黄燕明主席在省政协十一届十次常委会议 上的讲话 （2015年6月26日） 省政协第十一届十次常委会议已经圆满地完成各项议 程，即将闭幕。刚才，有4位同志分别代表各自专题讨论组 作了发言，大家从不同的角度提出了很多好的意见和建议 。这次会议审议通过了《关于增强全民法治意识，推进依 法治省建设的建议案》和有关人事事项。会议期间，与会 人员围绕会议专题进行了热烈讨论，取得了预期的效果。 本届政协以来，省政协不断创新常委会议形式，增强 履职实效。2013年，扩大了协商范围，邀请委员和界别群 众列席会议，取得了很好的效果。参照全国政协的做法 ，这次会议又作了新的探索。一是邀请省委常委出席会议 并作专题报告。根据2015年协商计划，省政协今年将召开 三次专题议政性常委会议，每次都邀请一名省委常委出席 会议并作专题报告。这次常委会议，省委常委、省政法委 书记金振吉，省高级人民法院院长王常松和省人民检察院 检察长杨克勤出席，为我们作了非常精彩的专题报告，王 常松院长和杨克勤检察长还与常委、委员们现场交流互动 。二是改变了专题讨论分组方式。本次常委会议围绕推进 依法治省建设，设置了4个专题，按照专题分组进行讨论 ，并提前一个多月把专题告知常委和市（州）政协负责同 志，为大家预留充足的时间进行调研、思考。专题分组前 征求常委意见，充分考虑常委的兴趣和专长。从会议的效 果看，这次探索还是收到了很好的效果，我们有很多同志 认为，这次以专题搭建讨论组很好，又认识了很多新的朋 友。另外，因为专题都是大家选的，也能讨论到一块，讨 论得比较深入。所以，我们还要认真总结经验，争取下一 次把会议办得更好。 本次常委会议议题是“增强全民法治意识，推进依法治 省建设”，这是2015年协商计划的一项重要内容，也是政协 推进依法治省建设的重要工作。全面推进依法治国包括科 学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面，在制 定工作计划的时候，我们就思考政协从哪一个角度来助推 我省的法治建设。最后，决定以全民守法为切入口。一方 面，全民守法非常重要，它是建设法治国家的基础。四中 全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。 法治现代化的关键是人的现代化，再科学完备的法律也要 靠人民来维护，要真正建成法治国家、法治社会，需要社 会上每一个人的动力和努力。现在，普法工作已经进入“六 五”的中期，各地在普法工作方面作了大量探索，在三十多 年实践中积累了大量宝贵经验，当然，不可避免也会遇到 这样那样的问题。在当前全面推进依法治省的重要时期 ，我们需要总结经验、发现问题，助推法治吉林建设。另 一方面，省政协委员联系面广，又有很多是法律相关的工 作者，并且联系着更广泛的法律人群，所以选择这个专题 ，也有利于发挥政协的优势。而且，这个专题讨论也是促 进政协委员学法、懂法、敬法的过程。本届政协一共减免 了27名委员，大多数是因为年龄、工作调动原因自然减免 ，但也有一些是触犯了法律。所以，希望我们的委员特别 是在座的常委，全面发挥守法的先锋模范作用，从自身、 从当下做起，牢固树立规矩意识、法律意识，树立良好的 政协委员形象。 前段时间，省政协社法委组织部分常委、委员和专家 学者组成了调研组，深入基层、深入到普法一线，对增强 全民法治意识，推进依法治省建设情况进行调研，先后经 过多次座谈协商讨论，形成了《建议案》（草案）。这次 大家围绕《建议案》（草案）进行了认真热烈的讨论，今 天上午小组召集人会议上，各小组都汇报了讨论意见，委 员们对这次常委会议改革给予了充分肯定，同时，围绕四 个专题，也提出了很多好的意见建议。 比如，第一组在加强地方立法工作，保证宪法有效实 施方面提出：立法不能为了解决问题而解决问题，要有长 远的眼光，不能头疼医头、脚疼医脚；及时修订不适应形 势、不切合实际、相互抵触的法律法规，改变部门“霸王法 ”、解决部门“牵制法”；立法应该引入第三方机构，扩大专 家和公众的参与，防止部门利益的法律化；作为边疆省份 ，应该加强边境管理的立法，我们20多年前制定的《吉林 省边境管理条例》，现在应该加以完善。 第二组在深入推进依法行政，加快建设法治政府方面 提出：政府部门要切实依法行政，做到严格执法，特别是 在食品、药品等重点领域的执法；推进综合执法，把执法 和行政处罚的权限集中起来，提高效率，减少行政权力交 叉；加强行政执法、依法行政工作的监督，把依法行政作 为政府部门的一项重点考核内容。 第三组在推进司法体制改革，切实维护司法公正方面 提出：司法体制改革应该突出广覆盖和系统性，不能仅仅 局限于检察院和法院，行政执法部门的改革也应该列入司 法改革的范畴；司法体制改革应注意放权和控权的关系 ，没有控权的办法，就不应该匆忙的放权。 