牢记使命 砥砺前行 奋力谱写新时代民政事 业改革发展新篇章 ——在全市民政工作会议上的讲话 市民政局党组书记、局长黄泽润 （2019年2月18日）   同志们： 经市政府同意，今天召开2019年全市民政工作会议 ，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，认 真落实2019年全省民政工作会议、市委五届六次全会和全 市“两会”安排部署，总结2018年工作，安排2019年任务。会 上，有五个县的同志交流发言，莲娜副市长将作重要讲话 ，我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。现在 ，我代表市民政局作报告。 一、2018年工作回顾 2018年，全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神 ，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱 民”工作理念，着力推进改革创新，着力夯实基层基础，充 分发挥民政在民生保障中的兜底作用，在巩固基层政权中 的基础作用，在完善公共服务体系中的支撑作用，在国防 和军队建设中的支持作用，民政事业取得新突破。 （一）进一步保障和改善基本民生。全面完成城乡低 保年度核查和提标工作，农村低保平均保障标准提高到 3902元/年，城市低保平均保障标准提高到599元/月，有效 保障低保对象336850人,全年发放城乡低保金9.8亿元。救助 农村低保季节性缺粮对象24622户37669人，发放救助粮 227.64万斤。实施医疗救助20万人次，支出救助金额约2亿 元；资助38万城乡困难群众参保参合，资助金额1600万元 。狠抓乡镇敬老院建设，特困集中供养率和机构床位利用 率提升到70.28%和85.48%，助力桐梓、习水、湄潭、凤冈 四县“精彩脱贫、顺利脱贫”。在全省首家出台《遵义市积极 推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施 方案》，调整资金2400万元用于政府购买社会救助协理员 443名。精准关爱服务留守儿童困境儿童，为全市6.6万余名 6—16周岁农村留守儿童配发平安手环。在绥阳、正安、桐 梓三县48个村实施了“童伴计划-关爱留守儿童项目”和“爱佑 安生--困境儿童救助与保护项目”，得到中央主流媒体的充 分肯定。在全省率先建设贯通15个县（市、区）的市级自 然灾害应急指挥平台。扎实做好受灾群众生活救助工作 ，全市35.7万人得到救助。做好政策性农房灾害保险工作 ，为全市所有农房投保基本保费1527万元。积极推进各项 优抚政策落实，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，发放 优抚安置资金2.7亿元。全年发行福利彩票5.85亿元，较上 年增加2712万元，筹集公益金1.77亿元。 （二）不断提升基本公共服务水平。建成城镇社区老 年人日间照料中心40个，农村互助幸福院35个。遵义市康 养示范中心于6月份破土动工。启动习水县、务川县、正安 县、湄潭县、凤冈县老年养护楼建设。推进医养结合融合 发展，贵州赤水天鹅堡国际旅游养老度假区、道真县大沙 河•中国傩城康养小镇被评为省级养老服务示范园区；桐梓 县夕阳红君逸亲情养老服务中心、汇川区板桥镇敬老院被 评为省级养老服务示范项目；汇川区板桥卫生院、凤冈县 利民医养服务中心被评为省级医养结合示范单位。积极推 进殡葬改革，16个县、市（区）推行遗体火化扩面工作 ，全市火化率提升到74.4%。全面开展殡葬领域突出问题专 项整治行动，发现整改问题83个。印发《殡葬领域突出问 题专项整治工作整改实施方案》、《殡葬事务诚信“红黑异 常榜”信息发布制度（试行）》等文件，殡葬服务市场进一 步规范。 （三）继续完善基层社会治理体系。健全城乡社区治 理体系，市委、市政府出台《关于加强和完善城乡社区治 理的实施意见》，市委办、市政府办出台《关于加强乡镇 政府服务能力建设的实施意见》。指导成立易地扶贫搬迁 安置点社区14个，在正安县成功召开全省易地扶贫搬迁安 置点社区治理现场会。投资3035.9万元建设智慧社区试点 21个，争取省级资金250万元打造省级城乡示范社区25个。 湄潭县永兴镇茅坝村村规民约入选国家民政部村规民约选 编。开展基层自治组织扫黑除恶工作，排查出曾受到刑事 、行政处罚或党纪政纪处分村（居）干部1365名，调整撤 换84人。积极培育发展社会组织，新成立登记社会组织 44家。扎实开展社会组织年度检查工作，年检率达到90%以 上，对不参加年检的67家社会组织进行了立案整治。