黄玉治同志在煤矿重大灾害防治工作推进 会上的讲话 今天，我们用了一天时间，听取了各地区煤矿重大灾 害防治工作进展情况汇报。这既是一个督办会议，又是一 次相互交流会议，收到了成效。下面，我就进一步推进煤 矿重大灾害防治工作，讲三点意见。 一、煤矿重大灾害防治工作取得初步进展 从大家的发言看，各地区煤矿重大灾害防治工作均已 启动、正稳步推进，感到有以下4个特点： 一是强化组织，部门联动。多数地区成立由省煤矿安 全监管部门牵头，省级煤矿安监局、省煤炭行管部门共同 参加的专项领导小组。山西、吉林、山东等地煤矿安全监 管监察部门主要负责人共同担任重大灾害防治工作领导组 组长。贵州、新疆、黑龙江、内蒙古、河南、云南、陕西 等省煤矿安全监管部门主要负责人任组长、省煤矿安监局 分管负责人任副组长，相互配合、协调推进。 二是制定方案，细化任务。大部分地区积极行动，结 合实际研究制定了工作方案，有目标任务、有责任分工、 有时限要求、有保障措施。山西按照“因地制宜、因矿而异 ”的原则，全省11个市和省属国有重点煤炭企业制定了实施 方案。山东、重庆、陕西等地重大灾害防治工作方案针对 性强。新疆把重大灾害防治作为隐患排查治理重要内容 ，制定了隐患排查治理报告编制提纲、隐患排查治理检查 表。 三是突出重点，强化措施。各地针对当地煤矿主要灾 害类型，采取了有效的防治措施。吉林开展百日安全专项 行动，重点检查水害等重大灾害防治工作，督促企业做到 “四清”，即基础资料清楚、受不受水威胁清楚、防治措施可 不可行清楚、发生水害事故可能性大小清楚。重庆结合实 际完善了事故隐患排查治理责任体系、顶板事故防范体系 。山东强化灾害防治科技攻关，加强技术管理制度、专业 技术队伍、技术责任体系“三项建设”，完善技术管理体系。 福建针对六类灾害，分别制定六个“五个严禁五个必须”。 四是因地制宜，创新思路。安徽制定煤矿停止开采区 和暂缓开采区划定工作的指导意见，治理不了灾害的就不 采或缓采。河南根据矿井灾害情况及治理水平实施分类管 理，灾害不严重或有能力将灾害治理到位的为一类矿井 ，通过治理能够把灾害降低到可控范围的为二类矿井，在 现有技术条件下难以有效治理的为三类矿井，做到正常生 产一批、有效治理一批、停工停产一批。山东以煤矿重大 灾害防治为主线，做到“四结合”，即与煤矿安全生产隐患大 排查、快整治、严执法集中行动相结合，与企业主体责任 落实情况专项执法检查活动相结合，与雨季“三防”工作相结 合，与煤矿冲击地压专项整治相结合。贵州强化重大灾害 防治精准检查，提高针对性和实效性。 各地区还有一些好的做法和经验，这里就不一一点了 。大家要相互借鉴、互相学习，切实提高煤矿重大灾害防 治水平。 二、煤矿重大灾害防治工作任务仍然艰巨 尽管我们在重大灾害防治方面取得了一定成效，但受 各方面因素影响，当前煤矿灾害防治工作依然差距大、难 度大、任务重。 从重大灾害防治工作看，存在不重视、不平衡、不深 入等问题。一是部分地区和煤矿企业对重大灾害防治工作 认识不高，贯彻落实全国安全生产电视电话会议和安全生 产工作会议精神不到位，对专项整治存在厌战情绪，在工 作部署上等同于一般日常工作。二是一些省份进展缓慢 ，既没有按规定时间(2月底前)上报方案，也没有及时安排 部署，个别地区部门间相互推诿扯皮。如宁夏至今仍未下 发文件部署该项工作。三是多数企业尚未启动，一些煤矿 企业负责人不了解10号文件精神，不清楚整治内容。四是 有些地方和煤矿企业防治方案缺乏针对性和可操作性，部 分省对文件层层转发、照搬照抄，方案未考虑当地实际情 况，甚至与本地煤矿实际脱节。 