第四组在增强全民法治观念，推进法治社会建设方面 提出：领导干部在提拔使用时，要有学法、用法方面的考 核；要加强法治思维教育；强化商业中心的普法功能；增 强普法投入，财政要有普法的专项经费。 除了上述四个组以外，特邀组也发表了很多很好的意 见。 另外，有的常委也为政协在依法治省中如何发挥作用 提出了建议，比如：以界别为单位组织委员法律培训，政 协委员在履职中要找准着力点，等等。关于政协如何在依 法治省中发挥作用，昨天在提问的时候也提到这个问题 ，这应该引起重视并且应该有一些办法。政协在依法治省 中要发挥几个平台的作用。一是学习的平台。就是说政协 常委和政协委员首先应该带头学法、懂法、知法。法律涉 及到方方面面，都学到也不可能。但是要有法治的精神 ，懂得遇事要依靠法、要找法。要有这种观念，怎么办 ，还得要学法。二是建言的平台。建言献策是我们政协主 要的职能，在这方面，政协委员要充分发挥我们的专长和 作用。昨天在作报告的时候，王常松院长和杨克勤检察长 都表达了这个意见，为什么他们很看重来政协作专题报告 ，其中一个非常重要的原因，就是他们认为政协是一个人 才荟萃的地方，我们的政协委员、常委发表的很多真知灼 见对他们的工作有非常大的帮助。所以在这一方面政协要 很好地发挥建言献策的作用，这个建言的平台一定要建好 。三是服务的平台。在法治建设中，政协也是一支很重要 的力量。我们有很多法律方面的人才，所以在服务方面我 们可以发挥很大的作用。四是宣传的平台。在普法这一方 面，政协应该发挥重要的作用。因为，我们政协委员也是 司法体制改革重要的见证者、亲历者和参与者，所以协商 议政、建言献策、鼎力以助，并引导和推动社会各界来增 进改革与法治的共识，不断汇集改革的正能量，也是我们 的题中应有之义。尤其是全民守法这个问题需要大力地普 法、大力地宣传，这是一个基础性的工作，也是一个长期 的社会责任，“六五”普法现在已经到了中期，下一步“七五 ”普法到底怎么搞，政协在这个方面应该提出很多很好的见 解，来使“七五”普法搞得更好。 关于这次会议的主题和会议取得的一些成效我就说到 这。 下面，我想主要讲一讲关于我们省制定“十三五”规划 ，政协应当如何发挥作用。为我省“十三五”规划建言献策是 今年协商计划的一项重要内容，也是9月份的议政性常委会 的主题，在这里我讲一讲，发一个信号。一方面，今年是 “十三五”规划的编制年，编制好“十三五”规划非常重要。 “十三五”时期要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现 ，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成 果，还要确保转变经济发展方式取得实质性进展。大家都 知道，党的十八大提出来，2020年我们要全面建成小康社 会，国内生产总值和人均国民收入再翻一番，所以“十三五 ”是一个非常重要的节点。从建国以后到改革开放这段时间 是第一个重要的节点，从改革开放到现在又是一个重要的 节点，那么2020年到2050年，也就是建国100周年的时候 ，我们的国家要进入到中等发达国家的行列，又是一个重 要的节点。所以制定好“十三五”规划对我们国家、对我们省 的发展都具有重要的意义。同时，编制“十三五”规划的时间 紧、要求高、涉及面广，又是一项非常艰巨的任务。我们 不能等到规划形成之后再提意见，要早作准备，在规划编 制过程中就要积极的出谋划策。另一方面，前段时间全国 政协召开了十二届十一次常委会，会议的主要任务就是围 绕“制定国民经济和社会发展‘十三五’规划”建言献策，这次 会议提出了很多重要的意见和观点。闭幕会上，俞正声主 席作了重要讲话，要求政协委员更深入地研究一些问题 ，继续为“十三五”规划建言献策。所以在这里，我也给各位 常委、各位委员提个要求，希望你们把我省“十三五”规划作 为近一个阶段建言的着力点，立足实际，围绕如何最大限 度地发挥我省优势，就未来发展规划多发出一些声音，多 表达一些观点。 比如像我们的老工业基地振兴优势。工业是我省经济 发展的重心之一，在三大产业中对经济增长的贡献率最大 。吉林省的工业经济发展始终都与结构调整和转型升级深 刻交织在一起。要想获得吉林老工业基地的腾飞，结构调 整和转型升级是必由之路。从2003年开始，伴随着国家振 兴东北计划的实施，吉林省连续10年地区生产总值增长超 过两位数，其中2007年、2008年更是超过了16%。但是实事 求是的说，这样的速度有多少真正代表了工业经济质量的 提高？有多少代表了转方式、调结构的成果？投资拉动带 动了GDP连年繁荣，而隐藏其中的长期制约其发展的体制机 制性问题及结构性矛盾始终未得到解决，难啃的骨头都留 到了现在。“十三五”期间，这些问题都