补齐短板 加快转型 为“十三五”良好开局努力奋斗 ——在区委八届十二次全体（扩大）会议上的讲话 （审议稿） 孙 建 华 2016年7月23日 同志们： 下面，我代表区委常委会向全会报告工作。 一、积极应对压力，总体实现“双过半” 今年以来，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的工作任务 ，全区上下紧紧围绕“富裕美好文明自信”现代田园城区的目标 定位，以“两学一做”学习教育为契机，狠抓工作落实，经济社 会保持平稳健康发展，转型升级步伐持续加快，经济、生态、 平安“三张报表”成绩稳中有升：经济报表，上半年GDP增长 7.6%、列全市第二，三次产业比调整为2.8:35.0:62.2，完成固 定资产投资146.5亿元、增长13.3%，增速列全市第三，财政总 收入29.6亿元、增长14.3%，一般公共预算收入12.7亿元、增长 10.0%、增速列全市第三，城镇、农村居民人均可支配收入分 别增长6.6%和6.4%。社会消费品零售总额完成120.86亿元，增 长9.9%。生态报表，交接断面水质考核以来首现平均水质Ⅲ类 水，且月月考核优秀；空气优良率提高8.8%，PM2.5平均浓度 下降8.9%。平安报表，实现平安建设“十一连冠”，刑事警情数 在逐年下降的基础上，上半年再降17.5%。 上半年，主要抓了以下工作： （一）坚持创新驱动，经济实现稳中有进。区委坚持稳增 长与促转型相结合，加快产业结构调整和经济发展方式转变。 有效投资提质增量。投资结构不断优化，工业、服务业投资分 别实现53.2亿元、87.8亿元，增长16%、9.4%，其中工业技改 投资、生产性服务业投资分别增长22.1%、100.5%。全力推进 项目建设，强化要素保障，重大政府投资项目、重大产业项目 、省“411”重大项目、市“615”项目投资分别完成年度计划的 45.7%、62.2%、75.7%、53.6%。招商引资有序推进，第十四 届“南湖之春”签约内外资项目58个、总投资170亿元，合同外 资、实际利用外资、区外内资分别完成年度任务的67.2%、 31.3%、77.4%。产业结构加快调整。完成规上工业产值 415.64亿元、增长0.6%，其中电子信息、机电装备产业产值分 别增长18.5%和11.4%，高新技术产业产值、五大主导产业产值 占比达49%、54%。企业效益逐步回升，1-5月规上工业企业利 税、利润分别增长46.4%和59.9%，增速均居全市第二。服务业 增加值增长9.8%，城市产业加快培育壮大，税收500万元以上 楼宇达18幢，实现网络零售额63.76亿元、列全市第三，全区旅 游人数、旅游收入分别增长17.1%和19%。商品房销售回暖 ，销售面积、销售额分别增长31.6%和27.3%。重点平台扩容提 质。嘉兴科技城成功实现扩容升格，运行机制进一步理顺，交 通路网、电力等基础设施加快建设，地下综合管廊、人才科技 馆启动招标，央企中航信华东数据中心正式运行。科技孵化和 服务能力进一步增强，清华创新大厦B楼、中科院三期北区建 成即将投入使用，与启迪之星等合作共建新型孵化器，全国首 家专业科技保险公司——太平科技保险股份有限公司落户。深 化人才改革试验区建设，新增“国千”专家4人，成功列入首批 国家级专家服务基地。湘家荡旅游度假区开发建设步伐加快 ，旅游景区基础配套设施进一步完善，“湘湖八景”开工建设。 基金小镇实体和虚拟建设同步推进，道路、绿化、桥梁、高压 线下埋等基础设施已基本完成并初具形象，20幢低密度办公楼 启动建设，新增认缴资金914亿元、实缴资金395亿元，实现税 收2亿元。电商产业园功能形象持续提升，新引进电商企业 68家，实现网上交易额14亿元。