不断深化农业供给侧结构性改革 全面推进农业经济持续稳定发展 ——在全市农业工作会议上的讲话 何乃久 （2017年2月10日）   同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省委农村工作会议 、全省农业工作会议以及市委经济工作会议、农村工作暨 脱贫攻坚大会精神，总结2016年全市农业工作做法和成效 ，安排部署2017年全市农业工作重点任务。前面，会议书 面传达了全省农业工作会议精神，通报表彰了2016年度全 市农业工作先进单位及全市农技推广先进集体、先进个人 ，签订了《2017年农业重点工作责任书》和《农业安全生 产目标责任书》。下面，我再讲三点意见。 一、突出重点抓落实，2016年全市农业工作成效显著 2016年是“十三五”开局之年，全市农业部门在市委、市 政府的坚强领导下，紧紧围绕“提质增效转方式、稳粮增收 可持续”的工作主线，努力克服宏观经济下行压力带来的种 种困难，积极应对干旱等自然灾害给农业生产造成的不利 影响，狠抓关键措施落实，全面完成了各项农业重点工作 任务，为全市经济社会发展大局和精准扶贫提供了有力支 撑。主要体现在以下八个方面： 一是农民收入实现稳定增长。2016年，全市农业增加 值达到62.18亿元，增速6.1%；农村居民人均可支配收入达 到6288.8元，增速8%。农村居民收入连续多年保持了稳定 增长的势头。 二是粮食生产达到预期目标。全市播种各类农作物 8 9 8 . 4 9万亩，其中粮食作物 6 4 4 . 4 7万亩，夏秋比为 16：84，粮经比为：72.4：27.6。2016年全市遭受区域性春 旱、低温冻害、雹洪及多年不遇的重大秋伏旱等自然灾害 ，农业生产受损严重。全市农业部门积极应对灾害影响 ，争取省农牧厅农业生产救灾资金810万元、市政府抗旱资 金1000万元，全面落实减灾增收措施，全市粮食总产量在 大灾之年达到了143.19万吨，完成了省上下达的135万吨粮 食安全目标任务。 三是产业转型升级步伐加快。马铃薯产业。总产值达 到148亿元，农民人均产业纯收入1422元。重点抓了种薯生 产和主食化行动。全市生产原原种10.14亿粒，建立原种扩 繁基地6万亩、一二级种扩繁基地150万亩，实施脱毒种薯 “一分田”工程1.47万亩；建立标准化生产基地271.04万亩 ，建成马铃薯主食生产企业15家、生产线25条，产能已达 到12.57万吨。引进推广马铃薯种植“草膜三覆盖”技术，亩 产达到3.75吨。上报争取农业部已确定定西为全国马铃薯区 域种薯基地。积极配合农业部开展马铃薯产业助推精准脱 贫调研，将定西马铃薯确定为全国三大产业扶贫典型。中 药材产业。重点抓了种子种苗基地建设和标准化种植。全 市种植中药材150.18万亩，标准化种植面积达到81.1万亩 ，建立种子种苗繁育基地11.74万亩。积极示范推广金银花 2325.3亩。蔬菜产业。全市种植蔬菜75.5万亩，建立标准化 生产基地64.4万亩，其中设施面积达到16.69万亩（新增面 积2.14万亩）。香菇工厂化栽培、反季节草莓等新产品、新 技术快速发展，全市生产香菇菌棒400万袋，已产香菇 320吨，发展草莓种植棚室227座。 四是产业扶贫取得显著成效。2016年，全市农业部门 整合各类产业扶贫资金18748万元、培训资金5030万元，扶 持15.19万户建档立卡贫困户种植脱毒马铃薯、全膜玉米、 中药材、蔬菜等各类特色优势作物140.53万亩，并按照“市 到村、县到户”的要求，因地制宜，挂图作战，实行清单式 管理；全市共组建各类农民专业合作社8030个，带动 11.68万户贫困户加入了合作社，实现了贫困村合作社全覆 盖、有劳动力的贫困户全部加入合作社的目标。根据“七个 一批”的要求，对全市通过发展特色产业脱贫一批的人口数 据进行了核查。 五是农村综合改革深入推进。农村土地确权登记颁证 。