深化对区志特性的认识 提升区志编纂质量 水平 ——在商丘市《睢阳区志（1986—2005）》评稿会上的讲 话 河南省地方史志办公室主任 霍宪章 （2010年6月10日）   同志们： 经过一天的时间，大家对《睢阳区志（1986—2005）》 志稿进行了评议，提出许多很好的修改意见，说明大家很 下功夫，也很负责任，值得赞扬。城市区志是我省二轮志 书编纂任务的重要内容，是省、市、县（市、区）三级志 书中的组成部分。我省共有46个区有修志任务，约占168部 志书的27.4%。在目前我省已出版的70部志书中，已出版的 区志有郑州市的金水区、管城区、中原区，洛阳市的西工 区、吉利区、老城区，平顶山市的卫东区，安阳市的北关 区、文峰区，新乡市的北站区，焦作市的解放区、中站区 、马村区、山阳区，鹤壁市的山城区、鹤山区、淇滨区 ，南阳市的宛城区共17部，占区志出版任务的37%。总的看 ，出版的区志质量是好的，符合志书要求。但是也或多或 少的存在这样那样的问题，类似的这些问题在今后区志编 纂中需要加以解决，加以避免。要做到这一点，就要进一 步提升区志编纂质量水平，需要我们深化对区志特性的认 识，使我省今后出版的区志质量达到一个新水准。 一、科学把握城市区的特征，是编纂好区志的前提条 件 我国城市形成较早，早在夏代就有了“民族部落”组织 ，经过商、周朝代历史发展，城市（都邑、城邑）就已出 现，如“殷墟”就是商代的都城，城市的形成在我国已有3千 余年的历史。城市是人口密集、工商业发达的地方。人之 聚集形成贸易，是城市之含义。社会历史发展到今天，城 市便密布在全国各地。新中国成立后，尤其是改革开放以 后，我国的城市建设的外延的规模和内涵的丰富都发生了 突飞猛进的变化，可以说是一日千里、日新月异，目不暇 接，方兴未艾。城区地位和功能是区情的基本内容，只有 认清了城区在经济和社会发展中的地位和功能，深刻理解 城区的基本特征，是编纂区志的前提条件。 （一）城区的地位 城市分设城区，城区是城市的组成部分，城区地位离 不开城市地位，离不开城市与城区的发展，二者是一个不 可分的整体，是整体和部分的关系，是包涵被包涵的关系 ，是密不可分的。讲城市离不开城区，讲城区离不开城市 ，城市是该地区的政治中心，同时也是经济、文化、军事 、交通中心。1985年全国有城市区620个，随着城市的扩展 和社会发展，到1995年各地已发展到700余个，目前城区的 设置发展还一再增加，全国各地的经济和文化事业也高度 集中在这些城区里。在省会城市及其他设区的市当中，其 省、市党政机关、大专院校、二产三产份量、居民家庭等 ，大都集中在城市城区境域范围内。城市具有在政治、经 济、社会和文化事业发展中的重要地位，作为某一地区政 治、经济、文化、交通中心的功能，也必然反映在城区中 ，那么城区的带动、影响地位作用不言而俗，是同该城市 的整体地位与全面作用紧密联系的。 （二）城区的功能 城区的功能受城市规划和资源配置状况所决定，它的 功能发挥必然受其该城市整体布局制约。一般来讲，现代 化城市是一个多文化、全方位的统一综合体，城市功能有 从属于该市政治、军事、经济、文化、交通、旅游等诸多 方面决定。凡设区的市这种多元化、全方位城市作用也是 通过一定城市区的功能来实现的。而每个区都有各自的功 能、有的多、有的少、有的占主导、有的则辖助，也就是 客观上存在着一种或几种功能为主的行政区，如：行政机 关集中区、商业集中区、金融集中区、文教卫生区、科研 开发区、娱乐休闲区等。就整个城市讲，其城区的设置是 互相协调、合理布局的，只有如此，才能使城市整体功能 得以全面充分发挥，使之向心力、管辖力、凝聚力、带动 力得以综合体现。就其城区个体来讲，它除了发挥其城市 整体所赋予功能外，而自身的功能发挥又是多元化、全方 位的，行政核心区与教育文化中心区不同，技术开发区和 信息区域不同，资源文化区与娱乐休闲区不同，各自发挥 的功能也有所不同。掌握城区特征，暨要考虑到它的全面 性，又要注意到它的特殊性。 （三）城区类型 区分城区类型是认识区情的基础。由于各城市历史与 现状、环境与优势、功能与因素、要求与管理等各不相同 ，其类型也不相同，社会上并没有一个统一的划分标准 ，社会上一般有以下几种划法，可供参考。 一是按城市规模和数量划分。可分为一市一区、一市 两区或一市多区。就我省来看，漯河市的汇源区，三门峡 市的湖滨区，濮阳市的华龙区，许昌市的魏都区等就是一 市一区建置。此种区管辖范围涵盖市区和市区的乡镇，它 的城市综合性功能完整。而一市多区的情况在全国多数城 市中表现为最多，不同区域结构也各不相同，形成多功能 、多角度的作用也不尽相同。 二是按城区主体功能划分。