黄燕明主席在省政协十一届十四次常委会 议上的讲话 （2016年6月30日）  省政协十一届十四次常委会议，圆满完成了各项议程 ，现在就要闭幕了。本次会议是今年的第一次议政性常委 会，会议的议题是“工业转型升级”。从2015年开始，为了进 一步找准履职着力点，提升建言质量，增强履职实效，每 次专题议政性常委会议都邀请一位省领导到会作专题报告 。这次来作专题报告的是姜有为副省长，报告讲的很实在 ，也很精彩，有利于我们知情明政，更好的了解我省工业 转型升级情况。  会议期间，常委们围绕我省工业转型升级进行了协商 建言，审议通过了《关于加快我省工业转型升级的专题调 研报告（审议稿）》《关于严肃省政协全体会议和常委会 议纪律的规定（试行）》和有关人事事项，会议的时间虽 然不长，但是内容比较丰富，达到了预期目的。  刚才，四个讨论组的代表把本组的讨论情况作以通报 。从各组讨论的情况来看，各位常委和参加会议的同志非 常认真，讨论的气氛非常热烈、内容比较广泛深入。大家 提的很多意见和建议，很有针对性，会后相关部门要根据 大家提出的意见建议，对调研报告进行进一步修改，尽快 报送省委、省政府。  下面，我就本次常委会的议题和政协当前工作谈三点 看法。  一、关于东北振兴和工业转型升级  东北是新中国工业的摇篮，是国家工业体系和经济运 行的重要支柱，在国家经济发展大局中具有不可替代的重 要地位。老工业基地的振兴是我省也是东北地区自身发展 的迫切要求，是国家推进区域协调发展的重要战略举措。 一直以来，中央对东北老工业基地的振兴高度重视。 2003年，中共中央、国务院发布了《关于实施东北地区等 老工业基地振兴战略的若干意见》。10多年以来，随着振 兴战略的实施，东北地区加快了发展的步伐，取得了明显 的成效和阶段性的成果。但是，老工业基地的振兴不是一 蹴而就的，需要持续不断的努力。今年2月6日，中共中央 、国务院又发布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地 的若干意见》，对东北老工业基地振兴再次作出了部署和 安排，我们要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重 要性和紧迫性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。  东北振兴课题本身比较大，俞正声主席认为可以把工 业转型升级作为一个切入点进行研究。全国政协也将工业 转型升级作为今年的一个重要议题，前段时间由三位副主 席带队，集中了各专委会的精兵强将——有很多都是过去经 济部门的老部长，还有专家学者——到三个省进行了比较深 入的调查研究。调研中大家感觉到，现在存在的问题的确 比较多，特别是面临着众多问题交织的局面。比如经济周 期性因素与产业结构矛盾交织、思想观念滞后与体制机制 障碍交织、长期遗留问题与现实发展问题交织、共性问题 与个性问题交织等。现在回过头来看，我们前10年的振兴 有很多经验教训。那10年正处于经济的上升期，国家在煤 炭、有色金属、重工业等行业采取了一些刺激政策，东北 恰恰是这些原材料和基础工业占比比较高，所以日子比较 好过，改革创新压力不大。我们在调研的时候，有些企业 在总结经验教训时认为，那个时候没有进行大刀阔斧地改 革，现在来看可能是错失了一些机遇。也有的同志讲，最 主要的原因是我们有三个关没有闯，更不要说闯过去，就 是结构关、体制关和观念关，讲得有一定道理。从有为副 省长的报告，从我们的调研报告，从大家的讨论中可以看 出，对有些问题谈的比较集中。  第一，在结构问题上：  产业结构偏重，而且单一。“一业独大”、“一企独大 ”，战略性新兴产业规模小。比如我省2015年汽车产业完成 产值占全省工业的24%，其中一汽占15.6%，但是战略性新 兴产业只占7.1%。这种情况不是吉林独有的，东北三省中 的辽宁，装备制造业、冶金和石化是三大支柱性产业，增 加值占全省工业的将近70%；黑龙江比我们的情况更困难一 些，能源工业占比最高时达到73%，现在也达到56%。互联 网是新兴的战略性产业，2014年互联网百强企业，北京 45家，上海20家，广东15家，东北没有一家。刚才一些发 言的同志讲到，现在不是要看工业比例到底多大，也不要 单纯看有没有出海口，重庆也没有出海口。我们到贵州去 调研，人家高速公路5千多公里，吉林到现在才2千多公里 。同样是内地省份，从这也能看出我们的差距。  产品结构不适应市场变化。这次调研发现，我们的大 多数产品还是处于产业链的上游，或者是中低端，产业链 条短，上下游产业不完整，产业附加值不高，没有形成产 业集群发展的态势和大中小企业配套融合发展的局面。