在区政协十三届二十一次常委（扩大）会 议上的讲话（摘要） 韩 强 各位常委： 受主席会议的委托，就政协完成上半年工作的情况和下半 年工作的一些考虑，向各位常委进行通报。 各位常委面前的iPad里面，我们已经提供了两个文件，一 个是政协上半年的工作情况和下半年的工作安排，另外一 个是政协上半年的提案办理情况，大家可以看一看。这里 我想讲三个方面的情况： 第一，传达十届市委六次全会的主要精神 今年7月16日和17日，十届市委六次全会在世博中心召开 。这次会议的主题是，深入学习习近平总书记在上海考察 期间的重要讲话精神，总结上半年工作，部署下半年工作 。我在列席十届市委六次会议时，大家讨论过程中反复提 到这次总书记上月24号、25号连续考察了上海的一批企业 ，听取了上海的工作汇报，对上海怎么当好科学发展的排 头兵、改革开放的先行者，使上海能够在城市的核心竞争 力方面走在前列，提出了一些新的要求。 当然，报纸上概括，最核心的就是“四个着力”： 第一个着力，围绕中国上海自贸区的先行先试，着力 在可复制、可推广和自主改方面要取得成效。这两天我们 已经看到，市人大常委会通过了自贸区的条例，《解放日 报》、《文汇报》就是这样一条新闻，但是这个条例的含 金量很高，它把自贸区的一些做法，从地方法律条例上给 予了肯定，这就为可复制、可推广在法律基础上迈进了一 大步。 静安总结今年上半年的工作，在全面深化改革上所做的第 一项工作，在全市、全国借鉴或者对接世贸战略，不搞政 策洼地、税收红利，而是搞自主创新、制度创新，争取制 度红利方面，静安区在今年4月28日，政协第一次搞了一个 研讨会，专门学习自贸区的政策，来讨论静安如何对接。 那个会议上，很多政协委员也提出了自己很好的见解。静 安提出了三张清单，第一张单，负面清单，是和自贸区先 行先试对接的，不能做的是什么；第二张单，鼓励清单 ，实际上类似于产业发展的引导目录，包括诚信企业怎么 给予帮助；第三张，权力清单，在政府审批范围，或者审 批项目向社会告知。这三张单子，恐怕是现在全国范围内 ，静安区是第一个交出的单子。这也反映出我们在改革面 前勇于争先，勇于在制度创新上走在前面。 第二个着力，就是希望上海在着力创新驱动、转型发 展、立足上海、放眼全国方面有新的成效和举措。报告上 ，第一个我看到的是建立上海具有国际影响的科技创新工 作过程当中取得新成效，它是具有国际影响，前置词放在 前面。 第三个着力，希望上海能够在树立社会主义核心价值 观方面取得新的成效。尤其是希望社会主义核心价值观的 宣传学习要能够具体化、生动化，这是总书记第一次在视 察一个地方时提出的要求。换句话说，这也要求上海在开 展这些工作时，要按照“德可为师、行可为范”的八个字要求 来身体力行。 第四个着力，希望上海的干部要在更新知识、提高本 领，加强干部能力建设上取得新的成效。在全会当中，这 样一些要求让上海的干部受到鼓舞，更重要的是感受到了 压力和进一步搞好上海工作的动力。所以，我们要深刻认 识、深刻理解、深刻把握。 同时，会上对上半年的工作进行了总结，杨雄市长做了上 海经济发展情况的报告，上海上半年经济发展总体完成是 7.1%，全年是7%，整体工作进展还是比较顺利。尽管发展 过程当中还是有不少困难，但是从3月份开始整个经济发展 趋势稳中向好，或者说稳中有进，进中向好也实现了时间 过半，完成任务过半。 下半年提出上海主要有八个方面的工作： 第一个方面，上海要做好自贸实验区建设的工作。 第二个方面，要实施创新驱动，转型发展战略。 第三个方面，推进城乡一体化。我感到上海的城乡一体化 和全国的城乡一体化还是有所不同，上海的城镇化已经很 高了，除了崇明就是浦东，浦东的城镇化率已经是46.4%。 所以上海的城乡一体化和全国的城乡一体化是不同的。我 在我们的小组讨论当中，我说既要有中央要求的城乡一体 化要求，同时上海还要讲深度城市化和新型城镇化。我们 的街道都是在城市化的基础上，这跟浦东新区是不一样的 。另外，上海是103个镇、3个乡，上海推进城乡一体化要 有上海的特点思考。 第四个方面，解决重点民生问题。主要是养老、就业。 第五个方面，推进文化和社会事业的改革发展。 第六个方面，创新城市管理和社会制度。更强调的是城市 管理顽症的治理，比方说群租、黑车，尤其大家讨论最多 的就是违法违章建筑的整治，这段时间推进得也比较有力 ，而找准、用好法律资源来支持专项整治是这次违章搭建 整治非常好的一条经验。 第七个方面，推进生态文明的建设。 第八个方面，转变政府职能，推进政府职能内部改革。 在十届市委六次全会上，韩正同志第一次提出我们要关注 领导干部当中的“四个不适应”，我觉得就政协而言，也是要 认真关注的。 第一个不适应：互联网和科技发展，科技快速变化带来的 挑战，我觉得这个不适应我们是要关注的。静安在转型发 展当中，对于互联网的迅速发展和科技变化带来的不适应 ，我觉得也是比比皆是的。 第二个不适应：对于经济增长速度处于换档期的不适应。 原来是高速发展，静安在2012年之前，我们是平均10%，最 高是30%，从2013年开始我们就不是这样了。换档期的标志 是什么呢？