渭源、临洮、安定3个三年推进县，有53个乡镇、846个 村完成权属调查和第一、二轮公示，53个乡镇767个村完成 数据库建设，39个乡镇406个村完成合同签订。通渭、陇西 、漳县和岷县4个两年推进县，有66个乡镇1042个村完成权 属调查，634个村完成第一轮公示，132个村完成第二轮公 示，18个村完成合同签订。废旧农膜回收。积极推进以废 旧农膜、蔬菜尾菜和农作物秸秆为主的农业面源污染治理 ，共回收利用废旧农膜2 . 0 3  万吨，回收利用率达到 78.7%；处理蔬菜尾菜12.9万吨，处理利用达率到34.6%；回 收利用各类农作物秸秆306.1万吨，综合利用率达到84.1%。 农村土地流转。全市农村土地流转面积达到了139.59万亩 ，较上年增加11.62万亩，占总耕地面积的18.1%，流转数量 和规模显著增长。农村土地流转面积500亩以上基地达到 247个，其中1000亩以上112个。新型农业经营主体培育。 全市市级以上农业产业化重点龙头企业达到94家，其中国 家级4家、省级50家、市级40家；各类农民专业合作社（联 合社）达到8030个，较上年增加2740个；家庭农场达到 269个，较上年增加108个。陇西县农村产权制度改革。成 立了全省首家农村集体经济股份合作社（文峰镇东铺社区 资产股份合作社）和全市首家农民土地股份合作社（陇西 县安家咀村种植专业合作社），陇西县农村产权交易中心 组建成立并投入运行。农业支持保护。全市共落实农业支 持保护补贴资金35389万元。种植保险完成马铃薯187.5万亩 、玉米101.05万亩、中药材产值保险完成12万亩、冬小麦承 保面积38万亩，全市农业种植保险预计理赔金额  5861万元 ，其中马铃薯5401万元、玉米460万元。 六是农业技术推广集成配套。全市大力推广以“地膜覆 盖+良种良法+科学施肥+机械作业+病虫害防控+节约用水”为 主推模式的旱作高效增粮技术。全市完成旱作农业技术推 广面积370.75万亩，高效节水农业示范推广面积48.57万亩 ，测土配方施肥面积729.17万亩；创建粮油绿色高产高效示 范面积28.86万亩。建立各类示范片带306个，示范面积 30.7万亩；引进“四新”209项（种），其中新技术65项、新 品种76个、新材料32种、新肥料36种。全市共完成2017年 旱作农业项目秋覆膜面积260.53万亩，占省上下达任务 255万亩的102%。 七是农产品质量安全保障有力。制定了《定西市马铃 薯脱毒种薯质量管理办法》，经市政府常务会议研究通过 ，于2016年10月1日起正式实施。“定西马铃薯”、“岷县当归 ”、“陇西黄芪”、“陇西白条党参”取得农业部农产品地理标 志认证证书。定西马铃薯通过全国第一批区域性良种繁育 基地认定，成为全省首家市级范围认定基地。陇西县创建 成全省首个“全国绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地 ”，创建面积25.6万亩。配合省级季度例行抽检蔬菜样品 256个，市级监测机构抽检蔬菜样品3004个，抽检马铃薯种 薯病毒检测样品7批次591个,县级抽检蔬菜样品10464个。检 测结合格率全部达到了98%以上，全面完成了省上下达的农 产品质量安全监管目标任务。 八是农村实用人才工作创新开展。与市委人才办联合 制定了《关于进一步加强全市农村实用人才队伍建设的实 施意见》和《定西市农村实用人才助推精准扶贫实施方案 》、《定西市农村实用人才评审认定实施方案》、《定西 市农村实用人才队伍建设联席会议工作制度》、《定西市 农村实用人才扶持奖励实施方案》、《2016年农村实用人 才队伍培训工作实施方案》等“1+5”文件，召开了农村实用 人才联席会议。全市共完成各类农民实用技术培训2150期 （次），培训农民19.67万人次，咨询、指导16.83万人次 ；培育新型职业农民2544人，认定新型职业农民1514人。 