关于化解社会矛盾维护社会稳定的几点思 考 黄耀波 正在迈向现代化的中国，在突飞猛进的经济奇迹背后 ，社会矛盾纠纷发生率和激化率也在急剧地上升。认真研 究当前社会矛盾纠纷的产生原因、种类和特点，对于社会 矛盾纠纷的有效预防、成功调处、防止激化，维护改革、 发展、稳定大局，构建和谐社会，具有重要的现实意义。 一、当前社会矛盾的特点和基本类型 当前，社会转型正面临关键的临界点，社会矛盾众多 ，各类纠纷频发。这些矛盾纠纷具有类型多样化、主体多 元化、内容复合化、调处疑难化、矛盾易激化等特点，其 基本类型主要有：（1）涉及城乡建设规划、城镇管理以及 拆迁补偿和安置等方面的矛盾纠纷；（2）涉及养老保险、 失业保险、医疗保险、劳务市场管理、劳动争议、工伤等 方面的矛盾纠纷；（3）涉及城市居民和农村群众的优抚安 置、社会救济、殡葬管理等方面的矛盾纠纷；（4）涉及企 业改制、安全生产等方面的矛盾纠纷；（5）涉及农村经济 政策、经营和财务管理、山林权属等方面的矛盾纠纷 ；（ 6）涉及医疗事故、交通肇事等方面的矛盾纠纷 ；（7）涉及城乡环境保护方面的矛盾纠纷；（8）涉及消 费者权益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、城乡市场监督 和管理、查处违法经营、个体工商户的管理等方面的矛盾 纠纷；（9）涉及计划生育方面的矛盾纠纷；（10）涉及金 融系统、石化系统协解人员，涉军人员、广电人员、邮电 系统提前退休人员、乡镇电影放映员、民办教师等多个利 益群体上访纠纷。这些类型，多数属于新型纠纷，其中 ，因企业改制、征地拆迁安置、山林权属、劳资关系、拖 欠工程款问题等引发的纠纷尤为突出，这类新型纠纷较之 于传统纠纷，起因复杂，涉及面广，一般呈群体性规模 ，处置难度大，对社会稳定产生的不良影响也更大。 二、当前社会矛盾凸显的基本原因 （一）利益格局调整带来的变化。随着改革的深入发 展，利益格局必然发生变化，利益格局的变化必然带来有 一部分人得利，而少部分人失利，这些少数人就会导致心 理的不平衡。再加上企业改制安置、拆迁补偿、各种利益 分配等因素的出现，利益出现了分化失衡，个体与群体、 当前与长远、局部与整体、既得利益者与利益受损者等不 同的利益难以统筹平衡，受利益驱动，各种矛盾纠纷不断 产生。 （二）诉求方式日趋偏激。有的上访人员“吃准”政府要 稳定的“软肋”，笃信“会哭的孩子有奶吃”，抱着“大闹大解 决、小闹小解决、不闹不解决”的心态，在思想上产生了一 种不正确的预期，他们认为：“如果你想让你的问题得到解 决，就得制造点“威胁稳定的事端”；如果你连“稳定”都不会 威胁，你的问题就别想得到解决。”所以，在语言或行动诉 求上，采用法律外的方式、甚至暴力来表达和发泄不满 ，导致社会矛盾越加激烈。例如有的上访人员直言相逼“这 个问题不解决，我们就去省里、北京”；有的还采取阻碍交 通，身穿“冤”字白衣围堵党政机关大门，纠缠拦截领导车辆 ；有的直接采用爆炸、服毒、浇汽油等极端手段进行威胁 ，以期“闹中”取胜，“闹”中受益。 （三）处理矛盾的方式方法有时欠妥。各级部门在处 理社会矛盾中做了不少工作，花了不少精力，但是效果不 佳，其原因之一是处理矛盾的方式方法有时欠妥。有的为 了做好个别上访户的稳定，以明显违反现行规定甚至超越 法律为代价来满足其非份的要求；有的一味地依赖“花钱买 平安”，对少数上访群众的不合理要求予以变通，使之得到 不应有的实惠，这在一定程度上起到了“鼓励”群众上访的反 作用，形成恶性循环，使更多人宁信访而不信法。这种处 理方法也影响了政策落实的原则性、连贯性、统一性，使 少数缠访户受益，大多数守法者受损，严重影响政府信誉 、影响以后工作的开展。 （四）矛盾排查调处不细