韩长赋部长在全国农业工作会议上的讲话 同志们： 这次会议主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神 ，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求 ，总结2017年及过去五年工作，研究实施乡村振兴战略措 施，部署2018年重点工作，努力开创农业农村经济工作新 局面，加快推进农业农村现代化。 昨天，我们列席了中央农村工作会议，聆听了习近平 总书记和李克强总理的重要讲话。这次中央农村工作会议 规格之高、规模之大，多年未有，令人振奋。习近平总书 记的重要讲话，从政治、战略高度看待“三农”问题，深刻把 握“三农”发展规律，深刻阐述了乡村振兴的重大意义、大政 方针、目标任务，指明了前进方向和道路。李克强总理的 讲话，对实施乡村振兴战略做了全面部署。大家普遍感到 深受教育、深受鼓舞，同时也深感责任重大。下午，大家 还要听取汪洋副总理在中央农村工作会议上的总结讲话。 我们一定要认真学习中央领导同志重要讲话精神，增强责 任感自觉性，深入领会，全面落实。我们的会议，就是一 个动员会、学习会、落实会。 下面，我讲八个方面意见。 一、关于2017年及过去五年农业农村经济工作 2017年，各级农业部门坚决贯彻新发展理念和党中央 、国务院的决策部署，坚持稳中求进总基调，围绕农业供 给侧结构性改革这个主线，扎实推进结构调整、绿色发展 、创新驱动、深化改革，稳定粮食生产，农业农村经济实 现了稳中向好，圆满完成了全年目标任务。总体来讲，可 以用“稳、增、优、绿、新”5个字概括。稳，就是粮食稳产 ，粮食总产达到12358亿斤，“菜篮子”等主要农产品供应充 足。增，就是收入增长，农村居民人均可支配收入将超过 13000元，增速继续保持“两个高于”。优，就是结构调优 ，籽粒玉米累计调减5000万亩，粮改饲面积超过1300万亩 ，生猪养殖进一步向玉米主产区聚集，农产品质量和品牌 进一步优化。绿，就是方式转绿，轮作休耕试点面积扩大 到1200万亩，化肥农药使用量提前实现零增长，支持96个 县整县推进畜禽粪污资源化利用。新，就是动能向新，主 要农产品加工转化率超过65%，农业农村电子商务发展进入 “快车道”，休闲农业和乡村旅游等新产业新业态蓬勃发展 ，农业农村“双新双创”迸发新活力。 2017年农业农村经济巩固发展了党的十八大以来的好 形势。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，各级农业部门积极适应把握引领新常态，直面问题 ，攻坚克难，扎实工作，农业农村经济发展取得重大成就 ，为经济社会发展全局提供了有力支撑。 一是着力巩固和提升产能，粮食生产能力登上新台阶 。五年来，我们着力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大规 模建设高标准农田，加强农田水利设施建设，开展耕地质 量保护与提升行动，启动粮食生产功能区和重要农产品生 产保护区划定，整建制推进绿色高产高效创建，集成推广 节本降耗增效新品种新技术，粮食产量自2013年以来连续 5年都在12000亿斤以上，表明我国的粮食产能已稳定登上 新台阶。 二是着力推进农业供给侧结构性改革，供给体系质量 得到新提升。五年来，我们坚持市场导向，着力调整种植 、畜牧、渔业结构，以农产品加工业为重点促进农村一二 三产业加快融合，减玉米、增大豆、扩饲草、调生猪、提 牛奶等成效明显。畜禽养殖规模化率提高到56%，创建 4020个水产健康养殖示范场，农产品加工业与农业产值之 比达到2.2:1，休闲农业、农村电商等成为新的增长点。建 立并运行国家农产品质量安全追溯管理平台，主要农产品 监测合格率连续5年稳定在96%以上。生猪屠宰监管职能划 归农业部门后，实现了从养殖到屠宰全链条风险监管。动 物疫病净化取得重大成效，全国消灭了马鼻疽，基本消灭 马传贫。 三是着力提升农业科技和物质装备水平，现代农业建 设迈出新步伐。五年来，我们开展主要农作物生产全程机 械化推进行动，强化国家农业科技创新联盟、现代农业产 业技术体系和产业科技创新中心建设，加强土壤、环境监 测等基础性长期性科技工作，加快发展现代种业，推进种 业权益改革。目前，主要农作物良种基本实现全覆盖，自 主选育品种占比达95%；农作物耕种收综合机械化水平超过 66%，5年提高近10个百分点；农业科技进步贡献率达到 57.5%，5年提高3个百分点。这些指标表明，良种农技农机 等现代生产要素已成为农业发展的主要驱动力，现代农业 建设实现了由量变积累到质变提升的转变。 四是着力治理农业资源环境突出问题，农业绿色发展 取得新进展。