在上海市纪念人民代表大会成立60周年大 会上的讲话 上海市市委书记 韩 正 同志们： 今天，我们在这里召开全市大会，隆重纪念人民代表大会 成立6 0周年。首先，我代表中共上海市委，对全国人大、 上海市人大成立6 0周年表示热烈的祝贺！向为上海经济社 会发展和民主法治建设作出重要贡献的全市历届各级人大 代表、各级人大常委会组成人员和所有人大工作者，致以 崇高的敬意和衷心的感谢！刚才，听了3位同志的发言和一 璀同志的讲话，很受启发。我们要深入贯彻落实党的十八 大、十八届三中全会和习近平总书记在庆祝全国人大成立6 0周年大会上的讲话精神，做好新形势下的人大工作。这里 ，我简要讲两点意见。 一、时间很快，60年来全市各级人大及其常委会为上 海经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献 1 9 5 4年8月1 6曰，上海市第一届人民代表大会第一次会 议召开，标志着人民代表大会制度在上海正式建立。6 0年 特别是改革开放3 0多年来，历届市委高度重视人大工作 ，全市各级人大及其常委会，高举中国特色社会主义伟大 旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，紧紧围绕全党全国全市工作大局，依法行使职权，为推 动上海改革开放、经济社会发展、民主法治建设，做了大 量卓有成效的工作。概括地讲，主要体现在三个方面。 一是努力把中央精神与上海实际相结合，把握地方人大职 能定位，创造性地开展工作。上海各级人大立足服从服务 党和国家工作大局，认真执行党的路线、方针、政策，从 法律上、制度上，保证了中央重大决策部署的贯彻落实 ，保证了市委总揽全局、协调各方领导核心作用的发挥。 特别是按照中央和市委要求，从上海特大型经济中心城市 特点出发，务实创新做好工作，不断取得新成就。比如 ，出台全国首部青少年保护条例等地方创制性法规，在广 播电台和网络媒体上率先全程直播立法听证会，建立政府 和人大内部两个层面的立法组织协调机制，积极探索专题 询问等监督方式，逐步推进全口径预决算审查监督等，人 大工作在实践中不断创新前进。 二是注重问题导向、需求导向，围绕推进上海改革发展 ，及时提供法律保障和制度支撑。特别是近年来，上海人 大聚焦影响制约上海改革发展的瓶颈难题，加强改进和完 善立法，取得了积极成效。“国际金融中心建设条例”、“自 贸试验区条例”等一大批地方性法规的制定，为“四个中心 ’’建设、自贸区建设等的顺利推进，提供了有力的法律保障 。“促进和保障世博会筹办举办的决定”、“促进改革创新的 决定”等一系列重大决定的出台，为深化改革、完成重大任 务发挥了保驾护航的作用。加强社会治理、城市管理、民 生等重点领域立法，有力地促进了城市管理中顽症痼疾的 解决，发挥了地方立法的引领和推动作用。 三是坚持国家一切权力属于人民，顺应人民群众新期待 ，着力扩大公民有序政治参与。改革开放以来，各级人大 有序推进人大工作机制、环节、程序创新，不断拓展人民 群众参与地方政务的形式和途径，社情民意的反应表达机 制日益健全。逐步建立健全立法听证制度，五年立法规划 编制向市民公开征求立法建议、引入社会第三方评估，探 索人大代表暗访调查监督机制，在全市各街道社区普遍建 立代表联络机构，完善代表候选人1 0 0％与选民和原选举 单位见面的制度安排。这些探索实践，有力推动了形式民 主与实质民主相统一、程序民主与实体民主相结合、选举 民主与协商民主相促进，更好地保障了人民当家作主。 6 O年来特别是改革开放3 0多年来，人民代表大会制度不 断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。实践充分证明 ，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主 义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大 复兴的好制度。实践充分表明，上海经济社会发展的进步 ，离不开全市各级人大及其常委会的智慧和汗水；上海民 主法治建设取得成绩，蕴含着全市各级人大及其常委会的 付出和努力。实践启迪我们，时代总是在发展、社会总是 在进步，人民代表大会制度要保持生机活力，同样要不断 与时俱进、创新发展。我们要毫不动摇坚持人民代表大会 制度，坚持不懈推进人大工作体制机制创新，更好发挥各 级人大在上海改革开放和现代化建设中的作用。 二、坚定中国特色社会主义制度自信，进一步开创人 大工作的新局面 当前，国内外环境持续发生深刻变化，我们肩负的改革发 展稳定各项任务艰巨繁重，更要充分发挥人民代表大会制 度这个根本政治制度作用，切实做好新时期人大工作。我 们要深刻领会、深入贯彻中央要求和习近平总书记重要讲 话精神，按照总结、继承、完善、提高的原则，努力把上 海人大工作提高到一个新水平。具体说，要做到“四个坚持 ”。 一要坚持正确的政治方向这个根本。坚持正确的政治方向 ，是做好人大工作的根本，我们必须牢牢把握。关键要坚 定不移走中国特色社会主义政治发展道路。这条道路，是 我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟 大创造，是经过实践检验、能够为实现中华民族伟大复兴 中国梦提供根本政治保证的唯一正确道路。我们需要借鉴 国外政治文明有益成果，必须始终立足中国国情和实际 ，绝不放弃中国政治制度的根本，绝不照抄照搬西方政治 制度模式。核心是坚持党的领导。党的领导是中国特色社 会主义最本质的特征。坚持以中国共产党为领导核心，关 系国家、民族前途命运。全市各级人大及其常委会都必须 自觉接受党的领导，把坚持党的领导贯穿于依法履职的全 过程，落实到人大工作的各方面。要坚决贯彻中央和市委 的决策部署，通过人大工作，使党的主张经过法定程序得 以实现，使党组织推荐的人选经过法定程序得到任命。要 严格请示报告制度，人大工作中的重大事项和重要情况 ，人大常委会党组要及时向同级党委请示报告。要发挥好 人大党组的领导核心作用和党员代表、在人大机关工作的 党员的模范带头作用，切实把对党负责和对人民负责统一 起来。要坚持和完善民主集中制的制度和原则，在中央统 一领导下，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调 和配合，形成治国理政的强大合力。各级党委要不断加强 和改善对人大工作的领导，按照“四个善于”的要求(善于使 党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于 通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用 民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统 一)，及时研究解决人大工作中的重大问题，