从煤矿灾害程度看，灾害重、风险高、防治难的问题 长期存在。我国97%的煤矿为井工矿，矿井平均开采深度接 近500米，超千米深井47处;有高瓦斯矿井1624处、煤与瓦斯 突出矿井1218处、水文地质条件复杂和极复杂矿井905处、 冲击地压矿井142处;有30万吨以下煤矿6714处，占全国煤矿 的69.8%，防灾能力不强的9万吨以下小煤矿4991处，占全 国煤矿的51.9%。随着开采深度不断加大，各类灾害越来越 重，煤矿灾害治理难度不断加大。还有，随着整顿关闭和 资源整合力度加大，已关闭的小煤矿遗留大量采空区，其 技术资料缺失，致灾因素普查不清，给煤矿安全生产带来 重大威胁。如发生事故的同煤集团姜家湾煤矿、安平煤矿 ，郑煤集团金昌煤矿、陕西铜川市照金煤矿(昨天发生透水 事故，造成11人被困，事故抢险救援正在进行)均存在地质 条件不清、老空区情况不明、防治措施不到位等问题。 从当前煤矿安全形势看，安全风险因素明显增加，安 全生产压力不断加大。由于产能过剩，企业亏损严重，给 安全工作带来了一系列影响：有的安全投入不足，井下使 用的设备，该更新的不更新，该维修的不维修，龙煤集团 鸡西公司杏花煤矿“11·20”重大事故，发生着火的皮带已用 了8年;有的压减开拓工程，采掘接续失调，甚至开采保安煤 柱;有的瓦斯治理工程缩减，不采保护层，用局部防突措施 代替区域防突措施，边抽边采，边抽边掘，如通化矿业公 司松树镇煤矿、郑煤集团大平煤矿在复杂地质构造区内掘 进巷道，由于灾害治理技术措施不到位，造成事故发生;有 的超能力组织生产，以量保本;有的拖欠职工工资，队伍不 稳，技术人才流失，工程质量和管理滑坡;有的边技改边生 产，以违法生产收入弥补建设资金缺口。以上诸多问题 ，造成不安全因素明显增加。 另外，还要关注和重视化解煤炭过剩产能过程中，给 煤矿安全生产工作带来一些新情况新问题。一是定期节假 日停产放假，停产复产频繁，现场安全管理和安全措施落 实难度增大;二是在价格恢复过程中，生产冲动增加，可能 导致违法违规生产建设增多;三是一些煤矿企业由于采取缓 建、停产、关井分流等措施，造成职工情绪易波动，增加 不安全因素;四是一些煤矿即将退出，存在最后捞一把心态 ，重大安全隐患不治理，不顾安全强行生产等，造成事故 隐患增加。我们要认识和应对这些新情况新问题。 今年以来，特别是春节过后煤矿事故集中，较大以上 事故时有发生，重大事故同比反弹，已发生重大事故4起、 死亡53人(还未包括昨天发生的陕西铜川市耀州区照金煤矿 透水事故)。特别是，有几起事故在发生时，井下人员众多 ，若撤离不及时，极有可能造成更为严重的后果，想起来 都让人后怕。如郑煤集团大平煤矿“3·3”突出事故，若发生 爆炸，就是2014年“12·20”特别重大事故的重演。这充分说 明，当前煤矿安全形势异常严峻复杂，各地区要从血的教 训中警醒起来，以重大灾害防治为抓手，以有效防范和遏 制重特大事故为首要任务，以更加坚定的态度，以更加有 力的措施，以更加务实的作风，扎实做好重大灾害防治工 作，加强执法，严格准入，严格管理，严厉追责、严盯死 守，坚决扭转煤矿重特大事故多发势头。 三、扎实做好煤矿重大灾害防治工作 党中央、国务院高度重视煤矿安全生产工作。习近平 总书记、李克强总理多次对安全生产工作作出重要指示批 示,并提出新的更高要求。马凯副总理在今年的全国安全生 产电视电话会议上明确要求，扎实开展安全生产专项整治 ，继续推进煤矿安全技术改造和瓦斯、水害等综合治理。 总局党组把开展安全专项整治列为总