霍宪章主任在县区综合年鉴培训班上的讲 话 （2012年5月22日） 各位同仁、同志们：      根据全年工作安排，今年计划搞两期年鉴业务骨干 培训班，第一期培训今天就开班了。我代表省史志办对大 家的到来表示热烈的欢迎！2010年2月8日，省政府办公厅 下发《关于做好县级综合年鉴编纂工作的通知》，要求各 地、各有关部门高度重视县级综合年鉴编纂工作，进一步 提高编纂质量和水平，加强对编纂工作的组织领导，把编 纂县级综合年鉴作为一项重要的基础性工作，采取有效措 施，切实抓紧抓好。为此，省史志办还于当年5月19日在濮 阳召开了全省年鉴工作会议，进一步贯彻落实通知有关精 神。一些没有编纂综合年鉴的县区和单位也随着第二轮续 志工作任务的完成，相继启动开展了年鉴编纂工作，新出 版了一批综合年鉴和行业年鉴。经过统计，截至2011年底 ，全省各级地方史志机构出版的综合年鉴已经发展到119种 ，占全省市、县总数的67.6%。18个省辖市都正式出版了综 合年鉴，达到了100%出版率；158个县（市、区）出版综合 年鉴101种，占全省县级总数的64%。同时，我省还出版有 各类专业、企业年鉴近40种，各种年鉴已达160余部。目前 ，我省县级综合年鉴和行业年鉴，在数量品种上不断增加 ，在编纂质量上稳步提高，已成为我省重要的地情资源库 和社会各界了解一个地区或行业情况必不可少的参考资料 ，也为修志奠定了扎实的资料基础，在存史、资政、科研 、教育、招商引资等各方面发挥了和正在发挥着重要的作 用。但我们也必须清醒地看到年鉴编纂工作中存在的问题 和不足，根本讲有两条，就是量不够，质欠缺。省辖市年 鉴的出版质量和水平普遍比较高；已经出版的县（市、区 ）年鉴质量还存在着这样那样的问题，况且仍有36%的县区 尚未启动年鉴编纂工作。年鉴质量虽然在不断提高，但要 达到真正高质量、高品位还需要一个过程；年鉴人才队伍 建设还有差距，需要不断加强；对年鉴工作的实践总结不 够，年鉴理论学术研究欠缺；年鉴工作体制机制有待健全 和完善等。这些问题必须引起我们的高度重视，只有不断 改进、完善和提高，才能促进全省年鉴事业的健康稳定可 持续发展。下面就全省综合年鉴工作我讲几点意见。 一、进一步提高对全面开展县区综合年鉴工作紧迫性 和必要性的认识 地方综合年鉴作为系统记述行政区域自然、政治、经 济、文化、社会等方面的年度资料性文献，是地方志工作 不可或缺的重要组成部分。继续做好综合年鉴工作意义重 大。 第一，基本任务，为服务发展创条件。加强年鉴工作 是推进文化事业大发展大繁荣的需要。党的十七届五中全 会指出，文化是一个民族的精神和灵魂，要推进社会主义 文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力。年鉴编纂作为 基础性的文化事业，是社会主义文化建设的有机组成部分 。地方综合年鉴作为地情信息的一种载体，是科学的权威 性资料著述，其外延宽泛、内涵丰富，它本身就具有为社 会主义物质文明、政治文明和精神文明建设服务的功能。 我们要以科学发展观为指导，以社会主义先进文化为方向 ，以《地方志工作条例》为依据，以做好年鉴工作为己任 ，加快年鉴事业发展，地方志部门必须主动进取，把年鉴 工作自觉纳入社会主义文化的总体部署，与推进文化事业 大发展大繁荣相适应，也使年鉴在文化建设中的地位得到 巩固和发展，在服务社会发展上助一臂之力。为更好地服 务于各级党委、政府的科学决策，更好地服务于社会各界 的咨询需要，更好地服务于全民族文化素质的提高，履行 好年鉴工作者应负的历史使命。 第二，记述地情，为垂鉴后世起作用。加强年鉴工作 不仅是服务现实经济社会发展的需要，也会在垂鉴后世方 面发挥重要作用。年鉴作为按年度出版的权威性、资料性 工具书，是一个地区或部门最新的综合信息载体，能够及 时地为社会及各级领导干部提供全面、系统、准确的综合 信息，提供历史和现实的地情资料数据和建议，对广大干 部尤其是各级领导干部进行科学决策，为发展经济提供资 源信息和经验启示，具有不可忽视的重要价值。