五年来，我们坚持把绿色发展摆在突出位置 ，创新体制机制和政策体系，坚决打好农业面源污染防治 攻坚战，实施畜禽粪污治理等农业绿色发展五大行动，扩 大重金属污染耕地治理修复面积，开展耕地轮作休耕制度 试点，抓好草原生态补奖政策落实，推进禁牧休牧和草畜 平衡，实施海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度。农药 、化肥利用率分别提高3.8和4.8个百分点，畜禽粪污综合利 用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达到60%以上，草原 综合植被盖度达到55.3%，清理取缔涉渔“三无”船舶3万余艘 、“绝户网”90多万顶，绿色这个农业本色正在变得更加清亮 。 五是着力创新体制机制，农村改革取得新突破。五年 来，中央先后出台了适度规模经营、承包地“三权”分置、农 村集体产权制度改革、农垦改革等重要文件，农村改革的 “四梁八柱”基本建立。我们牵头抓好中央部署的23项涉农改 革任务落实。积极推进承包地确权登记颁证，已完成确权 面积11.3亿亩，占二轮承包面积的84%。稳妥推进农村集体 产权制度改革，先后两轮在129个县开展试点。加快构建新 型经营体系，大力培育新型农业经营主体和新型职业农民 ，为贫困地区培育2万多名产业发展带头人。家庭农场、农 民合作社、农业企业等各类新主体超过300万家，新型职业 农民超过1400万人。我们抓住机遇、迎难而上推进农垦改 革文件落实，垦区集团化、农场企业化取得积极进展，一 大批农场完成办社会职能剥离。农村改革试验区工作、现 代农业示范区建设深入推进，形成了一批可供借鉴的制度 性成果。农业对外开放迈出新步伐，建立了部际联席会议 制度，以“一带一路”为重点的农业走出去起航远行，农产品 进出口总额自2014年起稳居世界第二。 六是着力拓宽农民增收渠道，农民收入实现新提升。 五年来，我们在巩固传统增收渠道基础上，积极培育新的 增长点。大力推进农村双创，公布了1096个农村双创园区 （基地）目录，启动创建41个国家现代农业产业园，认定 62个特色农产品优势区，各类返乡下乡创业人员超过700万 。推动完善农民增收扶持政策体系，改革完善农业补贴政 策，建立全国农业信贷担保体系，推动农业保险增加品种 、提高标准、扩大覆盖面，启动大灾保险试点。农业产业 扶贫取得明显成效，部里总结了洛川苹果、赣南脐橙、定 西马铃薯等13个优秀范例，各地也总结了一批典型范例 ，通过现场观摩、技术指导、政策扶持，促进产业发展 ，带动脱贫致富。农民收入5年累计增长超过50%，每年迈 上一个千元台阶，2016年城乡居民收入倍差为2.72，比 2012年下降0.16。 五年来，我国农业农村经济发展的成就是历史性的 ，粮食等农产品综合生产能力、农业现代化水平、农民收 入水平显著提高；变革是深层次的，农业生产方式、经营 方式、资源利用方式，农产品供求关系、工农城乡关系等 发生深刻变化，农业绿色发展理念深入人心。这些成就和 变革，标志着我国农业农村经济发展站上了新台阶，进入 了新时代，开启了全面建设农业强国的新征程。这些成绩 的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚 强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指 引。各级农业部门尽职尽责、探索创新，积累了新的宝贵 经验，主要是：紧紧围绕经济社会发展大局谋划工作，坚 决守好农业农村这一头；以新发展理念为引领，统筹保供 给保收入保生态；尊重农民主体地位和首创精神，调动农 民积极性主动性创造性；把深化改革作为根本动力，激活 市场、激活要素、激活主体；把科技创新作为重要支撑 ，给农业插上科技的翅膀；创新完善农业支持保护政策 ，着力抓好强农惠农富农政策落实落地；坚持以试点试验 为抓手，先行先试带动面上工作。当然，我们也清醒地看 到，制约农业农村经济发展的一些老问题还未根本解决 ，一些新问题又不断出现，特别是结构性矛盾、生产方式 转型滞后等问题比较突出，农业农村经济工作还有许多方 面需要加以改进。 回顾过去5年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党 中央、国务院始终高度重视、不断加大支持的结果，是各 地区各部门团结带领农民群众锐意进取、奋力拼搏的结果 。借此机会，我代表农业部，向关心支持农业农村经济工 作的各方面各部门表示衷心感谢！向农业系统干部职工、 农业科教工作者、农民群众致以亲切问候！ 二、坚持用习近平总书记“三农”思想指导新时代农业农 村经济工作 认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是 重大的政治任务。