突出重点 攻坚克难 全力推进农业农村经济 稳定健康发展 ——在全市农业工作会议上的讲话 何乃久 （2016年1月22日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十八届五 中全会精神和全省农村、农业工作会议和全市经济工作、 农村工作会议精神，总结2015年和“十二五”全市农业工作 ，统筹谋划“十三五”发展重点，安排部署2016年全市农业工 作。下面，我讲五点意见。 一、突出重点，狠抓落实，2015年及“十二五”全市农业 工作成效显著 2015年，在市委、市政府的正确领导和省农牧厅的大 力支持指导下，全市各级农业部门认真贯彻落实党的十八 大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重 要讲话，中央、省市一号文件及农业、农村工作会议精神 ，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标和任务，努力克 服宏观经济下行压力、市场需求不足、多种自然灾害等不 利影响，狠抓各项关键措施落实，推动了全市农业经济持 续稳定健康发展。 ——主要发展指标全面完成目标任务。全市农民人均可 支配收入达5823元，较上年增加642元，增长12.4%；全市 粮食总产量达162.13万吨，实现连续八年增产，全市农业增 加值达78.42亿元，较上年增长5.48%。 ——三大产业继续得到发展壮大。马铃薯、中药材、蔬 菜等三大产业有新的发展，产值分别达到135亿元、122亿 元、64亿元，面积分别分别达到293.52万亩、148.98万亩、 70.15万亩，特别是马铃薯主食产业开发有新的突破，中药 材标准化种植、高原夏菜面积有新的发展。 ——助推精准扶贫成效显著。制定下发了富民产业培育 支持精准扶贫实施方案，分解了目标任务, 紧盯全市869个 重点贫困村，制作了富民产业分布图，实行挂图作战,整合 农业项目资金，支持贫困村产业发展，贫困户人均从富民 产业中获得收入2904元。 ——农村改革取得新的突破。安定、渭源、临洮三个县 的整县农村土地确权登记颁证工作进展顺利，其它县试点 也取得了阶段性成效。陇西县集体资产股份改制稳步推进 ，家庭农场、农民合作社等新型经营主体有较快发展。 ——农民减负、农产品质量安全、农业环保和“3783”主 体责任等工作进一步得到重视和加强。 过去的一年是极不平常的一年，在全市上下农业系统 广大干部职工的共同努力下，农业农村工作取得了较好的 成绩，得到了省厅、市委市政府的表彰和肯定，实现了“十 二五”的圆满收官。 回顾五年来的工作，虽然面临严重的自然灾害及经济 形势下行的困难，但全市农业系统努力克服、化解国际国 内、行内行外、自然经济等多种困难压力和矛盾，努力适 应新形势、新要求，使全市农业工作在新常态下持续向好 ，发展的质和量都有新的提升。主要表现在以下几个方面 ：     一是突出综合生产能力建设，粮食安全水平明显提升 。重视粮食生产，大力推广旱作农业、特别是双垄沟种植 等技术，全力落实防灾减灾、高产创建和增产模式攻关等 关键措施，全市粮食生产实现了逐年稳定增长。到2015年 ，全市粮食总产量达162 .13万吨，较 “十一五 ”末增长 35.27%，实现“八连增”，全市人均占有粮食538公斤，高出 全省平均水平86公斤。通渭、安定和临洮三县区先后被农 业部命名为“全国粮食生产先进县”。 二是拓宽农民增收空间，农民收入实现快速增长。“十 二五”期间，中央和省上的各项强农惠农富农政策在我市得 到全面落实，农产品总量增长幅度较大、农业产业化经营 和农产品加工水平进一步提升、劳务经济快速发展，从而 带动了全市农民收入的快速增长。2015年农民人均可支配 收入达5854元，年均增长13%。 三是积极调整种植结构，特色优势产业转型升级步伐 加快。全市粮经比由2010年的80: 20调整为72:28，夏秋比由 2010年的22:78调整为16:84。2015年全市马铃薯、中药材、 蔬菜三大特色优势产业种植总面积达493.52万亩，占农作物 面积的56.79%，其中马铃薯、中药材和蔬菜产量分别达到 58万吨（折粮）、26万吨、270万吨。 四是全面深化农业农村改革，农业发展活力明显增强 。启动并全面推进了农村土地确权登记颁证工作。建立健 全县乡土地流转服务机构，成立县级土地经营纠纷调解仲 裁机构，陇西县建成了全省首家农村产权交易市场，陇西 县率先在全国开展集体资产股权改制试点。坚持问题倒逼 改革，积极创新废旧农膜回收机制，特别是“以旧换新”工作 得到省厅和市委、市政的表扬，废旧农膜回收利用率达到 78%，尾菜处理利用率达到32.6%。 五是加快推进农业科技成果转化，农业现代化水平明 显提升。“十二五”期间，全市集中引进推广了一大批农业先 进适用技术和新品种，马铃薯、玉米、小麦等主要农作物 良种覆盖率达到100%，马铃薯脱毒种薯实现了全覆盖；以 全膜双垄沟播技术为主的旱作农业、高效节水农业和测土 配方施肥年推广面积分别达到382.59万亩、51.16万亩和 731.2万亩；五年全市累计培训农民120万人（次），农业科 技贡献率达到50%以上，农业科技已成为我市农业发展的主 要推动力量。 