此外，各镇工业园区平台形象 功能持续完善。重点领域改革不断深化。经国务院审改办、法 制办批准的相对集中行政许可权改革有效推进，改革方案获得 省政府批准，区行政审批局正式挂牌成立，人员和事项加快划 转整合。充分发挥政府产业基金杠杆作用，积极贯彻落实各项 税收优惠政策。健全要素市场配置机制，完成新一轮工业企业 绩效评价，推进评价结果综合运用。主动服务企业对接资本市 场，推动企业股改上市，1家企业IPO过会，3家挂牌新三板。 （二）坚持统筹协调，城乡发展更加均衡。区委围绕构建 城乡互动、区域一体、功能互补的城乡发展格局，加快新型城 镇化发展步伐。城市功能品位持续提升。推进城市有机更新 ，博海路区块已完成前期出让准备，配合市做好“月芦文杉”等 片区征收，望吴门广场地下空间项目开工建设。加快老城区改 造，23个老旧住宅整治项目顺利推进，完成40条小街小巷整治 ，海绵城市21个项目有序开展，改造危旧住房61幢。城市副中 心功能形象持续提升，金融机构加快集聚，南湖新区与湘家荡 绿道贯通项目、南湖新天地、欧尚二期、妇保院二期等一批项 目加快推进，江南CBD楼宇等商圈配套建设日趋完善。开展 “二环三路”专项整治，不断提高城市精细化管理水平。城镇化 建设步伐不断加快。加快推进各镇总规的修改完善和控规的编 制，各镇路网、电网、水网等基础设施不断完善，镇区环境综 合整治力度不断加码，镇容镇貌有效改善。美丽乡村建设深入 推进。广泛开展“美丽宜居示范村”、“优美庭院”、“美丽厂区 ”等各类创建活动，完成第一批18个示范点和6条精品线建设 ，实施第二批示范点和精品线连通工程。 （三）坚持绿色发展，城乡环境面貌持续改善。区委坚持 “绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力打好环境整治组合 拳。生猪产业减量转型实现扫尾。完成了散户养殖的全面退养 、共退养生猪20631头，引导农户发展家庭农场、设施农业和 二三产，退养生活困难户帮扶政策全面落实。规模牧场按照生 态化标准加快关停或整治提升。6月末全区生猪存栏5.7万头 ，比上年末下降40%。“三改一拆”加快拔钉清障。通过无人机 航拍、电视台实拍、工作组暗访、现场会协调推进等方法，拆 除97处缓拆违建14.21万平方米、拆除率100%，清除“公铁”沿 线125处违章点，2个高速入城口景观完成改造提升，上半年全 区拆违和“三改”完成率均居全市首位。推进内河港口码头专项 整治，56家经营性码头全部关停。“治水治气”成效显著。严格 落实“河长制”，严控污染源头，至目前淘汰落后产能涉及企业 127家、设备1120台，推进农业污染防控和生活污水管网提标 改造。加强系统治水，加快推进平湖塘延伸拓浚和水系连通等 工程，完成河道清淤50.3公里。上半年出境断面高锰酸盐、氨 氮、总磷三项指标较去年同期分别好转13.4%、26.1%、 31.4%。按实运作治气办，持续开展有机废气整治、秸秆禁烧 及餐饮油烟、城市扬尘等治理，嘉兴工业园区东区和54家重点 企业整改任务基本完成。 （四）坚持以人为本，民生福祉不断提升。区委围绕人的 全面发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，保持 社会和谐稳定。文化文明繁荣发展。城市社区文化家园、农村 文化礼堂提质扩面，办好第十届南湖合唱节群众合唱大赛 ，“365天天欢乐大舞台”、城乡文体十大联赛等群众活动，配 合嘉兴市以东部地区第1名的成绩成功创建国家公共文化服务 体系示范区。坚持培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进 “三城联创”。