习近平总书记高度重视“三农”工作，党的 十八大以来，对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想 新战略，形成了具有鲜明时代特征的习近平新时代中国特 色社会主义“三农”思想，科学回答了新时代“三农”工作的重 大理论和实践问题。总书记昨天的重要讲话，进一步丰富 了习近平总书记“三农”思想。习近平总书记“三农”思想是习 近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做 好新时代“三农”工作提供了根本遵循。农业系统广大党员干 部职工要认真学习、深入领会、系统把握、坚决贯彻，自 觉用习近平总书记“三农”思想指导新时代农业农村经济工作 。 一要贯彻“重中之重”战略定位的要求，推动农业农村优 先发展。总书记指出，“三农”向好，全局主动；把解决好 “三农”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重 要经验；党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢 ；加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强 政治保障；中国要强，农业必须强，中国要美，农村必须 美，中国要富，农民必须富；任何时候都不能忽视农业、 不能忘记农民、不能淡漠农村；要实施乡村振兴战略，坚 持农业农村优先发展。这些重要论断强调了“三农”问题的极 端重要性，要求我们必须始终坚持“重中之重”战略思想，加 强党对“三农”工作的领导，切实把农业农村发展摆上优先位 置。 二要贯彻确保国家粮食安全的要求，把中国人的饭碗 牢牢端在自己手中。总书记指出，保障国家粮食安全是一 个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松；抓农业农村工 作，首先要抓好粮食生产；中国人的饭碗任何时候都要牢 牢端在自己手中，饭碗里必须主要装中国粮；要坚持以我 为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家 粮食安全战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。这些 重要论断要求我们从战略高度看待粮食问题，不断巩固提 升粮食产能，确保国家粮食安全。 三要贯彻推进农民增收和精准脱贫的要求，大力提高 农民的获得感幸福感。总书记指出，党中央的政策好不好 ，要看乡亲们是哭还是笑，要是笑，就说明政策好要坚持 ，要是哭，说明政策还要完善和调整；检验农村工作成效 的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有；小康 不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫；推进 精准扶贫、精准脱贫，决不能落下一个贫困地区、一个贫 困群众；要实现小农户和现代农业发展有机衔接。这些重 要论断要求我们始终维护农民权益，增加农民收入，提高 农民群众的获得感幸福感，厚植党在农村的执政基础。 四要贯彻深化农村改革的要求，努力增强农业农村发 展活力。总书记多次主持召开中央深改小组会议审议农村 改革议题，指出，解决好农业农村发展面临的各种矛盾和 问题，根本靠深化改革；新形势下深化农村改革，主线仍 然是处理好农民和土地的关系；最大的政策，就是必须坚 持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚 持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系；积极稳 妥推进农村集体产权制度改革，探索形成农村集体经济新 的实现形式和运行机制；要有历史耐心，农村改革决不能 犯颠覆性错误。这些重要论断为推进农村改革指明了方向 、划出了底线，要求我们始终坚持以深化改革为动力，不 断培育农业农村发展新动能。 五要贯彻构建现代农业三大体系的要求，加快推进农 业现代化。总书记指出，农业的根本出路在现代化，农业 现代化是国家现代化的基础；要以构建现代农业产业体系 、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化；农 业现代化关键在科技进步和创新，真正让农业插上科技的 翅膀；要培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模 经营，促进农村一二三产业融合发展。这些重要论断明确 了建设现代农业的方向路径和重点任务，要求我们加快走 出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业 现代化道路。 六要贯彻推进农业供给侧结构性改革的要求，不断提 高农业供给体系质量和效率。