六是努力培育新型农业经营主体，助农增收能力显著 增强。深入实施全省“十百千万”工程，4家企业被确定为全 省农业产业化大型龙头企业进行重点扶持培育，市级以上 农业产业化重点龙头企业发展到96家，其中国家级4家，省 级52家，市级40家，龙头企业销售收入达到75.5亿元，五年 增长了63亿元。有3家企业被农业部认定为全国农产品加工 示范企业，定西市清吉公司被农业部认定为全国主食加工 业示范企业。甘肃中天羊业、定西清吉淀粉、甘肃巨鹏食 品和甘肃凯凯公司等4家企业分别挂牌上市，甘肃大河中草 药公司在澳大利亚上市。定西市马铃薯循环经济示范园被 认定为全国农业产业化示范基地，安定区被认定为国家现 代农业示范区，临洮县和陇西县被认定为省级现代农业示 范区。家庭农场、农民专业合作社分别达到161个、5290个 ，其中国家级示范社13个，省级示范社93个，合作社成员 总数12.63万人，占总农户数的19.8%，带动非成员农户 25.38万户，占总农户数的39.8%，新型经营主体日益成为我 市保障粮食生产、提高农民组织化程度、增加农业附加值 的重要载体。 七是持续强化监管工作，农产品质量安全水平不断提 高。围绕马铃薯、中药材、蔬菜等特色优势产业，加快“三 品一标”建设步伐，全市申报认证有机食品3个、绿色食品 72个、无公害农产品产地认定和农产品认证68个、农产品 地理标志5项，“三品一标”认证面积达到230万亩，“三品一 标”农产品覆盖率达到26%。省、市、县农产品质量安全信 息追溯体系基本建成，农产品质量安全监管长效机制基本 健全，积极开展农产品质量安全例行监测和马铃薯脱毒种 薯质量监测，初步实现了对农产品质量的全过程、全方位 监测，全市农产品质量安全检测合格率稳定保持在98%以上 。持续开展了农资打假和农产品质量安全专项整治，没有 发生过重大农产品质量安全事件。 八是始终重视自身建设，农牧系统政风行风持续向好 。梳理完成市农业局权责清单和流程图编制，权力运行更 加规范高效；加强干部队伍法治教育，强化法治观念，农 业系统依法行政的能力和水平进一步提高；认真落实党风 廉政建设主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动 和“三严三实”专题教育，严厉整治侵害农民群众权益的不正 之风，树立了清正为民务实的良好行业形象。 二、审时度势，深入研判，准确把握当前农业工作面 临的机遇和挑战 当前全市正处在全力扶贫攻坚、经济转型升级的关键 时期,农业和农村经济发展既面临诸多有利的条件和重大机 遇，也还面临不少制约因素和困难挑战。有利的条件和重 大机遇：党中央和国务院更加重视“三农”工作，出台了一系 列支持现代农业发展的政策措施，为加快现代农业发展提 供了政策保障；“一带一路”战略的实施，为特色优质农产品 加工、流通、市场开发拓展了新的发展空间；新一轮西部 大开发战略的实施为现代农业增添了新的发展动力；生态 安全屏障试验区建设、促进西北旱区农牧业可持续发展和 马铃薯主食化战略的实施，为全市现代农业发展提供了难 得的发展机遇；省委省政府深入实施“365”现代农业发展行 动计划，为进一步提高全市农业综合生产能力提供了广阔 的发展空间。新型城镇化进程的加快和消费者对无公害、 绿色、有机农产品需求的不断增加，为优质农产品的生产 、供给提供了更大空间，提出了更高的质量标准要求，对 加快转变农业发展方式创造了良好的环境和机遇。旱作农 业、高效农田节水、农机农艺融合等先进适用技术的研究 、集成和推广为全市农业可持续发展提供了有力的技术支 撑。农村土地改革正在向纵深推进，进一步激发了农业农 村各类生产要素的活力。目前我市农业发展已进入转型升 级阶段，种植业由以粮食生产为主向“粮经饲”效益方向发展 ，农业内部由以种植业为主向“种养加”方向发展，生产方式 由传统生产向现代农业方向发展，发展模式由数量型向高 产、优质、安全、生态方向转变。主要的困难和问题:一是 农业生产条件硬约束依然突出。我市自然条件严酷，农业 和农村发展基础条件依然薄弱,农业和农村发展比较缓慢 ，农民增收渠道单一,持续增收难度较大，农业靠天吃饭的 局面依然没有得到根本改变，农业现代化依然是四化同步 的“短板”，农村发展依然是全面小康的“短腿”。二是农民增 收的任务依然艰巨。农民持续增收的难度越来越大，农民 增收依然是“三农”工作的难题。我市农业生产受到农产品价 格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束 ”加剧等新挑战和多重挤压，农民增收的空间越来越狭窄。 三是农业持续发展的外部形势依然严峻。由于农村劳动力 的大量转移，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化等农 村“新三化”现象日益严重，谁来种地的问题越来越突出。