公共服务不断优化。以集团化办学模式推进义务 教育均衡化发展，筹建中港路小学，与省教育科学研究院共建 南溪中学，优质教育资源进一步扩大。积极推进“双下沉、两 提升”，推进南湖区所有基层医疗机构与市级医院合作，继续 推进责任医生签约服务，有效签约人数已超6万人。社会治理 能力进一步增强。深化治安防控体系建设，在全国率先开展大 警种制改革，推进警力下沉、警务转型，社区警务和街面治安 防控基础不断夯实。认真落实省、市关于G20杭州峰会维稳安 保工作各项要求，加强社会矛盾纠纷、安全隐患源头预防，发 展壮大群防群治队伍，重点做好财富类公司清理整顿和中港城 、开盛小商品市场等重大涉稳案事件的化解工作，社会大局总 体和谐稳定。 （五）坚持从严治党，党建水平全面提升。区委认真开展 “两学一做”学习教育，举办纪念建党95周年系列活动，大力弘 扬“红船精神”，全面落实从严治党要求。思想建设不断深化。 开展“两学一做”各类学习专题会1617次，组织党课527场次 ，发放“红色加油包”2.5万套。加强两级中心组学习，上半年区 委理论中心组集中学习13次，建立科级领导干部“讲学、考学 、述学、评学”制度。加强新媒体网络阵地建设，合理科学地 开展舆论引导，筑牢网络安全屏障。干部队伍建设不断加强。 提前完成所有镇及重点部门主要负责人调整，完成届末回访考 察。加强干部监督管理，建立干部工作观察点、监督员、考察 员制度，强化社团、企业兼职清理。探索干部容错免责机制 ，营造鼓励干部改革创新、敢于担当的良好氛围。基层基础不 断夯实。扎实推进基层党建“整乡推进、整区提升”，开展“树 标、对标、达标”活动，形成基层党建工作特色群16个，建立 党员先锋站39个。优化基层党组织设置，狠抓党小组建设，严 格落实“三会一课”制度，党课“十百千”工程在全市得到推广。 抓好新领域、新业态党建，探索互联网党建，成立首个社区虚 拟党组织。进一步优化党员队伍结构，深化党员志愿服务和青 春党建，全体在职党员实现居住社区、结对社区双报到。党风 廉政建设全面加强。压紧“两个责任”落实，实行“一听、二评 、三查”主体责任述职督责评议机制，建立党风廉政建设问题 “抄告单”制度，创新区镇（街道、部门）两级落实主体责任痕 迹化管理工作，推进两级巡察工作常态化、制度化。践行监督 执纪“四种形态”，保持惩治腐败高压态势，加大纪律审查工作 力度，今年以来，党政纪立案22件22人，党政纪处分25人。深 入纠正“四风”，开展专项检查24次，问责处理36人次，其中科 级以上领导干部12人次。 上半年成绩的取得，主要得益于全区上下思想同心、目标 同向、行动同步。我们以饱满的精神状态，直面挑战。换届之 年，大家面对艰巨繁重的工作任务，统一思想、消除杂念，充 分发扬“5+2”、“白+黑”精神，不歇气、不松劲、不掉链子。比 如在科技城扩容升格过程中，涉及到的党员干部讲党性、讲大 局、讲纪律、讲团结，迅速建立起顺畅的管理和运作机制，实 现了平稳过渡。我们以创新的举措，狠抓落实。今年的重点难 点工作很多，既是对我们各级组织执政能力的一次考验，也是 对各级干部作风、能力、水平的一次考验。在实践中，大家创 新举措，眼睛向下、脚步向下，通过一次次沟通交流，了解企 业群众所思、所想、所盼，赢得了企业群众的理解。我们以强 大的合力，保障发展。区四套班子身先士卒，带头抓好企业服 务、项目联挂、“河长制”等，并通过现场办公、实地督查推进 落实。各部门优化服务、责任共担，服务基层的意识和质量进 一步提高。