总书记指出，新形势下农业 主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为 阶段性的供过于求和供给不足并存；推进农业供给侧结构 性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个 时期我国农业政策改革和完善的主要方向；要把增加绿色 优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。这些重要 论断指明了推进农业供给侧结构性改革的任务和抓手，要 求我们必须大力推进质量兴农、品牌强农，提高农业发展 质量效益竞争力。 七要贯彻促进农业绿色发展的要求，提高农业可持续 发展能力。总书记指出，绿水青山就是金山银山；农业发 展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账；推进 农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，要推动形成 同环境资源承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发 展格局。这些重要论断深刻指出了农业绿色发展的极端重 要性，要求我们坚持新发展理念，坚决打好农业面源污染 防治攻坚战，加快形成农业绿色生产方式和生活方式，让 美丽乡村成为美丽中国的底色。 八要贯彻城乡融合发展的要求，让广大农民平等参与 现代化进程、共同分享现代化成果。总书记指出，城乡发 展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾 ；全面建成小康社会，不能丢了农村这一头；要推进城乡 公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村 生产生活条件，为农民建设幸福家园；要传承发展提升农 耕文明，不要把乡村传统文化都搞丢了；加强农村基层基 础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 这些重要论断阐明了统筹城乡发展的重要意义、指明了发 展方向、提出了明确要求，我们必须坚持整体谋划，推动 城乡融合发展。 从2014年开始，农业部党组每年都组织编印习近平关 于农业农村农民工作论述摘编，以多种方式学习交流，自 觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。各级农业部门要 在认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中 ，着力加强对习近平总书记“三农”思想的学习和运用，不断 提升新时代“三农”工作水平。 三、坚持以实施乡村振兴战略作为新时代农业农村经 济工作的总抓手 党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大 战略之一写入党章，释放出了鲜明的重农强农信号，社会 各界对此反响强烈，农村干部群众欢欣鼓舞。这次中央农 村工作会议对实施乡村振兴战略作出了全面部署，我们要 坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，尽职尽责抓落实，不 断开创农业农村经济发展新局面。 一要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义。实施乡 村振兴战略，是党中央从党和国家事业全局出发、着眼于 实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向 往作出的重大决策。这次中央农村工作会议对实施乡村振 兴战略做出总动员，我们要认真领会中央意图，提高思想 认识，增强责任意识、机遇意识。我们要认识到，实施乡 村振兴战略，农业部门肩负重大责任。实施乡村振兴战略 既有鲜明的目标导向，又有鲜明的问题导向。城乡发展不 平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突 出表现，必须解决好。虽然我国农业在国内生产总值中的 比重在变小，农民在减少，村庄也在减少，但现实的国情 是，农村还有大约六亿人，农业在国民经济中的基础地位 没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农 村是全面建成小康社会的短板没有变。如果说在决胜全面 小康阶段，我们要消除绝对贫困；那么在全面建设现代化 强国阶段，就要缩小城乡差别。