上 海的整车2000多个零部件，90%都可以由江苏、浙江临近的 省份来提供，所以很方便。我们省有钢材，但是我们的钢 材很少在汽车上应用；我们绝大多数的石化产品还是大宗 的原材料，汽车专用材料较少，全省地方汽车零部件的配 套率只有45%，地方轨道客车的配套率则仅是20%。再有就 是精深加工的程度不高。有为副省长在报告里讲到，我们 的加工是三到四级，现在全国平均五到六级，甚至可以到 七级。比如乙烯，产量占到全国的1/4，但是精细化工等精 深加工，全东北加起来不到1%。  投资效益明显偏低。前几年东北的投资率一直都是在 60%以上，明显高于全国的平均水平，但是投资转化为经济 的增长效率，相对来说不高。原因一是政府主导的色彩比 较明显，市场的作用不佳；二是与所处发展阶段和产业结 构相关，投资更多的是集中于传统产业和传统领域；三是 投资管理水平不高，“跑”、“冒”、“滴”、“漏”比较严重。  区域结构不均衡。刚才有的同志提出来，应该把哈大 线整个放开。现在来看哈大轴线东西两侧发展分化加剧 ，像辽宁、吉林的西部，黑龙江的西北部，东北的东部和 蒙东地区，在发展速度和质量方面，都是以哈大轴线为分 界线，差距逐步拉大。当然，这里有历史的原因和发展基 础的问题，也有中小城市和县域经济不发达的关系。  第二，在体制机制问题上：  大家谈了很多，而且也认为东北地区要振兴，体制机 制的问题如果不解决，再搞十年恐怕也难以振兴。  国有经济活力不足，效益比较差。吉林省国有工业十 大产业中，除了汽车和机械以外，其他八个行业的营业收 入利润率均低于全国同行业企业平均水平。黑龙江除了天 然气、石油开采以外，其他九个行业的营业收入利润率均 低于全国平均水平。辽宁国有及国有控股资产占全省规上 总资产43.8%，但是它的主营业务收入和利润仅占24.7%和 7.2%。龙煤集团原煤生产效率仅是全国重点煤矿平均水平 的1/3，人工成本占全部成本的近48%，比全国高了20个百 分点。原因当然有历史遗留的问题，比较突出的是负担重 ，东三省的厂办大集体占全国55%，离退休职工占全国 27%，但根本的还是体制机制问题。  政府主导经济发展特征比较明显，市场主体地位没有 真正的确立。政府还是习惯冲在经济发展的第一线，实施 调控靠行政命令多，采取经济手段、政策手段、法律手段 少，管的过多、过细，以及错位、越位、缺位、不到位的 现象还是不同程度的存在。国资监管机构采取的更多是对 企业行政化的方式管理，没有摆脱“婆婆”和“老板”的角色 ，刚才有常委也呼吁要由“婆婆”变“媒婆”。另外，企业对市 场变化反映不敏锐，虽然已改“制”，但是未改“治”，没有形 成完善的法人治理机构和激励约束机制。  民营经济发展比较慢，实力比较弱。尽管我省民营企 业近年来不断发展，但与沿海发达地区比较，我省民营企 业实现增加值、营业收入、上缴税金及规模以上企业数量 仍然很少，缺少龙头企业。某种意义上讲，我们与沿海发 达省份最大的差距还是民营经济发展上的差距。  央企与地方发展缺少统筹。东北三省的央企占的比重 比较大。2013年的时候，三省央企的资产总额是3万多亿 ，营收2.26万亿，利润总额1386亿，分别占全部国企的 56.5%、76.7%、89.8%。央企与地方政府在发展理念、深化 改革、发展战略、延伸产业链、搬迁改造等方面还是有诸 多不协调的地方，而受管辖权限和旧有行政级别等因素的 影响，沟通的确有一定困难。这些多多少少都影响了地方 经济发展。特别是随着现在央企经济效益下滑及其社会职 能的剥离，进一步加剧了这一影响。  科技创新服务经济发展能力弱。虽然我们有一流的院 所，有高水平的院校，但是科技创新与经济发展融合度不 高，对当地经济发展支撑力不强。  第三，在思想观念上：  思想观念比较陈旧。等、靠、要的思想一定程度存在 ，对重大政策的先行先试等存在等待、观望和畏难情绪 ，一些干部懒政、怠政和不作为，一些地方政府和企业等 政策、等文件，靠国家、靠政府，要资金、要项目，这样 的惯性影响仍比较大。吉林国家级、省级的开发开放合作 平台不少，一共116个，但是如何把政策用足考虑的不够 ，有了平台就可以划土地、设机构、要资金，但对如何用 好、用足国家已有的支持政策，如何充分发挥政策优势 ，形成功能互补等方面与发达地区还有差距。有的委员到 一些南方省份调研，跟他们交流的时候，他们说国家给了 政策就充分用足用活，没有政策也自己想办法创造经验 ，最后国家来认可。在这一方面，我们还是有差距的。  刚才很多同志谈到软环境的问题。“开门招商、关门打 狗”，不讲诚信、不守承诺，有的地方政府不讲公信力，一 个将军一个令，一朝天子一朝臣，一些常委、委员对软环 境存