适 应现代农业发展要求的新型职业农民严重短缺，现代农业 新技术新品种推广应用受阻，推进农业标准化、规模化、 专业化发展缺乏领头人。四是农业发展方式差距依然存在 。全市的土地流转率仅为全国的一半，比全省低5个百分点 ，农业的规模化、集约化程度低，部分地方仍沿袭广种薄 收的传统种植方式。因此，新阶段迫切需要加快农业结构 性改革，积极推进农业种植结构调整，转变生产经营方式 ，将农业生产由数量为主，逐步转向数量质量并重上来 ，进一步提高农业效益和竞争力。 三、抢抓机遇，开拓创新，努力开创定西“十三五”现代 农业发展新局面 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、农业发 展方式的转型期，农业农村改革的攻坚期。我们要准确把 握农业农村发展新特征，适应新常态，抢抓新机遇，迎接 新挑战，加快推进具有定西特色的农业现代化进程，努力 开创定西现代农业发展新局面。 （一）“十三五”农业发展思路：按照市委、市政府、省 农牧厅和局党组的整体安排部署，牢固树立创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕精准扶贫精准脱 贫这个大局，聚焦增加农民收入这个核心，突出富民产业 培育这个重点，着力转变农业发展方式，加快特色优势产 业转型升级，推动一二三产业融合发展，努力培育农业经 济新的增长点，积极稳妥推进农业农村改革，全面加强农 产品质量安全监管和植物疫病防控工作，切实加大农业科 技推广力度，着力提高农业综合效益，全面夯实脱贫攻坚 基础，形成具有定西特色的现代农业发展新格局，到 2017年全市实现整体脱贫，2020年与全省全国一道全面建 成小康社会。　 （二）“十三五”农业发展预期目标：粮食总产量保持在 160万吨左右，农民人均可支配收入达到1万元左右，年均 增长12%以上，农业增加值年均增长不低于5%。新型农业经 营体系健全完善，农村综合改革取得明显成效，农业基础 设施得到明显改善，农业科技创新和应用能力整体提升， 要实现“十三五”农业发展目标任务，必须要用“五大”发 展理念引领农业现代化，要在认识上有新高度，政策上有 新突破，制度上有新安排，举措上有新实招，对农民扶持 上有新实惠，着力推动全市农业转型、跨越发展。重点要 突出五个方面： 一要强化对农业生产的基础地位不动摇，继续抓好旱 作农业技术推广。定西是一个传统农业大市，农业的基础 地位怀疑不得、动摇不得，定西又是一个山旱地占90%以上 的农业市。“十三五”期间要紧紧围绕农业供给侧改革，进一 步调整优化农业种植结构，继续扎实推进国家级旱作农业 示范区建设，大力推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农 业增产增效技术，稳定马铃薯、玉米等高产稳产作物种植 比例，积极扩大特色小杂粮等其他区域性特色优势作物生 产面积，培育开发有市场竞争力的地方优质杂粮，推进马 铃薯主食开发和产业化，推动杂粮主食工业化，优化粮食 品种结构，加大专用型优良农作物新品种的研发，不断提 高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全。 二要持续推动三大特色优势产业转型升级不动摇，不 断强化对精准扶贫的助推作用。农民增收的关键是培育富 民产业，马铃薯、中医药和蔬菜三大特色优势产业要突出 良种繁育、标准化生产、主食化加工等三大关键环节，深 入实施“十百千万”工程，培育壮大龙头企业和农民专业合作 社，积极发展农产品加工业，推进农村一二三产业融合发 展，实现产业转型升级。全市农业部门要自觉把脱贫攻坚 作为一号工程，深入贯彻实施“1+16+5”精准脱贫工作方案 ，聚焦869个重点贫困村，因村施策，精心培育各具特色的 村级富民产业，有条件的村要积极发展农产品加工贮藏、 劳务经济、乡村旅游等富民增收产业，确保每个贫困村都 有1-2个富民增收产业。农业部门要选派科技人员深入869个 重点贫困村，包村包户开展先进实用技术指导与服务。引 导农民向规模化生产要效率、向产业链延伸要效益、向品 牌化经营要利润，尽最大努力让农民分享产业链增值收益 。 三要持续深化农村改革不动摇，进一步激活农业发展 的内在动力。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证 工作，确保2017年全市基本完成确权颁证任务；依法推进 土地经营权规范有序流转，加快土地流转服务平台建设 ，建立健全土地纠纷调处体系，完善流转管理制度和规程 ，探索完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形 式，鼓励开展联户经营，引导发展连片耕种，着力解决土 地细碎化问题，努力推动农业适度规模经营；积极推进陇 西县全国农村集体资产股份权能改革试点工作，加快农村 产权流转交易市场建设，促进农业生产要素高效配置。 四要持续突出农业科技创新不动摇，进一步强化