当前农业农村经济发展不 平衡不充分的问题也很多：农产品供给的数量和质量不平 衡，农业的质量发展不充分；农业生产的规模与效益不平 衡，农业的效益实现不充分；农业的生产与生态功能不平 衡，农业的生态功能发挥不充分；两个市场两种资源利用 不平衡，农业国际市场和资源作用发挥不充分；各类经营 主体发展不平衡，小农户分享农业现代化成果不充分。这 些问题如果解决不好，乡村振兴就不能顺利实现。我们还 要看到，实施乡村振兴战略，给农业农村经济发展带来重 大战略机遇。党的十九大在提出乡村振兴战略的同时，鲜 明提出“坚持农业农村优先发展”，这是重大原则，也是重大 方针，是顺利实施乡村振兴战略的前提保障。落实农业农 村优先发展，要求在干部配备、资源配置、资金投入、公 共服务等方面作出制度性安排，真正向“三农”倾斜。这必将 有力地促进乡村加快发展。农业部门要认真落实中央决策 部署，抢抓历史机遇，在城乡融合发展制度设计、政策创 新上想办法、求突破，为农业农村经济发展争取更大支持 ，创造更好条件。 二要科学把握实施乡村振兴战略的总体要求。党的十 九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”的实施乡村振兴战略总要求，为新时代农业农村 改革发展描绘了光明前景、指明了努力方向。实现乡村振 兴，要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态文明建设和党的建设。这是“五位一体”总体布 局在农业农村领域的具体体现。相较于十六届五中全会提 出的社会主义新农村建设20字要求，实施乡村振兴战略的 20字总要求，更加注重促进乡村整体发展，是新农村建设 的升级版、宏观版，内涵更丰富了，部署更明确了，要求 也更高了，体现了时代的进步，回应了群众的期待。 产业兴，百业兴，产业兴旺是乡村振兴的重点。农业 部门推进乡村振兴，要把大力发展农村生产力放在首位 ，把推进产业兴旺作为工作着力点，做大做强高效绿色种 养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村 服务业、乡土特色产业、乡村信息产业，培育农业农村发 展新动能。要从农业内外、城乡两头共同发力，探索促进 资本、技术、人才等要素向农业农村流动的有效政策措施 ，进一步调动城乡两个积极性，大力培育乡村生产经营管 理人才，激发农村创业创新活力，增强农民就业增收能力 ，提高农业质量效益竞争力，为实现乡村繁荣、农民富裕 提供物质条件，并在产业发展进程中促进其他方面发展。 三要系统谋划农业农村经济发展的总体思路。2018年 是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年 ，是以农村改革为发端的改革开放40周年，是决胜全面建 成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好 农业农村经济工作意义大、任务重、要求高。当前，农业 农村经济的基础条件和主要矛盾发生了深刻变化，运行机 制和外部环境发生了深刻变化，目标任务和工作要求发生 了深刻变化，农业正处在转变发展方式、优化经济结构、 转换增长动力的攻关期。适应新形势新变化，明年及今后 一个时期农业农村经济工作的总体思路是：全面贯彻党的 十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高 质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进 农业供给侧结构性改革为主线，以优化农业产能和增加农 民收入为目标，以保护粮食生产能力为底线，坚持质量兴 农、绿色兴农、效益优先，加快转变农业生产方式，推进 改革创新、科技创新、工作创新，大力构建现代农业产业 体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、 新业态，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，加快 农业农村现代化步伐，朝着决胜全面建成小康社会的目标 继续前进。 落实这一总体思路，关键是实现工作导向的重大转变 和工作重心的重大调整。当前，我国经济已由高速增长阶 段转为高质量发展阶段，农业农村经济发展也到了这个阶 段，要加快推进农业由增产导向转向提质导向。农业高质 量体现在很多方面，包括产品质量高、品牌响、销路好 ，产业素质高、国际竞争力强，经营效益高、农民收入好 ，发展方式优、生态环境美。这种转变和调整是大势所趋 、发展使然。这些年农业综合生产能力稳步提升，供给保 障能力长足进步，使我们有条件更加注重质量效益。同时 ，原有的发展方式已难以为继，拼资源拼消耗的老路走不 下去了，倒逼我们必须加快转型升级；人民群众的期待更 高，社会对农业发展有新要求了，老百姓更加关注质量安 全、生态安全，要求我们不仅要提供优质安全的农产品 ，还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。 