总之，通过一年来各级农业干部职工的共同努力，全 市农业工作成绩斐然，县区工作亮点频闪。在此，我代表 市农业局，向在座的各位及奋战在农业工作一线的广大农 业系统干部职工致以崇高在敬意和亲切的问候！ 在肯定成绩的同时，大家也要清醒的认识到做好今年 和今后一个时期的农业工作，我们还面临不少制约因素和 困难挑战。一是农业基础条件依然薄弱。全市耕地以旱地 为主，农业生产基础设施差，自然条件严酷，以干旱为主 的自然灾害频发，防大灾抗大旱能力弱，一旦出现大范围 灾害，农业减产严重。二是农民增收任务依然艰巨。我市 农业生产受到农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬 升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战和多重挤压，农民增收 的空间越来越狭窄。农业增加值增速明显低于二三产业 ，农业增加值的总量较小。三是农业发展形势依然严峻。 由于农村劳动力的大量转移，农业兼业化、农民老龄化、 农村空心化等农村“新三化”现象日益严重，适应现代农业发 展要求的新型职业农民严重短缺，现代农业新技术新品种 推广应用滞缓。四是农业产业化水平依然不高。农产品加 工企业普遍规模较小，没有形成规模化原料生产基地，大 部分仍处于初加工、粗加工阶段，集约化生产、精深化加 工和品牌化销售等方面亟待加强。农民专业合作社的覆盖 面小且带动能力有限，全市土地流转率偏下，农业适度规 模经营水平还不高。五是农业投入不足依然突出。由于农 业生产经营单位的细小，土地碎片化问题突出，使农业的 比较效益偏低，农民种地的积极性不高，土地撂荒现象在 山区不同程度的存在。农业政策性保险品种少，覆盖面小 ，特别是中药材、蔬菜受自然灾害和市场价格双重风险的 制约，收入效益不稳定，保障作用发挥有限。新型农业经 营主体特别是产业化龙头企业、农民专业合作社融资困难 ，生产经营规模受限。全市各级农业部门一定要增强忧患 意识和责任意识，把思想统一到市委市政府关于农村农业 工作的总体部署和工作要求上来，坚定信心，迎难而上 ，履职尽责，扎实工作，努力开创农业工作新局面。 二、开拓创新促改革，全面落实好  2017年农业重点工 作 2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是农 业供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的关键之 年。全市农业工作的总体工作思路是：深入贯彻落实党的 十八届六中全会、全省农村工作会议、农业工作会议和市 经济工作会议、农村工作会议精神，践行“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕精准脱贫这个大 局，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以深化农 村改革为统揽，以优化供给、提质增效、农民增收为目标 ，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶 持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级和农业现 代化建设，努力构建具有定西特色的现代农业发展新格局 。 主要目标是：全市粮食播种面积稳定在630万亩左右 ，总产达到150万吨以上；农业增加值增长5%以上，农村居 民人均可支配收入增长12%以上。重点要抓好以下八个方面 的工作： （一）突出稳粮食，着力推广农业高效集成技术。今 年农业农村经济工作的主线是推进农业供给侧结构性改革 ，但绝不是压缩粮食产能。要坚持发展粮食生产的信号不 变、要求不松、支持不减，把稳定粮食产量作为前提，把 提升粮食产能作为根本。