经济 和森林旅游是林场转型发展的重要机遇，存在畏难思想。 去年3家驻邕区直林场与广西药用植物园合作建设的药食两 用蔬菜项目进展没有达到预期目标，最根本的原因就是林 场对这项工作重视不够。 第五，区直林场经营管理存在的问题不少。2016年以 来，受市场容量减少、产品销价下跌、生产成本上升等因 素的影响，林场经济指标下降明显。13家区直林场实现经 营收入47.75亿元，同比下降4.3%；营业利润1.28亿元，同 比下降4.7%。区直林场在大宗物资购销、造林承包、产业 经营、激励机制等方面都还存在不少问题，有的林场大宗 物资购销不严格执行规定，不上平台，屡屡违规；有的林 场提拔任用干部不履行程序；有的林场已租未种的面积过 大，在一些县份经营面积过小且分散，无形中增加了造林 成本；有的林场造林承包关系尚未理顺，监管责任不落实 ，营林效果受影响；有的林场预算管理不严，项目投资大 大超出预算，财务成本偏高；部分项目合作的条款和投资 方式有问题，加大了项目风险，有的项目建设主导权不在 林场手里，项目推进缓慢；特别是部分林场人造板企业亏 损严重，扭亏任务艰巨，林场面临信贷和市场的双重压力 。 对于这些问题，需要我们要以开拓创新的精神和克难 攻坚的态度，切实加以研究和解决。 二、科学研判，准确把握改革发展面临的战略机遇 当前，正值加快推进生态文明建设的关键时期，特别 是习近平总书记在广西视察时作出重要指示，提出要扎实 推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎 实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设 、扎实建设坚强有力的领导班子等“五个扎实”的工作要求。 关于林业工作，习近平总书记提出要发展林业经济，加强 生态环境治理，综合实施山水林田湖湿地生态保护和修复 工程等具体要求。这些重要指示为我区林业未来发展指明 了前进方向，也给区直林业事业单位改革发展带来了重要 机遇。 （一）林业在国家生态战略上的地位日趋重要。十八 大以来，党中央、国务院高度重视林业工作，习近平总书 记多次指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本 性问题，并强调森林是陆地生态系统的主体和重要资源 ，是人类生存发展的重要生态保障。要以推进林业供给侧 结构性改革为主线，以维护国家森林生态安全为主攻方向 ，全面推进林业现代化建设，持续改善生态状况，不断提 升生态产品和林产品供给能力。在自治区第十一次党代会 报告中，彭清华书记强调山清水秀的自然生态是绿色发展 的基本要义和永续发展的重要基础，要求坚定生态优先理 念，深入实施绿色发展战略，让蓝天常驻、青山常在、碧 水常流；提出要大力发展森林旅游、林下经济，构建完善 的生态产业链。区直林场和自然保护区作为我区林业系统 骨干单位，在生态建设和产业发展中更要起到带头示范作 用。 （二）国有林场改革为林场发展注入新的活力。 2015年，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》 ；2016年，自治区党委、政府印发《广西国有林场改革实 施方案》。中央、自治区关于国有林场公益性改革要求 ，明确了区直国有林场事业公益单位功能定位，创新了森 林资源管护机制和监管体制。随着国家加大对国有林场改 革发展投入的力度，国有林场去包袱，轻负担，增资源 ，惠民生，改革发展的动力活力将不断增强。 （三）国家政策对林业的支持力度持续加大。近几年 来国家和自治区出台了一系列造林绿化、生态建设方面的 林业发展政策性文件，国有林场作为政策执行的先行者和 试验者，在享受国家和自治区政策上具备先天优势。自治 区人民政府办公厅印发《关于营造山清水秀的自然生态实 施金山银山工程的意见》，国家和自治区发改、国土、人 社、交通、水利等部门也多次将国有林场列入支持林业发 展的重点对象，区直林场不仅可以充分享受到国家和自治 区对事业单位的财政拨款、贷款贴息、基础设施建设、职 工社会保障等方面的优惠政策，同时还享受重点防护林工 程、木材战略储备基地、森林抚育补贴、造林补贴等各项 林业投资、补贴等可以向林场倾斜支持，形成政策的叠加 效应。在政策、林业项目以及资金安排上，林业厅一直对 区直林场予以倾斜扶持，为区直林场发展创造了良好的条 件。 （四）人造板产业转型升级迎来历史性机遇。随着发 改委颁发《产业结构调整指导目录（2016年本）》以来 ，河北、广东等多个省市相继出台严厉的环保整治措施 ，加速人造板落后产能的淘汰或技术改造，当地人造板企 业纷纷出现“关停整治潮”，人造板产业结构调整和转型升级 步伐明显加快。同时，随着全国天然林商品性采伐的全面 停止，区直林场雄厚的森林资源优势将进一步突显，区直 人造板企业将迎来千载难逢的发展机遇。当前，区直人造 板企业通过整合重组，各项经营指标呈现稳中向好的发展 态势，已实现刨花板企业保持盈利、纤维板企业总体同比 减亏的良好开局。 （五）森林旅游前景日益广阔。随着经济社会的快速 发展和人们生活水平的不断提高，我国旅游业呈现出蓬勃 发展态势，尤其是以走进森林、回归自然为主要特点的森 林旅游越来越成为公众特别是城镇居民的旅游新内容，人 们对林区休闲观光、森林康养等方面的需求日益增大，发 展森林旅游有巨大的市场空间的良好的前景。同时，森林 旅游发展的宏观环境越来越好，社会资本积极投入生态经 济，国家和自治区相继出台有利于促进森林旅游发展的政 策，给国有林场森林旅游的发展带来难得的历史机遇。 （六）林下经济发展优势逐步凸显。在大力推进农林 业供给侧改革的大形势下，发展林下经济面临着重要机遇 。当前人民群众的消费呈现多样化、个性化特征，对良好 生态环境和优质林产品的需求日益增长。林下经济产品在 满足人民群众需求方面有着更大的作用。中央和自治区对 发展林下经济高度重视，“宜居乡村”活动将林下经济提升作 为产业富民的十项进村行动之一，自治区本级财政每年安 排的林下经济发展扶持资金达8000万元。山区农民和企业 发展林下经济的热情也空前高涨。这些为我们发展林下经 济提供了难得的发展机遇。 三、奋发有为，确保2017年改革发展上新台阶 2017年是国有林场改革全面推进年、攻坚年，也是“调 结构、优产业、强管理、提