在全市中小河流治理工作现场会上的讲话 重庆市水利局副局长 冀春楼 同志们： 　　刚才，规计处、财务处、基建处、总工办、规划院的 负责人围绕如何抓紧、抓实近期中小河流治理项目的前期 工作，如何进一步抓好第一批试点项目的建设与管理，讲 了很好的意见，四个区县局的典型发言也很有借鉴性，请 大家会后认真抓好落实。为加快启动实施我市中小河流治 理项目，提升城镇和重点地区的防洪安全保障，促进河流 环境与生态景观改善，就中小河流治理的工作，在他们讲 的基础上，我再强调三点。 　　一、关于中小河流治理工作的总体要求 　　（一）切实提高认识，理解好重要性 　　党中央、国务院高度重视中小河流治理工作。2008、 2009、2010年中央一号文件连续3年对中小河流治理提出明 确要求，全国水利厅局长会议将中小河流治理作为当前水 利工作的重要任务，2008年水利部、财政部组织编制完成 了全国重点地区中小河流近期治理建设规划，2009年启动 了第一批重点中小河流治理试点。可以预计，中小河流治 理项目在今后几年将持续得到中央资金支持。 　　从现状实际情况看，迫切需要加快实施中小河流治理 项目。直辖以来，对临江河的县级以上城市和部分中心镇 百强镇重点河段进行了治理，抗御洪灾的能力得到了有效 提高，但绝大多数中小河流未得到有效治理，问题十分突 出。很多中小河流存在淤积严重、防洪不达标、水污染严 重等问题，有相当多的河段存在侵占河道改变形态、过水 断面面积不断减少的不良现象，本应是城乡门面的河道却 变成了瓶颈要素。中小河流的防洪设施建设十分薄弱，已 成为城乡防洪中最为薄弱的一环。对中小河流加快治理是 推动我市城镇化、工业化和统筹城乡一体化发展的迫切需 要，是建设宜居重庆的迫切需要，是一项以可持续发展水 利支撑经济社会可持续发展，实现人水和谐的重要任务。 　　（二）真正摆上日程，加强组织领导 　　各区县要把重点地区中小河流治理作为学习实践科学 发展观的关键举措，作为民生水利的重要内容，加强组织 领导，组建好工作班子，选好选准项目，确定好项目的目 标、任务和主要内容，又好又快开展规划和设计工作，落 实好自筹资金。已安排项目资金的区县，务必抓好项目实 施，尽早发挥效益，为中小河流治理工作开好头、起好步 。我们要共同努力在近期建成一批中小河流治理工程，促 使中小河流防洪保障能力提高，促动城乡人居环境改善 ，促进统筹城乡发展加快。 　　（三）理清近期思路，把握总体目标 　　2010年全市在扎实搞好第一批11个试点项目建设的基 础上，加快完成规划内项目的前期工作，争取再启动实施 一批项目。2011年力争将列入《全国重点地区中小河流近 期治理建设规划》的剩余项目全面启动实施。同时，加快 规划外项目的规划和前期工作，争取在“十二五”后4年再立 项治理一批流域面积在200～3000平方公里、保护人口和耕 地面积较多、洪涝灾害发生频繁的中小河流（段），使其 达到规定的防洪标准，形成一大批人水和谐的绿色河道。 各区县要按照全市总体思路目标，理清楚近期思路，确定 好工作目标。 　　二、关于前期工作 　　（一）规划方面的情况 　　2008年9月，按照水利部的要求，我市全面安排部署了 全市中小河流治理建设规划工作。由规计处牵头负责组织 与协调工作，规划院承担规划工作的技术指导、成果审查 及汇总工作。2009年2月，在各区县上报的近期治理建设项 目的基础上，按照竞标原则，筛选汇总出全市中小河流近 期治理建设项目，由规划院编制完成了《重庆市中小河流 近期治理建设规划报告（2009—2011）》。2009年3月，该 规划通过了长江委汇总审核。