建设北组团 助力副中心 ——黄玉国同志在全县领导干部大会暨第三季度工作会议 上的讲话 　　在党的十九大即将胜利召开之际，县委县政府召开全 县领导干部大会暨2017年第三季度工作会议，主要任务是 贯彻落实市委十一届四次全会精神，总结我县前三季度工 作，安排部署第四季度任务，动员全县上下把思想和行动 统一到市委、县委的决策部署上来，抢抓发展新机遇，强 力攻坚四季度，决战决胜保全年，以优异的成绩向党的十 九大献礼。下面，我围绕“建设北组团、助力副中心”这 一主题，讲四方面意见。 一、全面贯彻市委全会精神 　　9月24日胜利召开的市委十一届四次全会，是洛阳发展 史上具有里程碑意义的一次重要会议。全会贯彻落实省委 、省政府决策部署，对洛阳“加快建设副中心、打造全省 增长极”进行了总动员，全面开启了洛阳发展的新征程。 认真学习、坚决贯彻市委十一届四次全会精神，是当前和 今后一个时期全县上下的重要政治任务。 　　（一）全会意义重大，必须深刻认识。这次市委全会 最具标志性的成果，就是以全会决议的形式，将“加快建 设中原城市群副中心城市、打造带动全省发展新的增长极 ”这一重大决策部署，转化为了全市广大党员干部的广泛 共识、共同意志和自觉行动。“加快建设副中心、打造全 省增长极”将成为全市最响亮的口号，成为洛阳最重要的 奋斗目标，对洛阳发展影响深远、意义重大。一是体现了 省委省政府对洛阳的支持和厚望。继去年省第十次党代会 赋予洛阳“4句话72个字”的新战略定位之后，省委、省政 府今年又专门出台《关于支持洛阳市加快中原城市群副中 心城市建设的若干意见》，提出了6个方面23条具体意见 ，明确了洛阳发展新的战略定位、目标要求和政策措施。 这样的文件在河南省对省辖市来说还是第一次，对洛阳市 更是第一次，充分体现了省委、省政府对洛阳发展的高度 重视，希望洛阳能够加快发展、担当重任、挑起副中心的 担子，成为全省发展的重要增长极。借助于省委、省政府 大力支持，洛阳的发展必将更加有力、更加有为。二是开 启了洛阳全面加快发展新的起点和征程。市委十一届四次 全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中 央治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实省第十次 党代会精神和省委、省政府《关于支持洛阳市加快中原城 市群副中心城市建设的若干意见》，对“加快建设副中心 、打造全省增长极”进行动员和部署，使洛阳的“角色设 定”更加靠近“舞台中央”。可以说，市委十一届四次全 会的胜利召开，标志着洛阳已经站在“继续前进、率先发 展”新的历史起点上，必将对洛阳未来发展产生重大而深 远的影响。三是顺应了全市人民对美好未来的期盼和希望 。希望洛阳发展得更好更快、在全国全省的地位进一步提 升，是全市人民一直以来的期盼和愿望。去年以来，市委 、市政府积极回应群众的期盼和关切，结合谋划推动“十 三五”发展，提出了加快推进“9+2”工作布局、加快实现 “四高一强一率先”奋斗目标的发展思路，推出了九大体 系60个重大专项和一批重点项目，实施了“9643”合理有 效投资行动计划，全市上下人心思进、事业思干、发展思 变的局面更加巩固。正是有了市委、市政府的精心谋划、 科学运作和实际成效，得益于全市人民积极响应、扎实苦 干、奋发有为，洛阳才赢得了省委、省政府的信任、关心 和支持，省委、省政府才从全省大局出发了出台支持洛阳 发展的政策措施。可以说，省、市的决策部署对洛阳发展 既有巨大的政治效应，更有现实的政策支持，机遇难得 ，来之不易，令人鼓舞。 　　（二）全会成果丰硕，必须全面领会。