惠建林同志在全市省级开发区改革发展座谈会上的讲
话（摘要）
（2017年7月21日 根据录音整理）
今天召开全市省级开发区改革发展座谈会，主要是了解一
下我市开发区发展现状、存在的主要问题，以及下一步工作的
方向和着力点。镇江的开发区建设起步很早，1993年就建立了
首批开发区。但是，要清醒认识到，经过20多年的发展，我们
的开发区与先进地区相比差距是比较大的。苏州工业园区
1994年起步，同样是20多年，发展程度已经非常高了。这就不
得不让我们深思，同样的政策、平台等大环境，为什么会有这
么大的差距？
从大家介绍的情况看，目前在发展过程中，还存在一些问
题，反映比较多的有管理体制机制的问题、政策把握的问题等
，这一方面体现了工作的难度，另一方面也反映出开发区发展
没有形成有效的模式。与苏南其他地区对比，我们的差距主要
表现在：一是经济总量不大。无论是绝对值还是对当地的贡献
度都不高。目前，国家发改委已经明确，开发区对于全市经济
的贡献度将作为“硬杠子”来考核，要引起高度重视。我们的
统计数据存在大量重复计算，经不起推敲。亩均投入强度和产
出较低，这里的亩均要按照区域范围来计算的，不能混淆概念
。二是主导产业没有形成。产业特色不鲜明，特别是缺乏支撑
开发区当前和未来发展需要的支柱特色产业，产业的层次还处
在中低端。三是创新能力不强。高端创新要素的集聚度不高
，人才集聚度偏低，平台载体、中介服务等都没有形成自身的
“小气候”，远谈不上创新生态。工业经济发展到一定程度
，没有这些支撑就会丧失动力。四是管理体制没有形成特色。
虽然探索了20多年，仍然没有形成成熟稳定的管理体制。传统
的政府主导模式没有改变，与属地、区域的职责划分不够清晰
，这样的体制与开发区的发展要求不相符，抑制了开发区的发
展活力。另外，还存在金融风险等问题。
下一步怎么做？关键要认真学习李强书记在全省开发区改
革创新大会上的讲话精神。李强书记讲的非常透彻、非常接地
气，有很强的针对性和指导性，希望大家学深悟透、学以致用
。工作过程中，要注意把握三个方面：
一、认清形势，切实转变发展方式
当前，经济发展已经进入新常态，大规模产能扩张的阶段
已经不可再现，李强书记在讲话中也强调，“大规模外资进入
的阶段已经过去”。普通的产能绝大部分已经过剩，就意味着
很难实现大量的企业入驻，市发改委对此要做些深度的研究
，为大家提供参考。在这种形势下，扩张式的发展道路越走越
艰难，不能再注重规模增量，而要走内涵式发展道路。产业要
培育新动能，从“质”上入手，通过新动能的培育来创造社会
需求，形成新的消费热点，以此获得产业的增量。这个过程是
比较漫长的，要充分注重打基础和利长远，修炼内功。“不创
新就不能发展”。要更加注重现有企业的创新提升，不断加大
企业技改等工作力度，注重发展新经济、新模式。
2、 求真务实，切实提升工作实效
严格的突出一个“实”字，不能搞形式主义，搞数字游戏
。真正做事是要付出艰苦努力的，还要承担很大的风险，不是
说每个事情都能成。如果在办公室“扒数据”就能出成绩，那
就不可能有人愿意认真做事。数字造假越多，包袱就会越重。
这方面，有很多教训，大家要认真吸取。特别要强调的是，有
的开发区不注重产业经济，过多地搞房地产、做综合体，这违
背了开发区的本质，不但做不了贡献，还可能成为“累赘”。
工作中，要处理好四个关系：一是处理好升级与建设的关系。
要搞清楚创建的立足点到底是什么？客观的讲，现在升级成国
家级、省级都没有具体的政策支持，行政级别也不可能提高
，无非就是一种荣誉。图虚名还是求实效，对大家是一种考验
。我希望大家扎扎实实地抓开发区建设，达到什么样的水准
，自然就会获得相应的荣誉。不要为了升级而升级，为了升级
去弄虚作假。总之，我支持大家升级，但坚决反对造假。二是
处理好开发区与城市的关系。开发区再大也是城市的组成部分
，在产城融合方面要自觉服从城市规划。如果过分强调自己的
特殊性，单独搞一套，会造成很多的后遗症。从20多年发展来
看，第一批沿海13个国家级开发区，凡是与城市融合度高的都
发
