在国务院第一次廉政工作会议上的讲话 李克强 （2018年4月27日） 　　这次廉政工作会议，是新一届国务院组成后召开的一 次重要会议，也是本届政府召开的第一次廉政工作会议。 主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在 十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，按照十九届 中央纪委二次全会和《政府工作报告》有关党风廉政建设 要求，总结过去五年政府系统党风廉政建设和反腐败斗争 ，深入分析政府系统党风廉政建设面临的形势，研究部署 今后五年政府系统党风廉政建设工作，主要是2018年重点 任务。 　　一、全面贯彻落实党的十九大精神，以廉政建设新成 效促进经济社会持续健康发展 　　过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，上届政府认真贯彻落实全面从严治党要求，着力转职 能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和 反腐败斗争不断取得新的重要进展。一是坚持以深化改革 推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死 ，既制约市场活力，也是滋生腐败的温床。五年来，我们 全面深化改革，加快转变政府职能，深入推进简政放权、 放管结合、优化服务改革。大幅压减行政审批事项，废除 非行政许可审批，全面改革商事制度，实施“双随机、一 公开”监管，推行“互联网+政务服务”。深化户籍制度改 革，促进人员自由流动。这些改革举措，不仅有效激发了 市场活力和发展内生动力，成为顶住经济下行压力、实现 经济稳中向好的关键一招，同时也有力压缩了权力寻租空 间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是坚持以制度建 设规范权力运行。我们深入推进依法行政，不断完善政府 立法、行政执法、政务公开等方面制度。提请全国人大审 议通过一批法律，制定修订一系列行政法规和规章。完善 预算管理制度，加大预决算公开力度，严管公共资金。规 范清理了一批涉企收费，建立行政事业性收费和政府性基 金、政府定价的经营服务性收费目录清单制度，清单之外 一律不得收费。省市县三级政府部门制定公布权责清单。 全方位加强行政监察和审计监督。三是坚持以严肃纲纪促 进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，持之以 恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。新建政 府性楼堂馆所和财政供养人员总量得到严控，“三公”经 费大幅压减。纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，惩处 一批腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发 展。四是坚持以强化激励问责推动勤政有为。围绕推动党 中央、国务院重大决策部署落地见效，国务院组织开展四 次大督查和20多次专项督查，对落实不力的严肃问责，对 干得好的给予表扬和政策激励。五年来，政府系统党风廉 政建设和反腐败斗争的深入推进，有效提高了政府公信力 和执行力，为经济社会发展取得历史性成就、发生历史性 变革提供了有力保障。 　　同时，我们也必须清醒地看到，政府系统党风廉政建 设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。有的地方、部门 和单位落实全面从严治党要求不到位、党纪政纪法纪意识 淡薄，一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生，“四 风”问题反弹回潮隐患犹存，特别是形式主义、官僚主义 花样不断翻新，侵害群众利益的不正之风还比较突出，少 数干部存在着不作为、不善为、乱作为问题。尤其是政府 职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的 土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势 依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。 　　党的十九大制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时 代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，对 全面从严治党提出了新要求。今后五年，我国正处于实现 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，新一届政府承担 着推动经济社会发展这一光荣而艰巨的历史使命。必须坚 持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，巩固和扩大经济 稳中向好势头，大力推动高质量发展，打好三大攻坚战 ，提高保障和改善民生水平，确保如期全面建成小康社会 ，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。当前，我国 经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力 的攻关期，面临着极其错综复杂的国际国内形势，特别是 国际上保护主义加剧，地缘政治风险上升，不稳定不确定 因素增多。在这样的背景下，我们要履行好推动经济社会 发展的法定职责，必须加快建设人民满意的法治政府、创 新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府建设尤为 关键。因为腐败既严重削弱政府公信力和执行力、影响社 会公正、败坏社会风气，也严重扭曲市场公平竞争规则 ，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。 只有大力加强廉洁政府建设，进一步遏制和解决腐败问题 ，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑战的强大合力，才能 营造良好营商环境、进一步激发市场活力和社会创造力。 各地区各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性 ，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手 抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把 政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。 　　二、以强化对权力运行制约和监督为重点，深化政府 自身改革、推进廉洁政府建设 　　当前和今后一个时期，做好政府系统党风廉政建设和 反腐败斗争，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设 廉洁政府目标，深化标本兼治，加快转变政府职能，加强 制度建设，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格 正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得 新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。 　　