全会审议通过 的《中共洛阳市委十一届四次全会决议》和市委、市政府 《关于加快建设中原城市群副中心城市打造带动全省发展 新的增长极的实施方案》，是这次会议成果的集中体现 ，同时也为洛阳做好当前和今后一个时期工作提供了根本 路径和重要遵循。围绕“加快建设副中心、打造全省增长 极”，会议重点明确了三个方面的内容。一是明确了总体 目标。全会明确要牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提 高发展质量和效益为中心，更加注重转型发展、动能转换 ，更加注重补齐短板、厚植优势，更加注重全面提升、统 筹推进，更加注重共建共享、改善民生，致力到2020年 ，全市整体实力大幅提升，经济总量占全省的比重进一步 提高，辐射带动能力显著增强，支撑全省发展新的增长极 作用日益凸显，基本建成创新活力迸发、经济动力强劲、 人文魅力彰显的现代化全国区域性中心城市。二是明确了 重点任务。全会以省委、省政府《若干意见》为依据，从 “加快产业转型升级、打造带动全省经济发展新的增长极 ”“积极提升基础能力、建设全国性重要交通枢纽”“提 升城市品质和承载力、建设幸福宜居现代化城市”“发挥 特色优势、建设国际文化旅游名城”“培育发展新动力、 建设国家创新型城市”“强化开放带动、建设‘一带一路 ’主要节点城市”等6个方面，提出了23项任务89项工作 ，既突出了洛阳特色优势，明确了洛阳的发展方向，又细 化了目标任务，对今后工作作出了具体安排，我们必须以 过硬的措施抓好落实。三是明确了保障措施。在要素保障 方面，全会明确提出了节约集约用地、多策筹措资金、夯 实人才支撑、强化能源保障等4个方面的保障措施；在组织 实施方面，提出了加强组织领导、建立工作推进机制、优 化发展环境、强化项目带动、加强考核督导等5个方面的要 求；在作风保障方面，要求全市党员干部持续倡树“清新 简约、务本责实”的作风导向，努力做到“政治过硬、措 施过硬、作风过硬、干部过硬、保障过硬”。这些措施和 要求，既是对省委、省政府大力支持的积极回应，又是对 全市各级党组织和党员干部发出的动员令、吹响的冲锋号 。只要全市上下统一思想、抢抓机遇、顺势而为，就一定 能进一步加快洛阳发展，提升洛阳地位，把洛阳建设得更 加美好。 　　（三）全会机遇众多，必须牢牢把握。省委、省政府 出台的《若干意见》和市委、市政府制定的《实施方案》 ，对“加快建设副中心、打造全省增长极”画下了“路线 图”、写下了“任务书”，其中蕴藏着大量的政策红利和 发展机遇。特别是《实施方案》明确的6个方面23项任务 89项工作，很多涉及到孟津，我们必须紧紧围绕政策任务 的落实，抢抓重大发展机遇，谋划好自身的发展。一是围 绕洛阳加快建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地 ，抓住创建“中国制造2025”试点示范城市群重要节点城 市、省市合作设立500亿元军民融合产业发展基金等政策机 遇，主动承接产业转移，融入全市产业体系，以高端化、 绿色化、智能化、融合化为方向，加快改造提升传统产业 ，发展壮大新兴产业，推动产业向中高端水平迈进。二是 围绕洛阳加快建设国家创新型城市，主动学习研究，善于 借力自贸区、自创区建设，抓好国家小微企业创业创新基 地示范城市建设机遇，用好全省农民工返乡创业示范县等 平台优势，发挥好孟津良好的科研创新基础，争取在创新 发展上有所作为。三是围绕洛阳加快建设全国性重要交通 枢纽，构建铁、公、机、城市交通一体化的综合交通体系 ，全力服务好机场三期建设，加快高速、快速公路和城市 轨道交通建设，加速中储物流园区、铁路口岸建设，全面 构建便利的交通格局，主动对接积极争取全市物流中心基 地落户孟津。四是围绕洛阳加快建设国际文化旅游名城 ，充分发挥孟津文化旅游资源优势、近郊优势、自然生态 优势，加快全域旅游发展，打造精品特色旅游线路，在传 承创新中擦亮文化品牌。