各主体精神饱满、干劲十足，克难攻坚、争先进位 氛围浓厚：从上半年各项工作通报情况来看，主要经济指标新 兴街道、南湖新区完成情况位次靠前，嘉兴科技城、凤桥镇增 速较快；余新镇、新丰镇违法建筑拆除成效明显；嘉兴科技城 、湘家荡、新嘉街道“三改”完成量和完成率较高；平安建设模 拟测评中，新嘉街道、解放街道、新兴街道成绩较好。各民主 党派、工商联、群团组织也积极发挥作用，党管武装工作、国 防后备力量建设和双拥共建军民融合不断强化，广大党员干部 群众团结在一起，心往一处想，劲往一处使，形成了强大工作 合力，确保了经济社会平稳发展和各项工作顺利推进。在此 ，我代表区委，向大家表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足：一 方面，发展过程中还面临一些困难。当前，经济下行压力仍然 较大，受大环境影响，出口和工业生产仍处在低位，部分企业 生产经营困难，企业发展信心有待提升。环境整治、社会事业 发展与群众期盼尚有一定差距，城乡居民增收难度加大，基本 公共服务供给还需增加，社会矛盾更加错综复杂，社会建设和 治理面临许多新情况新问题。另一方面，工作推进中还存在一 些问题。主要表现在：一是部分经济指标低于预期。实际利用 外资仅完成年度任务的31.3%，招商引资大项目、好项目没有 突破。投资后劲乏力，项目储备不足，要完成全年15%的目标 任务压力很大。项目建设进度不理想，51个新建和结转的重大 政府投资项目仅开工16个，计划完成综合竣工验收的284个政 府投资项目完成率偏低，列入供而未用专项行动的项目数开工 率为42.7%，竣工率仅为11.6%。二是工作进展还不平衡。从各 条线上半年通报情况看，各主体之间进展不平衡，一般公共预 算收入、固定资产投资分别有2个、6个主体没有完成“双过半 ”，规上工业产值仅湘家荡和南湖新区、实际利用外资仅凤桥 镇达到了序时进度。“三改一拆”总体上外围区域好于中心城区 ，个别主体进度较为滞后。“五水共治”部分主体水质考核优秀 月份数较少，还需加大工作力度。平安建设模拟测评个别主体 扣分较多，反映出工作中还有不少漏洞。三是基础工作还存在 薄弱环节。经济发展中，对企业的服务还有不到位、不贴心的 地方；城乡环境整治中，有的主体只注重完成任务的数字，整 体形象面貌需要加快提升；维稳安保中，对照两大峰会维稳安 保的高标准严要求，矛盾纠纷动态排查、重点人重点事底数、 网格内基础情况掌握等工作需要进一步深化细化。对这些问题 ，大家要高度关注，认真研究解决。 二、关于对补短板《行动计划（审议稿）》的说明 这次，区委常委会向全会提交了《中共嘉兴市南湖区委关 于补“短板”的行动计划（审议稿）》（以下简称行动计划）。 为了更好地落实省委要求，更好地指导今后的工作，这里我对 几个问题进行说明。 （一）“为什么要补短板”。区委提出开展补短板工作，是 在深刻领会中央和省委、市委补短板工作重要决策部署的基础 上，总结我区发展实践和适应新的发展要求作出的部署。补短 板，不是对过去成绩的否定，不是对固有优势的忽视，而是查 补制约发展全局的薄弱环节，提升整体发展水平。全区各级各 部门要充分认识补短板工作的重大意义，确保补短板工作落到 实处。 （二）“补什么样的短板”。根据省委、市委开展查找“短 板”专项工作部署，今年1月和3月，我们分两轮组织全区上下 共同参与，梳理出影响发展全局、拖累发展提升、制约长远发 展的四个领域十块短板，即科技创新能力、传统产业改造提升 、平台提档升级、农业产业结构调整四大经济发展短板，城市 基础设施、城市产业培育、城乡环境三大城乡发展短板，社会 公共服务、社会治理基层基础两大社会发展短板，干部干事创 业精气神这一党建短板。这“十块短板”，既是省委补齐“六块 短板”、市委补齐“七块短板”决策部署在南湖的具体化，又充 分体现了