抓好 行业协会商会与行政机关脱钩工作，167家行业协会商会与 行政机关机构实现“五分离”。按照市委建设黔川渝结合部中 心城市的战略部署，启动了绥阳县、湄潭县撤县设区，习 水县撤县设市工作。充分发挥行政区划在脱贫攻坚工作中 的重要作用，正安县瑞濠街道成为全省首家在异地扶贫搬 迁安置点设立的街道办事处。顺利完成第二次全国地名普 查阶段工作，全市共普查采集地名信息11万余条。扎实推 动地名普查成果转化，开展遵义市图、录、典、志和《长 征地名故事》、《遵义地名故事》编纂工作。市政府出台 了《遵义市志愿服务管理办法（试行）》。 （四）不断加强民政系统自身建设。认真履行党要管 党、全面从严治党责任，以党的政治建设为统领，以强化 使命担当、坚定理想信念为根基，以调动全市民政系统党 员干部积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的 政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。 推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初 心.牢记使命”主题教育活动，着力抓紧抓实活动引领，提高 党员干部的认同感和责任感。认真开展“大学习、大走访、 大调研、大落实”活动，在全市民政系统大兴调查研究之风 、真抓实干之风、勤俭节约之风，调动各级民政系统党员 干部工作积极性和主动性。扎实开展“解放思想敢担当.真抓 实干有作为”专题学习教育，在强化作风建设上下功夫立标 杆，先后下放1项权限，取消4项审批和证明，压缩了4项环 节与时间，推出4项便民措施。坚持以“政治理论、党风廉政 、警示教育”为抓手，持续筑牢党员干部思想防线。坚持把 “一案一整改”警示教育活动和营商环境整治结合起来，真正 使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。持续深入 推进党建帮扶助推脱贫攻坚行动，局机关党委被评为全省 脱贫攻坚先进党组织。 2018年，我们虽然取得了不少成绩，但与市委市政府 的要求和人民群众的期望还有不少差距，特别是面对新时 代、新起点，民政工作形势发生了深刻变化，工作任务面 临深度调整。为此，我们要深刻认识新时代民政工作的新 使命，努力把握面临的新形势新任务新要求，紧紧围绕全 市经济社会发展大局，以与时俱进的思想认识，勇于打破 思维定势，主动适应新时代新常态。一是坚持把以人民为 中心的思想贯穿新时代民政工作始终。践行以人民为中心 的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，切 实保障困难群体同步迈入小康，推广延伸民政服务，统筹 各类群体服务保障，不断提高为民服务水平。二是坚持全 方位认识和把握新时代民政工作功能作用。从国家、社会 、家庭、个人四个层面充分认识到民政是执政基础维护者 、文明进步促进者、构建和谐助力者、公平正义守护者。 三是坚持紧扣新时代民政工作主责主业。加强底线民生保 障，做到精心精准；提升基本社会服务，做到便民惠民 ；创新基层社会治理，做到共治共享；围绕强化专项行政 管理，做到专责专业。四是坚持新时代民政高质量发展的 标准要求。要积极适应大数据变革的新背景，打破信息壁 垒，实现数据共享，推动“大数据+”“互联网+”战略在民政领 域落地生根；要紧紧抓住社会化参与的新机遇，通过整合 专业化社会力量、打通社会服务购买途径、探索服务租赁 模式等方式，引导社会组织及专业机构在民政领域发挥积 极作用；要主动迎接深化改革的新挑战，把创新意识贯穿 日常工作始终，转化为引导行动的自觉，既要充分发挥基 层首创精神，以本地化的工作思路探索个性化、特色化的 工作举措，又要打造形成创新发展的“集群效应”和“拼图效 应”，把点上“盆景”转化为面上“风景”。 二、2019年工作安排 2019年是建国70周年，也是决胜全面小康的关键之年 。全市民政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全 会精神，紧紧围绕市委市政府的决策部署和要求，狠抓“大 救助”、“大养老”、“大治理”三个重点，强化儿童关爱、专 项事务、社会组织管理和志愿服务四项工作，推进民政标 准化、信息化、社会化、规范化、法治化五项建设，全面 履行好最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的 社会治理和最悠久的专项行政管理“三最一专”的民政职责 ，为我市决胜全面小康贡献力量。  （一）狠抓三大重点，放大民政工作效应 1.