一部年鉴 能否产生应有的社会功能和效益，关键是看适应读者的需 要，不断起到综合为党政机关、为科研、为经济社会服务 ，为提高党的执政能力服务的作用。从丰富的年度资料中 、从各行各业的发展中总结出成功的经验，找出存在的问 题，吸取失败的教训；从历史的长河中归纳出垂鉴后世的 经验，为今后社会发展提供依据。 第三，稳定机构，为带好队伍找动力。编纂地方综合 年鉴是《地方志工作条例》法定的一项地方志机构的基本 任务。《河南省地方志工作规定》也已于2011年7月1日起 正式施行，规定了做好年鉴编纂工作是我们史志工作者的 职责所在。我省作为全国二轮修志试点省份之一，二轮修 志工作走在了全国的前列，随着二轮修志任务的基本完成 ，编纂年鉴就必然地成为史志机构的一项基础性的重要工 作，这对于史志事业的可持续发展，对于稳定史志机构和 队伍，必然产生积极的作用。编好年鉴不仅是史志队伍现 有的任务，也是锻炼提高整个史志队伍水平的平台，编好 年鉴对于史志队伍素质的提高具有基础性作用。全省广大 年鉴工作者要有强烈的使命感和责任感，努力实现我省综 合年鉴全覆盖的最终发展目标。 第四，积累信息，为续修志书打基础。编纂年鉴是修 志工作连续性的重要保障，也为志书的不断续修奠定坚实 基础。编纂年鉴是续修志书的有益补充，可以有效弥补志 书出版周期长、信息迟的缺陷，同时也为地方志书续修工 作准备资料。年鉴对志书的作用主要体现在三个方面：其 一，年鉴对志书编修有着不可或缺的基础作用，它具有史 料密集性，翔实可靠，为志书提供有价值的第一手资料 ，减少收集、查证、辨别的时间和精力；其二，年鉴对志 书编修起着桥梁作用，为下届修志储备系统、准确的资料 ，承接上下两届志书空白阶段的地情收集；其三，年鉴对 志书编修起到重要外编作用，从年鉴大量的地情信息中索 取必要的志书资料，补充志书出版缓慢的缺憾，为下届志 书编修提供必要地情信息，减少地情资料收集的难度。志 书20年修一次，周期长，时效慢，而作好年鉴工作就不同 ，除能较及时服务经济社会发展以外，客观为编修志书奠 定一个良好的基础，为今后志书储备地情信息。 第五，宣传窗口，为有所作为树形象。把年鉴工作作 为全省史志事业一项重要任务之一，是史志事业发展的必 然要求。第四次全国地方志工作会议指出，“年鉴工作已经 成为地方志工作中不可或缺的组成部分，是地方志工作新 的生长点”，强调要“推动地方综合年鉴工作的开展”。县区 年鉴是地方综合年鉴的主流，其数量最多，参加人员最众 ，是年鉴的重要组成部分；其成果显著，对展示史志机构 力量，树立良好形象，发挥作用，难以替代。县级年鉴作 为年鉴的一支主要力量,在推动年鉴事业不断规范、不断繁 荣等方面应该作出更大的贡献。 二、坚定不移地落实好编纂综合年鉴的指导思想和基 本要求 国务院《地方志工作条例》的颁布，《河南省地方志 工作规定》的实施，为地方综合年鉴的编纂带来了以法编 鉴的新机遇；中共中央十七届六中全会的决定和国务院关 于支持加快中原经济区建设的指导性意见，则对地方综合 年鉴的编纂提供了优越环境、提出了新要求。今后，我们 做好年鉴工作的总的指导思想是：高举中国特色社会主义 理论伟大旗帜，以科学发展观为统领，在全面发展史志事 业的基础上，突出综合年鉴工作的位置，继承创新，开拓 年鉴的发展思路、破解年鉴发展中的难题，不断扩展编纂 数量，改进年鉴结构设置，丰富年鉴记述内容，提高编纂 队伍水平，加大年鉴投入，使年鉴工作步入可持续发展的 轨道，进一步提高年鉴的发展质量，充分发挥年鉴功能 ，积极主动融入全省社会发展大局，努力提高服务能力 ，为中原经济区建设作出新的贡献。 为落实好这一指导思想，要坚持以下基本要求。 （一）坚持维护综合年鉴的基本属性。《地方志工作 条例》规定：“地方综合年鉴，是指系统记述本行政区域自 然、政治、经济、文化、社会等方面情况的年度资料性文 献。”