就是经济开始匀速发展，我们有点不适应，所 以排名次的问题，怎么来看经济结构的质量？怎么看创新 在整个经济增长所做的贡献，调整结构方面怎么把文章做 出来。 第三个不适应：关注市场在资源配置中起决定性作用，我 们还是有点不适应。行政为主，要关注这个不适应。 第四个不适应：对依法行政、依法执政、依法管理的不适 应。 而这些实质，我们一些领导干部知之不多，思考不深，提 出了这些问题。从另外一些侧面也提出，各级领导干部要 加强学习，提高能力建设，尤其是要优化知识结构，要了 解和明白我们的知识短板，这样才有助于把各项工作做好 。以上是十届五次全会所讲的一些内容。 昨天大家也注意到中央政治局召开了会议，作出了重要决 定，那就是中共中央四中全会10月份在北京召开，主题是 依法治国，我不知道很多常委在听了这条新闻以后感觉到 了什么，上午我们在机关的学习会上，我也提出了这个问 题。在党的历次全会当中，把依法治国作为中央全会的主 题，这是第一次，它也是一个重要的里程碑或者说标志。 同时，会议还提出，对于整个经济形势发展的基本判断 ，强调要定向调控，既要保持经济一定的速度，还要把握 各种要素，这跟李克强同志提出的精准发力是对应的。 另外，就是周永康中纪委的立案审查，我也看了看，上半 年中央巡视组到各省市去巡视，今天上午上海市委召开中 央巡视组进驻上海动员会，今年上半年中央巡视组到各地 区巡视，共查出12759名有问题的党员。这一些工作既表明 我们反腐工作向纵深发展，党内没有特殊党员，我们要按 照党纪国法来推进各项工作，加强干部队伍的建设。但从 社会的舆论和评价而言，确确实实反映出中国政治，或者 说我们改革向前推进，更多的要把积累的问题勇于解决 ，同时对于积累的问题，我们要从制度建设这种整体和长 远的角度来思考解决，这是中国的改革和发展进入深水区 的标志，同时也是有智慧、有能力，中国共产党用自身的 力量来解决存在的问题，让中国共产党拥有8600万党员的 一个机器，能够在群众的监督下更好地担当起为民执政的 职责，使得中国的各项事业发展不断地走向新的进步。 所以，我们在这样一些工作面前，既看到今年上半年经济 稳中向好这样一个良好局面出现，不容易，而且稳中有进 应该说有了很多的进步。这些工作的开展，我们各位政协 常委也都非常关注，也通过我们的工作，使得上海所确定 的八项工作和静安区委区政府确定的工作能够很好地、顺 利地往前推进。以上是我想通报的一方面情况。 第二个想跟大家通报的，主要是今年上半年我们区社会经 济发展的基本情况和政协工作的基本情况。上半年静安区 社会经济发展情况，昨天潘敏同志的报告已经进行了全面 的总结，我这里不重复讲，这里要讲的就是静安今年上半 年交出的时间过半、任务过半这样一份成绩单，我们在审 议或者说在讨论政府工作报告的时候，或者说我们在后面 开会的时候都要关注。今年能够按照所确定的任务，群众 路线教育活动的认真开展是使得我们紧张的、快快节奏的 完成今年任务当中，花了不少精力。我自己排了排，会议 至少增加了10%，但是这样的一些增加的工作量并没有妨碍 静安经济社会各项工作的开展，没有分散我们的精力，而 是成为一个很好的工作促动和推动，所以叫两促动、两不 误。 同时，静安上半年工作完成得相对比较好。三条工作要认 真完成： 一是认真领会市委提出的全面深化改革，怎么改？也就是 抓住制度创新这个点来进行各项改革工作。今年上半年 ，政府各个部门，应该说工作开展还是比较得力，我们之 所以能够拿出全面深化改革的权力清单、鼓励清单和负面 清单，前面这两张单是静安认真思考，而且是自我加压拿 出来的单子。静安拿出了三张单子，对其它区也提出了要 向这方面努力的要求。 另外，今年上半年静安区工作比较好，是服务企业方面我 们进行了体制的调整和工作力量的调整，以及考核的调整 。我们现在把在区的企业分类，让四套班子的领导和我们 各个委办局，包括街道的领导一起，到这些企业去上门探 望、拜访，直接听取他们的诉求，解决了不少问题，同时 也发现了我们政府自身存在的不少问题，带过来，就有助 于我们形成更好的服务环境、服务效能和服务质量。应该 说，这为上海、为静安区上半年完成经济任务是起了积极 作用的。而且我看各个委办局都承担了自己的任务，而且 都发挥了自己的作用。 三是服务民生工作方面，尤其是旧改收尾地块和推进城市 更新方面，今年也是下了很大的功夫。当然，还有一些工 作有待于我们下半年具体来实施，尤其是城市更新这一块 ，作为静安这个老城区，我们已经没有可供开发的荒地 ，我们不像徐汇区、长宁区，我们手里已经没有可以开发 的了，要不就是把楼砸掉，重新来，就像锦仓文华，被保 利集团拆了，在他们而言，进行改造、提升功能，投入的 钱还不如重新建来得好。周边的交通、还有容积率都没办 法改变。不管怎么讲，这些创新的思考还是值得肯定的。 它另外要反映的是什么呢？静安现在是没有可供重新开发 的土地，在这样的条件下，要把城市形态、商业业态进一 步调整好的话，在城市更新上确实要想得更深一点。今年 上半年，曹家渡开发也好、南京路连廊也好，都围绕着城 市更新的思路做了很多工作。包括我们张园去年花了很多 时间来做这项工作，在这些方面卓有成效，也使得今年上