加快高校章程建设 推进高校治理体系和治理能力现代化 ——在云南省高等学校章程建设推进会上的讲话 何金平 （2015年5月6日） 同志们： 今天，我们在这里召开云南省高等学校章程建设推进 会，主要任务是：总结回顾前一阶段高等学校章程建设工 作，交流经验、查找差距，分析形势、提高认识，对下一 阶段的工作进行安排部署，加快推进我省高等学校章程建 设。 党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府高 度重视依法治教、依法治校和高等学校章程建设。教育规 划纲要颁布后，教育部大力推进大学章程建设，出台了《 高等学校章程制定暂行办法》，提出了2015年全面完成高 校章程核准的时间要求。省委、省政府领导十分重视高等 学校章程建设，省委常委、省委高校工委书记李培同志和 高峰副省长多次过问工作进展情况，并作出重要指示。 2014年，省教育厅启动新一轮高校章程建设工作，成立云 南省高等学校章程核准委员会及其专家咨询组，出台了高 校章程核准工作方案、工作规程、核准委员会评议办法等 制度，试点核准了云南大学等第一批7所高校的章程。今天 下午，省高等学校章程核准委员会将召开第二次会议，评 议核准第二批高校的章程。可以说，我省高等学校的章程 建设开局良好，取得了阶段性的成果。但是，也要充分地 认识到，我们的工作还有诸多不足，全面推进我省高校章 程建设责任重大、任务艰巨。下面，我讲三点意见。 一、进一步深化对高校章程建设重要意义的认识 （一）章程建设是落实十八届四中全会精神、推进高 校治理法治化的必然要求。 党的十八届四中全会把全面推进依法治国提到新的战 略高度，依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是 依法治教。依法治教具体到学校层面，就是依法治校。依 法治校既是教育自身转型升级的驱动力，又是确保教育改 革“深水突围”的压舱石。高等学校作为最高层次的教育 、科研的重要社会组织，担负着人才培养、科学研究、社 会服务和文化传承与创新的重任，既享有依法自主办学的 权利，也承担着规范办学行为、保障学校学生教职工合法 权益等义务，是全面推进依法治教的主阵地，不仅要遵守 国家的法律法规，更要完善、遵守学校内部的规章制度 ，发挥章程在学校依法办学、自主管理中的基础作用。同 时，章程通过政府的核准，对政府及其部门也具有约束力 ，是处理学校和政府关系的重要依据，可以减少政府部门 对学校管理的任意性，确保学校的权益不受政府的随意干 涉。通过章程建设，可以有力规范学校内部的权力运行 ，完善自我发展、自我监督机制，可以更好地保障师生的 合法权益；通过章程制定和实施，可以形成遵章守法的氛 围，弘扬校内民主自由法治的文化；通过基于法律和章程 的大学治理，可以在社会上起到引领和标杆的作用，推动 法治国家、法治社会建设的进程。 （二）章程建设是建立现代大学制度的必经之路。 大学章程是现代大学制度的顶层设计，是建设现代大 学制度构架的核心要素，是高校治理体系和治理能力现代 化的根本保证，是大学依法自主办学、实施管理和履行公 共职能的基本准则，是法的治理模式、法的精神和法律条 规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。作为承载 大学精神、昭示大学使命的总宪章，高校章程不仅是高等 学校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，还是传承 学校历史传统文化、体现办学宗旨、彰显教育理念、积淀 大学文化、凝练大学精神的重要载体，是现代大学制度的 基础和标志。 （三）章程建设是深化高等教育综合改革的内在需要 。 章程是高校根据《教育法》、《高等教育法》、《民 办教育促进法》等法律法规和其他有关规定，经过内部起 草、民主讨论、协商和审议，并经教育行政部门核准，规 范和决定高等学校办学活动的根本性制度。其地位体现在 三个方面：一是在高校制度体系中具有基础性、准则性作 用，是高校依法自主办学的总“宪章”；二是具有规范和 统领校内管理制度的功能，是学校行为的基本准则；三是 学校接受外部监督、实施自我监督的基本依据，是联系高 校与政府、社会的桥梁和纽带。现阶段，加快推进章程建 设对深化高等教育改革具有极其重要的作用。 二、进一步明确对章程建设的核心要求 前期工作中，已经试点核准和正在申报核准的各高校 都能在坚持社会主义办学方向，遵循“法制统一”原则的 前提下，按照有关内容和程序要求，充分结合学校办学实 际，体现和突出各自办学特色。但从学校初次提交的文稿 看，也不同程度地存在一些问题和不足：一是结合学校实 际的创设性规定不多，体现办学特色的内容不足；二是对 学校决策机制的规定基本雷同，对民主决策机制规范不足 ；三是对内部治理体系、机制和程序的表述比较原则和宽 泛，缺乏可操作性；四是对学校与社会的关系没有涉及或 有所涉及但没有实质性内容。在下一步工作过程中，各高 校要认真对照教育部《高等学校章程制定暂行办法》，牢 牢把握重点内容和关键环节，提高章程建设效率和质量。 （一）准确把握章程建设的目标要求。 高校章程建设的目标，要与高校深化改革的总体要求 紧密结合，起到统领和推动改革的作用。十八大以来，教 育部和省委、省政府围绕现代大学制度建设，出台了《依 法治校实施纲要》《高等学校学术委员会规程》《高等学 校理事会规定（试行）》《学校教职工代表大会规定》等 一系列规章、文件。同时，积极推进行政审批制度改革 ，下放、取消了一批和高等教育有关的行政审批项目，下 一步还将加大改革力度，进一步