完善大救助格局，坚决守住脱贫攻坚底线。按照“提 高标准，聚焦问题，整合资源，织牢底线”的工作思路，充 分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，确保困难 群众在全面小康道路上一个不掉队。城乡低保方面，扎实 开展低保年度核查和提标工作，健全低保家庭收入核算办 法，拓宽低保家庭经济状况核对途径，落实低保渐退机制 ，确保6月份前全市城市和农村低保平均标准分别提高到 615元/月和4103元/年，提高比例为2.99%和5.23%。今天的 会议也是全市低保提标和年度核查动员部署会，会后请大 家按方案的规定步骤有序推进。持续开展农村低保专项治 理工作，狠抓存在问题整改，全面推进低保精细化动态化 管理水平。深入推进深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻 坚，持续开展“6+1”民政兜底脱贫行动计划，充分发挥民政 工作在脱贫攻坚中的兜底作用、治理作用和社会作用。强 化社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条 件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产 业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口纳入低保或特 困救助供养范围，实现“应保尽保、应救尽救”。继续实施易 地扶贫搬迁贫困移民一次性临时救助政策。特困人员供养 方面，进一步规范特困人员认定工作，加强特困人员生活 自理能力等级评定，强化分散供养特困人员照料服务。稳 步提高特困人员救助供养标准，继续提质改造一批特困供 养服务机构，全市生活不能自理特困人员集中供养率达 50%以上。临时救助方面，健全完善急难救助长效机制，深 入有效开展“救急难”工作，落实“分级审批”“先行救助”等政 策规定，有效保障生活陷入困境、生存面临危机家庭及个 人的基本生活。体制机制方面，落实社会救助和保障标准 与物价上涨挂钩联动机制，健全完善社会救助统筹协调机 制、部门协同机制和监督检查长效机制，持续改进社会救 助工作。巩固政府购买社会救助服务工作成果，抓好购买 社会救助协理员工作，以政府购买服务的方式开展救助对 象入户核查、入户抽查、特困供养机构照料护理等工作。 建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评 价机制，加强对社会救助协理员和购买其他社会救助服务 工作中服务成效、项目管理、社会影响等内容的绩效评价 。指导绥阳县开展好全国社会救助综合改革试点工作。 2.构建“大养老”体系，持续提升养老服务水平。围绕 “市级有龙头、县区有示范、乡镇有基地、社区有场所、农 村有院会”的总体思路，抓实养老服务体系建设。市级有龙 头方面，建成遵义市康养示范中心。认真贯彻落实民政部 新修订的《养老机构管理办法》，结合遵义实际拟定出台 《遵义市养老机构管理办法》。认真抓好《养老机构等级 划分与评价》国家标准的贯彻落实，开展好遵义市养老服 务质量提升工作。县区有示范方面，推动汇川区农村综合 养老试点改革，加大医养结合工作力度。积极引导各县 （市、区）开展时间银行、智慧养老、邻里汇工作，支持 上海和孝养老公司、百孝坊养老公司开展示范性居家养老 模式，推动养老事业发展。各县（市、区）至少打造1所集 住、养、医、护、康于一体的综合性养老机构，充分发挥 兜底和示范作用。乡镇有基地方面，加强农村养老机构的 提质改造工作，加强消防设施建设，推动农村敬老院向区 域性养老服务中心转型，在满足特困供养对象的同时，向 城乡社会老人提供有偿代养服务。社区有场所方面，建成 投用40个日间照料中心，为全市居家老人提供生活照料、 家政服务、康复护理、精神慰藉、应急救援等服务，引导 和组织不同年龄段的老年人实行“嵌入式”养老和“时间银行 ”互助式养老。农村有院会方面，抓好农村互助幸福院建设 ，加强基层老年协会的建设管理，充分发挥老有所养、所 乐、所学、所为作用，打造城乡老年人精神家园。 3.探索“大治理”模式，不断深化基层治理改革。探索以 乡镇为主的基层社会治理创新模式，加强农村基层基础工 作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动 网格化实体运行，提升乡村治理水平。乡镇服务管理方面 。指导各县（市、区）贯彻落实省、市《关于加强乡镇政 府服务能力建设的实施意见》，组织开展跟踪综合评估。 基层群众自治方面。做好第十一届村（居）民委员会换届 选举准备工作。深化