适应高质量发展要求，我们的思想观念、方式方法、政策 措施、资源配置、绩效评价等都要随之进行调整，唱响质 量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，提高农业质量效 益竞争力，加快推进农业转型升级。从这个意义上讲，今 年的全国农业工作会，是一次带有阶段性特征的促进转型 升级的会。 四、坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农 当前，农业质量发展不足主要表现在三个方面。其一 ，农产品品种丰富，但多而不优。目前，我国农产品品种 齐全、花色繁多，时不分四季、供应不断，地不分南北、 想买就有，但同质化严重，分等分级少，个性化产品缺 ，质量安全风险隐患仍然存在。其二，农业品牌众多，但 杂而不亮。市场经济条件下，品牌就是信誉、就是信用、 就是市场号召力，但目前我国农产品大品牌不多，有市场 影响力的更少。其三，我国农业体量很大，但产业大而不 强。目前，我国粮肉蛋果菜茶鱼产量都居世界首位，人均 占有量很多也位居世界前列，农牧渔种养加各产业门类齐 全，产品产量和产业产值都很庞大。但国际竞争力与农业 大国地位还不相称，粮棉油糖、肉类、奶粉等进口不断增 加，农产品贸易逆差持续扩大。这些问题表明，提高农业 发展质量是当务之急。我们必须坚持质量第一，坚持抓产 业必须抓质量，抓质量必须树品牌，坚定不移推进质量兴 农、品牌强农，提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌 化水平。部里决定将明年确定为“农业质量年”。重点抓好以 下工作。 一是大力推进农业标准化，把优质产出来。优质安全 的农产品，首先是产出来的，抓手是按标生产。要加快标 准制修订，明年制修订农药残留标准1000项、兽药残留标 准100项、其他行业标准近200项。加强标准的宣传推广和 使用指导，大力宣传农兽药、饲料添加剂、抗生素使用规 范，严格落实间隔期休药期规定，各地要制定相应的生产 技术规范，印发明白纸，让农民一看就懂、一学就会，从 源头上减少非法添加、滥用乱用现象。加快推进规模经营 主体按标生产，建立生产记录台账，把是否按标生产作为 政策支持的重要条件，通过2～3年努力，大城市郊区、“菜 篮子”主产县基本实现按标生产。 二是切实加强执法监管，把安全管出来。我国农业生 产主体多、链条长、范围广，农产品质量安全监管必须始 终保持高压态势。要树立“发现问题是业绩，解决问题是政 绩”的观念，围绕薄弱环节、重点领域，用重典、出重拳、 求突破。加快推动法律法规制修订，推进农产品质量安全 法、生猪屠宰和农作物病虫害防治条例等制修订，为强化 执法监管提供法律依据。严格投入品使用监管，落实新修 订的农药管理条例，推进农药追溯体系建设，高毒农药已 禁止使用39种，2年内再禁止使用2种，剩余10种今后5年内 要逐步禁止使用。严格抗生素准入管理，不批准人用重要 抗生素作为兽药使用，逐步退出促生长用抗生素。加快农 产品质量安全追溯体系建设，加大国家追溯平台推广应用 ，将农产品质量安全追溯与农业项目安排、农产品品牌评 定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理 。建立农业生产信用档案，将新型经营主体全部纳入监管 名录，并实行“黑名单”制度，用“二维码”追溯防止品牌假冒 ，保证优质优价，保护消费者权益。深化国家农产品质量 安全县创建，明年再创建200个，鼓励有条件的地方以省 （市）为单位整建制创建。质量安全县要率先推行标准化 生产和农产品追溯，总结提炼推广好经验好做法，提升全 国农产品质量安全监管能力和水平。发挥社会的监督作用 ，建立举报奖励制度，畅通投诉渠道，加强行业监督自律 。 三是实施品牌提升行动，把品牌树起来。今年我们开 展了农业品牌推进年活动，推出了一批区域公用品牌与产 品品牌，各方面反响很好。明年要开展中国农业品牌提升 行动，将品牌建设与“三区三园”建设、绿色食品等产品认证 紧密结合，再遴选推介一批叫得响、过得硬、有影响力的 农业品牌。要强化品牌质量管控，建立品牌目录制度，实 行动态管理，确保品牌“含金量”。要抓好品牌建设，建立健 全激励保护机制，严厉打击假冒行为，鼓励媒体为优质品 牌鼓与呼，为品牌健康成长营造良好环境。继续办好农交 会、茶博会、“双新双创”博览会等展会，搞好品牌营销活动 。 四是强化现代要素集成运用，让产业强起来。我国农 业质量不高、大而不强，最根本的还是产业素质不高，实 现转型升级必须强化现代科技装备支撑。要大力推广运用 新技术，围绕产业转型升级和提质增效重大需求，遴选示 范10项前瞻性、引领性技术，组装集成和转化应用10