五是围绕洛阳加快建设“一带一 路”主要节点城市，深入研究、主动对接服务中心城市战 略，用好航空港经济区、中储物流园区等开放平台，积极 服务全市发展，提升我县对外开放水平。六是围绕洛阳加 快建设幸福宜居现代化城市，利用新一轮规划修编规划好 城市，利用城市“双修”的机会扮靓城市，利用城市管理 体制改革管理好城市。以上是大方面的机遇，里面还有很 多具体的内容和工作，接下来要认真研究、分解到相关县 领导和责任单位，逐一进行对接落实，抓出实效。总而言 之，省委、省政府《若干意见》和市委十一届四次全会精 神给洛阳带来的积极影响是全方位的、深层次的，我们面 临的发展机遇是千载难逢、现实宝贵的。全县上下要以深 入学习贯彻这次市委全会精神为契机，深刻认识全会重大 意义，牢牢把握重大历史机遇，借力加快孟津发展。 　　二、加快建设孟津重要组团 　　“加快建设副中心、打造全省增长极”的号角已经吹 响、征程已经开启，全市上下都在为实现这个目标而努力 奋斗。我们也必须主动站位全市发展大局，坚决落实市委 决策部署，在这个伟大征途中展现孟津的使命担当。此前 ，已经按照市委、市政府的安排部署，编制了孟津组团城 乡总体规划并得到李亚书记、刘宛康市长的充分肯定。落 实市委十一届四次全会精神，对我县而言，核心和关键是 围绕全市工作大局，全力建设好孟津组团。 　　（一）要聚焦发展目标。即围绕“建设孟津重要组团 、打造全市重要支撑”这一目标，积极投身洛阳“加快建 设副中心、打造全省增长极”工作大局，认真落实全市 “一中心六组团”城市发展战略，致力到2020年，使全县 整体实力大幅提升，经济总量占全市的比重进一步提高 ，支撑全市发展的作用日益彰显。确定这个目标，与我们 “争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”的 目标是高度一致的，与我们的总体发展思路是完全契合的 。在推进实施过程中，全县上下要把握好三个关系：一要 把握好副中心与重要组团的关系。建设中原城市群副中心 城市是中央和省委、省政府赋予的洛阳发展新战略定位。 对孟津而言，市委、市政府给我们的定位是“一中心六组 团”中的重要组团。作为距离市区最近的组团，把孟津组 团规划好、建设好，就是孟津对洛阳副中心建设最大的支 持和贡献。因此，我们要站位全市大局，立足孟津实际 ，发挥特色优势，统筹做好规划、建设、管理“三篇文章 ”，保持改革、发展、稳定的好趋势好态势，努力建设好 孟津组团，为副中心建设作出应有贡献。二要把握好增长 极与重要支撑的关系。打造带动全省经济发展新的增长极 ，意味着洛阳经济在全省的比重要提升、在全省的增速要 提高、在全省的地位要强化。做大做强洛阳经济，需要县 域经济特别是六组团的支撑，需要实施“中心城区和县域 经济双轮驱动”。对我县而言，从经济实力看，2016年经 济总量占全市的比重不足7%，在六组团县（区）中仅高于 宜阳县和吉利区；从增长速度看，2016年主要经济指标增 速排名也不靠前且呈下降态势，支撑能力相对不足。严峻 的形势警醒我们，要成为洛阳的重要支撑，必须要牢牢把 握发展机遇，切实加快转型发展，奋力实现“弯道超车 ”，推动孟津综合实力迈上新台阶。三要把握好长远目标 与当前工作的关系。当前是长远的基础，长远是当前的方 向。如果只顾当前忽视长远，发展就会迷失方向；如果脱 离当前只讲长远，发展就会根基不牢。在建设孟津重要组 团、打造全市重要支撑过程中，我们必须要立足当前、放 眼长远，将落实市委、市政府“加快建设副中心、打造全 省增长极”的决策部署与加快推进“9+2”工作布局、做好 “六大板块”工作紧密结合，与我们当前推进的重点工作 紧密结合，与实现年度目标紧密结合，一个环节一个环节 落实，一项任务一项任务完成，积跬步以至千里，积小胜 以至大胜。 　　