反腐倡廉的核心任务是制约和监督权力。权力是把 “双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会 滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创新力度 ，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效 机制。 　　第一，推进政府自身改革。党的十九届三中全会对深 化政府机构改革、转变政府职能作出部署，现在政府机构 改革正在顺利推进，真正实现政府职能转变还要有个过程 。实践证明，简政放权、放管结合、优化服务改革是推动 政府职能转变的“牛鼻子”，具有激活力、推发展、促廉 政、反腐败的“一举多得”之效。要围绕使市场在资源配 置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断将“放管服 ”改革引向深入。继续放权减权，尽可能削减微观领域管 理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的 直接配置、对市场活动的直接干预，努力营造国际一流营 商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。继续制 权限权，明晰政府权力边界，全面实行权责清单、市场准 入负面清单、涉企收费清单等清单制度，清单之内政府部 门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度刚 性约束权力任性。要以这次政府机构改革为契机，加快制 定国务院部门权责清单，完善省市县三级政府部门权责清 单。继续晒权督权，全面推进政务公开，让人民全程监督 政府行为，让权力在阳光下运行，特别要充分运用互联网 、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、 过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、乱作 为，让腐败难以遁形。 　　关于今年的“放管服”改革，《政府工作报告》作出 了安排，我在记者招待会上进一步提出了“六个一”要求 ，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政 务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门，最多 跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。包括这 “六个一”在内的“放管服”改革，每一项都涉及利益关 系的调整，涉及相关管理规则的改变、运行流程的再造 ，真要做好是不容易的。从这些年的实践看，“放管服 ”改革最难啃的硬骨头就是“放”。有的政府部门把住寻 租权力不愿撒手，搞繁琐审批、重复检查、多头管理，各 类市场主体苦不堪言。不仅有几个“大盖帽”管一个小商 贩现象，连一些国企甚至大型央企都疲于应付。我经常讲 ，营商环境就是生产力，就是综合竞争力。近年来我国营 商环境虽有明显改善，但在国际上还是中等水平。当前国 际竞争日益激烈，我国发展面临严峻挑战。当然，我们对 参与国际竞争是有信心的，因为我国有较强的生产能力和 综合配套能力，基础设施也比较完善。这是我们的“硬环 境”优势，同时也要加快补齐“软环境”建设这块短板 ，打造国际一流的营商环境。这就要求必须把“放管服 ”改革落实到位。各地区各部门要拿出自我革命的勇气 ，迎难而上，披荆斩棘，确保完成“放管服”改革任务 ，促进经济社会持续健康发展。 　　第二，确保公共资金使用安全高效。今年财政赤字率 有所下调，但积极的财政政策取向没有变、力度没有减 ，全国一般公共预算收入将超过18万亿元、支出近21万亿 元。“钱袋子”越沉，管理责任就越重。要进一步完善制 度、从严管理，为财政资金装上“安全锁”、“增效器 ”。 　　一要科学合理安排预算资金。管好用好资金，预算是 “龙头”。财政资金来自纳税人，不能随意支出，所有支 出都必须严格纳入预算，这也是廉洁政府建设的基本要求 。要加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性 、准确性。继续清理、整合、归并专项转移支付，取消一 批政策到期、绩效低下的专项，严控新增专项转移支付项 目。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共 预算的统筹力度，将专项收入列入预算大盘子统筹安排 ，除了国家特殊需要外，一般都要取消专款专用。现在一 些部门还留有小金库，用于安排某些所谓“专款专用”的 特定支出，这留下了很大的腐败空间，必须加以清理整治 。要进一步扩大预算公开范围，细化预算公开内容，向老 百姓交出一本能看得懂的“明白账”。 　　二要强化预算执行。预算一经人代会审查通过，就具 有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意 改变。对超收和短收也要严格管理，超收收入原则上不得 用于当年支出。去年中央财政超收收入的绝大部分都转入 了预算稳定调节基金，主要用于应对未来可能发生的风险 。今年1月至4月中旬，全国财税收入增幅比较高，在资金 安排使用上要注意“瞻前顾后”、留有后手。这么做，既 是保持经济平稳健康运行的需要，也是预防腐败的需要。 这几年，各级财政部门积极盘活财政存量资金，取得了初 步成效，但财政资金沉淀规模还是较大。3月末，全国财政 库款3.6万亿元，同比增长22.7%。在目前形势下，大量资 金沉淀是有问题的。一方面，一些领域有效投资项目因资 金不到位导致进度滞后；另一方面，有的地方把滞留在途 的资金存到银行生利息，这些利息又不入账，给不规范支 出甚至腐败以可乘之机。无论是为了稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险，还是防范腐败现象发生，都需要 进一步研究采取措施，完善财政存量资金管理的长效机制 ，加大对重点部门、重点项目的预算执行监督力度。同时 要加快今年预算资金拨付进度，尤其是对支持三大攻坚战 、创新创业、民生等重点领域的资金，要尽快拨付到位。 对专项转移支付资金，地方是有一定统筹权的。对部分不 符合实际的专项资金安排，在保证资金合理用途的前提下 ，地方可按照有关规定调整用于其他亟需支持的项目。 　　三要严格问效问责。一些地方、部门和预算单位重投 入轻管理，财政资金使用效率不高，有的甚至闲置浪费。 今年要全面实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金 ，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必 问责。今后要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起 钩来，低效无效资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回 ，统筹用于需要支持的领域，使积极的财政政策更加聚力 增效。 　　这里特别强调，扶贫、教育、养老等