这就指出了综合年鉴的基本属性，我们编纂综合年鉴 ，就必然维护它的基本属性。第一，综合年鉴的权威性。 综合年鉴的权威性，既来自综合年鉴是“官书”，具有官书官 编官用的特点和作用，是各级政府部门主办、是政府出面 组织的系统工程，展示了地情，全面反映政府的工作和业 绩。更为重要的是综合年鉴具有全面性、系统性、翔实性 、准确性，是一本服务于全社会、不可替代的大型资料性 工具书，有着重要的社会地位、作用和价值，被称为“刊中 之王”美誉之称。它体现了政府行为，体现了信息的可靠。 第二，综合年鉴记述的完整性。涵盖范围内容要广，是综 合年鉴对收录资料的一大要求。缺乏完整性，将会直接影 响编纂的质量，要做到记述的完整性，就要广泛收录存查 价值高的信息资料，在编纂过程中，首当其冲的就要把握 好资料收集的全面性，从社会各个不同领域、不同部门、 不同行业、不同层次和其各个方面变化的情况以及收集反 映时代特征、地方特点、行业特色的资料，这要拓宽信息 资料收集的视野和渠道，努力做到资料的完整系统性。第 三，综合年鉴资料的连续性。年鉴是连续出版物，内容资 料应具有连续性、可比性。也就是按年度记载的史书，其 资料具有一定的时效性，按要求一年一编，记述的是当地 一年的史料，需要连续编写出版。就其年鉴记录一年的情 况及数据，有年度可比性。有的事物发展是跨年度的，就 应每年在记述相应的情况时，反映后续情况，以便在编修 志书时整合。年鉴的一些栏目应保持其相对稳定，表格中 的统计指标不要轻易改变，应保持其稳定、系统，统计指 标和口径应统一、连续。因此，年鉴要一年一编，几年一 编就不叫年鉴了，也是不合规定的。两年或几年合一鉴 ，作为权宜之计是可以的，有条件的就都要做到一年一鉴 ，名符其实。第四，综合年鉴的致用性。编纂综合年鉴的 目的，同修志书一样，其目的是为了使用，应该说，年鉴 是高品味、高档次、高阶层的文化和信息产品。在社会上 有着特定的服务和使用范围。牢固树立读者至上的理念 ，根据读者需要，最大限度地提供全方位、实用性强、有 价值的地情信息，予以记述。无论从综合条目的记述上 ，还是从单一性条目的记述上以及记述手法上，都要注重 客观、翔实、准确、精到。有信息含量，做到可信、可读 、可用，达到服务社会发展的目的。我们要始终如一的维 护好综合年鉴的这些基本属性，否则就会偏离前进的方向 和目标。 （二）坚持把综合年鉴编纂质量放在第一位。志书的 质量高低决定着志书的生命，同样，年鉴质量高低也决定 着年鉴的生命所在，影响着年鉴的评价和使用。因此，编 纂出高质量的年鉴是年鉴工作的首要的根本要求。那种认 为修志要高度重视，编纂年鉴可以放松质量的认识是错误 的，也是不能容许的。首先，要树立质量第一的意识。年 鉴是年度性的地情资料文献，它的地位价值不可低估，所 有编纂年鉴的史志工作者要同对待志书一样，严肃对待年 鉴的质量，不能存在年鉴低于志书的意识，自始至终地把 年鉴质量抓紧、抓牢、抓好。其次，牢牢把握好年鉴编纂 过程中的各个环节。就编辑思想要贴近形势、贴近生活、 贴近社会、贴近发展，把科学发展观、把文化的灵魂融入 其中；就年鉴内容要把知识性、地方性、有用性、品位性 融为一体，体现新要求、新思想、新动向；就框架的建构 ，要在继承中适应新发展，不断完善，做到科学合理，检 索服务方便有效；就资料的收集征用既要全面、系统，还 要真实快捷，准确无误，信息量要大，含金量要高。其三 ，不断提高服务能力。就服务发展上，要立足于促进中原 经济区建设，参与服务于其中，服务于领导决策，服务“三 爱教育”，服务社会发展；在年鉴效果上，要重视反馈，看 其作用大小，影响力强弱，价值体现，做到让读者爱看 ，爱不释卷，成为查阅地情的年度“百科全书”。自始至终把 整体质量放在首位，质在心中、质在行中、质在责中、质 在史中。 （三）要营造年鉴事业发展的和谐社会环境。年鉴的 发展离不开政府部门的关心和支持。弱化政府部门的领导 和管理，年鉴就不能持续发展。年鉴的发展需要主管、主