在深入推动长江经济带发展座谈会上 的讲话 （2018年4月26日） 习近平 这次座谈会是我主持召开的第二次长江经济带发展座 谈会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开，这一次 放在长江中游的武汉召开。 推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关 系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标 、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。 总体上看，实施长江经济带发展战略要加大力度。这 是我这次调研和召开座谈会的目的。这几天，我先后到宜 昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地，考察了企业转 型发展、化工企业搬迁、非法码头整治、污染治理、河势 控制和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测 工作等方面的情况，还到乡村、企业、社区等地作了调研 ，沿途听取了湖北、湖南有关负责同志关于本省参与长江 经济带发展的情况汇报。刚才，又听取了国家发展改革委 、生态环境部、交通运输部、水利部负责同志和部分省市 负责同志的发言，韩正同志也作了讲话。下面，结合调研 情况和同志们的发言，我就3个问题讲点意见。 第一个问题：全面把握长江经济带发展的形势和任务 2016年1月5日，我在重庆主持召开的推动长江经济带 发展座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河，也是中华 民族发展的重要支撑；推动长江经济带发展必须从中华民 族长远利益考虑，把修复长江生态环境摆在压倒性位置 ，共抓大保护、不搞大开发，努力把长江经济带建设成为 生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机 制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展 新路子。 两年多来，推动长江经济带发展领导小组办公室会同 国务院有关部门、沿江省市做了大量工作，在强化顶层设 计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等 方面取得了积极进展。一是规划政策体系不断完善，《长 江经济带发展规划纲要》及10个专项规划印发实施，超过 10个各领域政策文件出台实施。二是共抓大保护格局基本 确立，开展系列专项整治行动，非法码头中有959座已彻底 拆除、402座已基本整改规范，饮用水源地、入河排污口、 化工污染、固体废物等专项整治行动扎实开展，长江水质 优良比例由2015年底的74 .3%提高到2017年三季度的 77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快推进，产业转型升 级取得积极进展，新型城镇化持续推进，对外开放水平明 显提升，经济保持稳定增长势头，长江沿线11省市的地区 生产总值占全国比重超过了45%。四是聚焦民生改善重点问 题，扎实推进基本公共服务均等化，人民生活水平明显提 高。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到面临的困难挑 战和突出问题。 一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识。两 年多来，各级领导干部思想认识不断深化，但也有些人的 认识不全面、不深入。有的认为共抓大保护、不搞大开发 就是不发展了，没有辩证看待经济发展和生态环境保护的 关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念 影响，认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”，对共抓大 保护重要性认识不足。有的环境治理和修复项目推进进度 偏慢、办法不多，甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖 延搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不 足、创造性不够，思想上的结还没有真正解开。 二是生态环境形势依然严峻。流域生态功能退化依然 严重，长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，接近 30%的重要湖库仍处于富营养化状态，长江生物完整性指数 到了最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大，污染物排 放基数大，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的 43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、 多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患 突出，长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周 边5公里范围内，生产储运区交替分布。干线港口危险化学 品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种，运输量仍以年均近 10%的速度增长。同时，出现了一些新问题，比如固体危废 品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染产业向中上游转移风 险隐患加剧，等等。 三是生态环境协同保护体制机制亟待建立健全。统分 结合、整体联动的工作机制尚不健全，生态环境保护制度 尚不完善，市场化、多元化的生态补偿机制建设进展缓慢 ，生态环境硬约束机制尚未建立，长江保护法治进程滞后 。生态环境协同治理较弱，难以有效适应全流域完整性管 理的要求。 四是流域发展不平衡不协调问题突出。长江经济带横 跨我国东中西部，地区发展条件差异大，基础设施、公共 服务和人民生活水平的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪 区和7个集中连片特困地区脱贫攻坚任务还很繁重。区域合 作虚多实少，城市群缺乏协同，带动力不足。 五是有关方面主观能动性有待提高。中央专项安排长 江经济带生态环境保护的资金规模不大，有关部门涉及长 江经济带生态环境保护资金安排的统筹程度不强、整体效 率不高。地方投资力度和积极性欠缺，政策性金融和开发 性金融机构的支持力度不够。企业和社会资本参与度不高 。干部队伍配备不足，宣传教育不到位，人才培养和交流 力度也不足。 第二个问题：推动长江经济带发展需要正确把握的几 个关系 现在，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶 段。新形势下，推动长江经济带发展，关键是要正确把握 整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋 划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协 同发展等关系，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基 调，加强改革创新、战略统筹、规划引导，使长江经济带 成为引领我国经济高质量发展的生力军。 第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做 好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前 提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置 ，逐步解决长江生态环境透支问题。这就要从生态系统整 体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要 素，实施好生态修复和环境保护工程。