一是积极调整粮食作物品种结构 和生产布局，大力发展市场销路好、效益高的粮食作物 ，尤其要重视和发展优质小杂粮等特色粮食作物，不断提 升种粮比较效益。二是继续加大旱作高效增粮技术推广力 度，全市推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业364万亩，推 广玉米秸秆带状覆盖种植马铃薯5000亩。同时要实施好粮 食高产创建、粮食大县建设等项目，着力打造粮食生产功 能区。三是全力以赴抓好防灾减灾，加强灾害预警预报和 灾情调度，强化防灾减灾技术指导和服务，积极推进主要 农作物病虫害统防统治，努力降低灾害造成的损失。确保 全市农作物病虫害绿色防控和统防统治覆盖率分别达到 24%和34%以上，农作物重大病虫害平均防控效果达到 80%以上，病虫损失率控制在5%以下，小麦、马铃薯等作物 专业化防治覆盖率提高到25%以上，中短期预报准确率达到 95%以上。当前，全市旱情发展快，春季农业生产形势严峻 ，近期各县区要及早做好抗大旱的各项准备工作，积极开 展土壤墒情监测，抢抓墒情开展顶凌覆膜，加强春耕农资 储备和越冬作物田间管理，确保春季农业生产顺利进行。 （二）突出调结构，着力加快优势产业转型升级。农 业结构往哪个方向调，市场需求是导航灯，资源禀赋是定 位器。各县区要统筹抓好粮食生产功能区和特色农产品优 势区建设，努力把优势调强、把产业调大、把链条调长、 把质量调优、把效益调高。一是马铃薯产业要进一步推动 从数量扩张向质量提升转变，由鲜薯销售向种薯生产转变 ，由初级加工向主食化加工转变。全市马铃薯种植面积稳 定在300万亩以上，其中推广马铃薯主食化专用品种标准化 种植130万亩。二是中药材产业要打造集中药材种植、加工 、贸易、仓储和研发为一体的“中国药都”，建设以陇西为中 心的黄（红）芪种植基地，以渭源为中心的党参种植基地 ，以岷县为中心的当归种植基地。全市中药材种植面积稳 定在150万亩左右。以通渭县为重点，全市金银花引进栽植 面积扩大到3.5万亩。三是蔬菜产业要构建生产快速发展、 产销衔接顺畅、质量安全可靠的现代蔬菜产业体系。全市 新增蔬菜种植面积5万亩，蔬菜种植达到80万亩；以引洮灌 区为重点扩大高原夏菜种植并向贫困浅山区示范推广5万亩 ，通过品牌共用、市场互联、信息分享、技术同步，联合 安定、临洮、榆中打造成全省高原夏菜基地；示范推广香 菇工厂化栽培、反季节草莓、羊肚菌种植等新品种、新技 术。同时，各级农业部门要紧紧围绕脱贫攻坚大局，继续 统筹项目、资金，完成重点贫困村、贫困户的产业扶贫年 度计划任务；要按照“四跟进”的要求，抓好龙头企业带合作 社、联农户、建基地的模式推广，确保贫困户通过产业增 收稳定脱贫；要在2016年贫困村合作社全覆盖的基础上 ，开展能力提升行动，扶持20户合作联社，进一步增强合 作社的带动能力；要对农村土地、山林、店铺、基金等集 体资产清产核资，加强监管，推进农村集体资产股份化改 制（陇西模式），破解重点贫困村集体收入“空白村”的难题 。 （三）突出提品质，着力优化农业产品结构。要把提 高品质摆在农业生产优先位置，从相对重视产量向追求“产 量、品质、生态”全面转变，从推广单一增产技术向“种、水 、肥、药”协同创新转变，全面系统推动农产品品种升级换 代、标准化生产、品牌创建和质量安全监管。一是瞄准市 场需求导向，加快选育一批有竞争力的名特新优农产品 ，着力加大马铃薯、玉米、中药材、蔬菜等特色优势品种 培育力度，加快农作物品种升级换代。引进试验推广适合 定西的优质马铃薯新品种，有效改善全市马铃薯种植品种 结构，大力实施马铃薯种薯良种工程，引导种薯企业建设 标准化种薯扩繁核心基地70万亩，在贫困浅山区推广原原 种种植1.3万亩，逐步实现脱毒种薯全覆盖。加强道地中药 材优良品种选育推广，大力推广熟地育苗、设施育苗技术 ，积极压减开荒育苗，提高种苗质量，全市建立种子种苗 繁育基地6万亩，逐步引进推广中药材新品种15个。二是大 力推进农业标准化生产。积极推广脱