可划分为中心事务区、工 业区、商贸区、文化区、院校区、金融区、风景名胜区、 港口区等。这种区划各自功能特征明显。就我省讲，洛阳 西工区是处于市中心位置，是党、政、军机关所在地，还 有郑州市的金水区等也属此类城区。少数民族区如郑州管 城回民区、开封的顺河区等；风景名胜区如郑州的惠济区 、南阳市的卧龙区、三门峡的湖滨区等，每个区作用发挥 也各有不同。 三是按城区体制不同划分。可分为中心城区、城乡一 体区、近郊区、远郊区，技术开发区等。中心城区指属于 城市中心位置的城区；城乡一体区指区带乡或村的建置 ；近郊区是指紧紧围绕城市的市区；远郊区是指远离城市 相对较远的区域；技术开发区是指以科技开发为龙头的城 区。这些划分名称并不是都是城区的实名，只是一种性质 、管理形式的划分。 四、按形成时间早晚划分。可分为老城区、新城区。 老城区建置的时间相对较长，历史悠久，文化积淀丰厚 ，如安阳的文峰区、许昌的魏都区，郑州的二七区，洛阳 的老城区等。新城区设置的时间较晚，是根据新的经济社 会发展和城市成长而新设立的城区。如濮阳市的华龙区 ，郑州的东区，洛阳新区，三门峡湖滨区等。这些城区的 称谓有的和区名相一致，有的是不一致，只是因时间早晚 而加以概念区别的。 二、准确掌握城区地情特点，是编纂好区志的核心问 题 我们讲区情特点，主要是相对县情特点而言的，是与 县情比较得出的，当然同时也相对城市而言。准确掌握区 情，深入研究区情，这对于我们编纂好区志来说是非常重 要的，是编好区志的核心问题。 （一）区情构成要素 区情构成的基本要素或要件，主要可归纳概括为五个 大的方面： 一是区位条件要素。每个城区区位条件都不一样，都 有很大差异，形成各区区情上的宏观特点，这是认识区情 的首要要素。区位条件的变化从根本上直接上影响本区区 情宏观上的变化。区域位置的变化极大影响该区的经济、 政治、文化、军事、社会、风情等方面的发展变化。 二是资源物产的要素。不同的区位条件，产生不同的 资源物产。资源物产包括人口、生物、土地、矿产、水文 、特产、气候、商品等方面，资源物产是城区要素赖以生 存的条件和基础，资源物产的变化影响使区域的资源管理 方式和功能作用发挥也有所不同。 三是经济文化发展状况要素。经济文化基础、经济文 化现状、经济文化发展、经济文化优劣等等。这些要素制 约着该城区发展，也是城区区情区别于它区、区别县情的 重要标志性要素，是确立该区地位的决定性条件之一。 四是建置沿革及管理体制要素。每个城区由于该区的 条件、要求、目标不同，各个时期沿革和管理体制也不相 同，由于城区建置和管理体制不同，其改革开放的程度和 水平也不尽相同，了解这种要素对于辖区区情本质认识具 有一定意义。 五是改革开放成就要素。改革开放是新时期发展的动 力和新时期表现的总特征，没有改革开放就难以把握时代 特征，难以把握城区建设和发展，难以把握城区重大成就 和波澜壮阔的历程和重大历史事件，这是把握区情的根本 所在。 （二）区情的基本特点 区情是指城区基本情况，它分为两个方面，一是指城 区的共同特征，是相对市情、县情而言。二是指城区个性 特征，指城区各自的独有特色。城区的共性特点都具有城 市区域性，是城市的一部分。区情与县情相比，最大的差 异是区情能体现城市的集中、先进、高效、开放共同特征 ，它反映城市发展规律，对市有依赖性、紧密性、不可分 割性，同时有相对独立性。区情与市、县情这种特性，构 成了区情的基本特点，表现在以下几个方面： 一是区域有限性。城区区域相对狭小，自然条件比较 单纯而又稳定，自然环境与整个城市容为一体，不可分离 ，一般城区的特殊性不大，它主要体现了本城市的基本特 性。 二是优势集中性。人口人才、经济特产、文化教育、 科技发展高度集中，大都聚在一个比较狭小的区域内，特 别是人才也高度集中，形成人才聚集区，对本区发展有重 大影响作用。与县情相比，这种经济、文化、人才密集程 度较大，其辐射力较强也较远。 三是社会纽带紧密性。就整个社会结构讲，各个区与 该城市这个大系统比属于子系统，每个城区自己的社会结 构不能形成独立体系，一市一区另论，是城市组成部分 ，独立性是相对的，区与市、区与区之间社会纽带连接紧 密，不可分割，如资源交通、邮电线路、商场贸易、供水 排水、热力供暖等，区与市、区与区互相依存，紧密相联 ，难以分割。 四是社会角色多样性。由于市辖区建置沿革长短特殊 ，功能作用各有长短，其扮演的社会角色丰富多彩，各有 千秋。如古老城区历史悠久，文化名胜居多，而新兴城区 则建设时间短，异军突起，规划新颖，建设状观，具有现 代气派。因此，各区优势、影响、作用各领风骚，独具魅 力。 以上城区的特性，就构成了城区地域管辖内容有差异 ，功能不一样，作用有大小，特色有