要坚持整体推进 ，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵 突进、顾此失彼。要坚持重点突破，在整体推进的基础上 抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有针对性的具体措施 ，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进 和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。 近年来，各有关方面围绕长江生态环境保护修复做了 大量工作，但任务仍然十分艰巨。要再深入分析一下原因 。化工污染整治和水环境治理、固体废物治理是有关联性 的，抓的过程中有没有协同推进？抓湿地等重大生态修复 工程时有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角 度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再实施治理 措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是长江上游重要支流 ，是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源，生态屏障 战略意义重大。但是，经过30余年开发，嘉陵江上游布局 了大量采矿冶炼企业，形成了200余座尾矿库，给沿江生态 带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反映 ，尽管他们坚持生态优先、加紧防治，但仍饱受防不胜防 的输入型污染之痛，城区及沿江城镇几十万人口饮用水安 全频频受到威胁。从这个情况可以看出，目前长江生态环 境保护修复工作“谋一域”居多，“被动地”重点突破多；“谋 全局”不足，“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体 推进和重点突破的关系，立足全局，谋定而后动，力求取 得明显成效。 我讲过“长江病了”，而且病得还不轻。治好“长江病 ”，要科学运用中医整体观，追根溯源、诊断病因、找准病 根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保 护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流 域系统性出发，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌 握各类生态隐患和环境风险，做好资源环境承载能力评价 ，对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各类生态隐患 和环境风险，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念 ，研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体 预案和行动方案，然后分类施策、重点突破，通过祛风驱 寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉，力求药到病除。要 按照主体功能区定位，明确优化开发、重点开发、限制开 发、禁止开发的空间管控单元，建立健全资源环境承载能 力监测预警长效机制，做到“治未病”，让母亲河永葆生机活 力。 第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探 索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带 探索生态优先、绿色发展的新路子，关键是要处理好绿水 青山和金山银山的关系。这不仅是实现可持续发展的内在 要求，而且是推进现代化建设的重大原则。生态环境保护 和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。 生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展 方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环 境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中 保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、 环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、 社会效益。 推动长江经济带绿色发展首先要解决思想认识问题 ，特别是不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不 能对立起来。要坚决摒弃以牺牲环境为代价换取一时经济 发展的做法。有的同志对生态环境保护蕴含的潜在需求认 识不清晰，对这些需求可能激发出来的供给、形成的新的 增长点认识不到位，对把绿水青山转化成金山银山的路径 方法探索不深入。一定要从思想认识和具体行动上来一个 根本转变。 我看到新华社一篇报道反映，位于长江“九曲回肠”石首 段的一家临江化工企业，产业规模居世界前三，是当地的 纳税大户，但也是排污大户，严重污染问题多年难以解决 ，周围群众苦不堪言。这两年环保部门动真格严查，开出 2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”，倒逼企业关闭 污染严重、难以改造的生产线，投入约1亿元引进行业最先 进的治污装置，不仅解决了多年的污染问题，而且推动企 业实现了转型升级，一举两得。浙江丽水市多年来坚持走 绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力 把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环 境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一 ，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。 长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路 子。一是要深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态 优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生 态环境保护问题，是前提；不搞大开发和绿色发展讲的是 经济发展问题，是结果；共抓大保护、不搞大开发侧重当 前和策略方法；生态优先、绿色发展强调未来和方向路径 ，彼此是辩证统一的。二是要积极探索推广绿水青山转化 为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价 值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、 市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。三是要深 入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，发挥农村生态资 源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动 ，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收。 第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不 移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会 发展各领域，是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要 做好顶层设计，要