2009年9月，全国汇总平衡后 ，水利部印发了《全国重点地区中小河流近期治理建设规 划》。经过大家的共同努力，我市有51个项目列入该规划 ，以百强镇、中心镇、重点防洪集镇为主，涉及全市34个 区县，涉及重点河流（河段）41条，规划总投资6.32亿元 ，整治河道长度143km，新建堤防、护岸工程135km。规划 工期3年（2009—2011年）。 　　从目前了解的情况看，近期治理规划项目将在2011年 完成项目资金安排，我们要结合“十二五”规划的开展，现在 就着手启动下一批规划的编制工作，规计处、规划院将在 会后提出具体的工作安排意见，请各区县早作准备。 　　（二）前期工作完成情况 　　1．审查审批情况。2008年11—12月，规划院会同规计 处、基建处、河道处组织有关专家对先期“竞标”产生的20个 重点中小河流治理项目进行了审核，各区县作了批复。为 了确保前期工作质量，为了确保工程建设地点、建设规模 、建设标准和内容符合《全国重点地区中小河流近期治理 建设规划》，为了切实把生态河流理念落实到治理项目中 ，2009年11月水利部、财政部明确要求，项目初步设计必 须由省级水行政主管部门审批。对此，规划院牵头，相关 处室配合，对先期开展前期工作的20个项目再次组织专家 进行全面技术审查把关，其中2009年实施的11个项目已基 本审查完毕。 　　2．前期工作中存在的问题。从项目规划和设计的实际 审查情况看，前期工作中确实存在一些突出问题。一是领 导重视不够，表现为重资金争取，轻规划和设计，前期工 作进度缓慢，对设计认识的重要性认识不足。二是设计理 念陈旧、不符合时代要求，达不到治理目标，特别是在自 然生态、人水和谐理念上考虑得不够。三是设计单位对项 目设计研究不深不透，设计方案保守笨重，重合同收入轻 优化设计。四是设计质量较差，主要表现为必要性论证不 充分、工程规模与《规划》不符、对河流现状情况及存在 的问题分析不清、工程设计方案与工程地质条件不协调、 技术方案不合理等。 　　（三）下一步前期工作基本要求 　　1．审查审批程序。全市中小河流治理工程前期工作由 规计处牵头，总工办、基建处、水利规划院等配合。前期 工作进度计划、工程方案规划、工作考核由规计处负责。 初步设计报告的审批，由基建处牵头，总工办、规划院配 合，规划院负责已会审复核的20个项目的技术审查意见 ，总工办负责其余31个项目的技术审查意见。 　　2．确保设计质量。各区县要充分重视规划和前期工作 在中小河流治理项目上的重要作用，要选好设计单位，这 是基础和前提。同时请各区县局在这项工作上下真功夫 ，与设计单位、规划院、总工办认真交换意见，搞清治理 河段基本情况，明确设计理念，使规划和设计方案符合实 际需求。一是已经委托设计单位的先期20个项目余下的9个 项目，按照本次会议精神和3月20日专题会议精神的要求 ，下功夫把工程的定位和设计方案真正地抓实抓好。二是 规划内的其他31个项目，吸取已开展规划和设计项目的经 验教训，建议各项目区县要先请重庆水电设计院做好工程 方案规划，一方面可避免走弯路、保证设计质量，另一方 面可以提高效率、节约设计费用。三是要选好设计单位 ，按经济合理的原则，在规划方案确定的基础上选好设计 单位。三是注重效果效益的发挥，要充分考虑防洪安全、 生态、景观需求，促使河流景观与老百姓、动植物和周围 环境的和谐，实现河流健康。工程设计报告要力争符合以 下三个方面的要求：河道治理目标要达到“四化”，即河道行 洪达标畅通化，河势平稳水流清洁化，治理效果自然生态 化，人到河边休闲舒适化。治理工程措施设计体现“八尽量 ”，即尽量使用当地建筑材料，尽量减少整体刚性结构，尽 量保持岸坡自然平顺，尽