（二）要落实发展定位。要按照“组团布局、协调发 展”和“依托中心城区，发挥特色优势，壮大自身发展 ”的思路，在对接融合中把孟津建设成为全市“产业发展 新高地、生态宜居健康城、文化传承示范区”。一是打造 “产业发展新高地”。主要是发挥孟津与洛阳产业联系密 切的优势，一方面直接接受中心城区的产业辐射，参与全 市产业分工，依托中心城市加快自身发展；另一方面发挥 自身优势，积极服务全市生产发展和市民生活，借力构建 孟津产业体系，努力使孟津在全市产业发展中有地位、有 作为。具体工作中，要抢抓洛阳创建“中国制造2025”试 点示范城市群重要节点城市等机遇，以产业转型升级为重 点，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，以推进 “222”现代产业体系重大专项为抓手，发挥两个省级产业 集聚区的平台优势，着力推动产业集聚发展、转型提质 ，推动产业发展规模和质量效益全面提升，使孟津经济对 全市的支撑作用更加强劲有力。二是打造“生态宜居健康 城”。主要是突出孟津与洛阳距离比较近，属于半小时生 活圈、工作圈、经济圈，生态环境优良的优势，在发展理 念和特色定位上，体现宜居健康的特色，努力在提升孟津 城乡居民生活质量的同时，吸引中心城区居民到孟津健康 休闲养老。具体工作中，要坚持以人为本、规划引领、产 城互动、城乡一体，抓住国家新型城镇化综合试点、百城 建设提质、全省美丽乡村建设示范县等重大机遇，依托孟 津交通优势、现代农业发展优势和逐步完善的基础设施 ，按照生态宜居健康的发展理念和特色定位，统筹宜居、 宜业、宜学、宜商、宜游等内容，持续提升城镇化水平 ，努力将孟津打造成为居者心怡、来者心悦的幸福宜居之 城。三是打造“文化传承示范区”。主要是依托孟津深厚 的文化底蕴和丰富的旅游资源，继续着力推动文旅融合 ，大力发展文化旅游产业，以文化彰显孟津特色，以文化 打造品牌优势。具体工作中，要主动融入洛阳加快建设国 际文化旅游名城工作大局，按照“保护固态、传承活态、 发展业态”的思路，加强历史文化遗产传承保护，发展壮 大平乐牡丹画、朝阳唐三彩等特色文化产业，加快卫坡河 洛印象地、朝阳三彩小镇等文化旅游项目建设，深度挖掘 和展示黄河文化、黄河风光，打造特色文化旅游精品，深 入推进国家全域旅游示范区创建并确保2019年底创建成功 ，力争把孟津建设成为文化优势明显、旅游产业发达的文 化传承示范区。 　　（三）要推进总体布局。要按照全市构建四级联动现 代城镇体系的要求，加快推进“一体两翼三板块多节点 ”的城乡总体布局，努力使孟津组团功能布局更加合理 ，资源配置更加有效，区域发展更加协调。“一体”，就 是指县城，要将其作为县域新型城镇化的主动力和主载体 进行重点打造，努力实现“提质扩容、完善功能、重塑形 象、集聚人气”的目标，打造生态宜居健康城市。“两翼 ”，就是指孟津的南、北两个城市片区。“南翼”主要是 依托洛阳空港产业集聚区，以南部的麻屯镇和常袋镇一部 分为主体，要强化其作为洛阳一个功能区的定位，按照 “融合市区、借势自贸、依托产业、彰显港区”的思路 ，调整原有产业结构，大力发展临空经济，积极融入洛阳 航空经济区，使之成为孟津对外开放的窗口和重要经济增 长极。“北翼”主要是依托省级华阳产业集聚区，以北部 的白鹤镇和会盟镇镇区为主体，大力发展高端石化、装备 制造等主导产业和文化旅游、高效农业等特色产业，推动 华阳产业集聚区与白鹤、会盟镇区一体化发展，努力打造 孟津北部新城。“三板块”，主要是依托其他乡镇的资源 禀赋、产业基础和人口吸纳能力，建设孟津东、中、西三 个特色镇，探索符合实际的城镇化路子。“东板块”以会 盟镇东部地区为主体，利用现