河北省张家口市农牧局局长李晓红在全市 农村土地承包经营权登记整乡镇推进试点 工作动员会上的讲话 同志们： 我们这次会议是经市政府同意后召开的，会议的主要任务 是对2013年全市农村土地承包经营权登记试点工作进行认 真的回顾，在此基础上全面安排部署2014年农村土地承包 经营权登记整乡镇推进试点工作。刚才新盼同志就2013年 的工作进行了简要总结，宣读了对2013年农经工作涌现出 的先进集体、先进个人的表彰决定和《2014年农村土地承 包经营权登记整乡镇推进试点工作方案》，待会儿杨成奎 副秘书长还要发表重要讲话。下面，按照会议安排，我就 农村土地承包经营权登记试点工作、特别是2014年全市的 整乡镇推进试点工作，讲以下三点意见。 一、回顾工作，理顺思想，切实增强做好农村土地承包经 营权登记试点工作的责任感和紧迫感 党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对农村土 地承包经营权确权登记工作都提出了十分明确要求， 2013年中央1号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土 地承包经营权确权登记颁证工作”。市委市政府对这项工作 高度重视，今年我市两会政府工作报告、市农村工作会议 都对这项工作进行了总体的安排部署，这项工作已经列入 了2014年农业农村工作的工作要点，并作为一项较为重要 的内容列入工作议事日程。今天领导小组又召开2014年的 工作会，成奎副秘书长亲自出席这次会议，待会儿还要作 重要的讲话，市财政局、农工委、法制办、国土局、档案 局的主管领导都出席了我们这次会议，这充分说明市委市 政府和市相关部门对这项工作的重视和支持，按照省厅的 统一部署，依据张家口的实际，强力推进2014年的整乡镇 整体推进的试点工作，领导重视、上下联动、密切协同、 戮力同心、共同抓好这项工作的局面和氛围已经形成。 2013年以来，按照省市统一安排部署，我们1个省级试点村 和17个市级试点村都基本完成了试点任务，在工作实践中 ，我们总结2013年的工作，表现为“四个到位”：一是组织领 导到位，二是政策宣传到位，三是业务培训到位，四是资 金保障到位。这“四个到位”为我们做好2013年的工作奠定了 坚实的组织、思想、干部、财力基础，提供了有效的组织 、思想、干部、财力支撑，使我们这项工作既在全省的序 列之中，又有张家口自己的特色，具体体现在我们省级试 点村已经通过了省里面的验收，我们市级的17个试点绝大 部分也通过了验收。2013年的工作实践，使我们初步总结 了一些经验，也发现了一些问题，在此基础上，大家进行 了理性的思考，把问题进行了认真梳理，形成做好2014年 的工作的精神财富，把它作用于2014年的工作当中，必将 会使2014年的工作在2013年的基础上搞得更理性、更科学 、更符合上级的政策、更切合张家口的实际、更适合农业 和农村工作的需要、更符合人民群众的愿望。 在2013年的工作实践中，我们清醒的意识到，完成2014年 的整乡镇推进的试点工作，还面临着诸多的问题和考验 ，一是政策性强。这项工作涉及到党在农村的基本经营制 度，是我们联产承包责任制、土地一轮承包、二轮延包工 作的继续，比二轮延包工作更具信息化、工作更精准、数 据更详实，更适合农民群众日益增长的需要。同时，做好 这项工作对于保持我市农村改革发展稳定的大好局面、推 进我市农业农村工作的转轨变型具有一定的现实意义，希 望同志们讲究政策、解疑释惑、宣传群众，把这项工作认 真的抓好。二是工作量大。全市二轮承包的耕地面积有 1000多万亩，涉及120多万户、340多万人。而且我市地理 地貌较为复杂，地类比较多样，农户承包地块零散，做好 这项工作的工作量是比较大的。整乡镇推进的力度是前所 未有的，大家要充分认识到这项工作的艰巨性，有机的、 科学的把握这项工作；三是技术标准高。确权登记要求采 取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度 ，比例尺要求达到1:500-1:5000，有的精度要求还要达到厘 米级，这些都是我们过去土地一轮承包、二轮延包所未遇 到的问题，技术含量比较高，大家在工作实践中需要一个 重新认识这项工作、认真学习相关技术、全身心投入这项 业务的过程，希望大家通过努力，适应这项工作；四是参 与人员多。村级工作队按每村15人计算，全市今年就需要 4000人参与这项工作，下一步如果全部推开就需要动用6万 多人，参与人员多，希望同志们认真的搞好培训，选高素 质的人员参与，选有资质的专业队伍去从事这项工作，使 我们这项工作按照上级的要求有条不紊地推进；五是工作 费用高。去年各个县区工作都搞得不错，去年村级试点全 市各个县区筹措了181万的资金，保证了这项工作的顺利开 展。今年开展登记试点的承包地预计有71.8万亩，按照亩均 工作成本30-50元计算，需要2000多万元的资金。我市县乡 财政都较为拮据，希望相关县区要认真组织、有机协调、 统筹安排，切出一块蛋糕来支持我们这项工作的开展，为 我们这项工作开展提供必要的财力支撑。从某种意义上讲 ，如果没有财力支撑我们这项工作就是无源之水、无本之 木、无米之炊，所以财力支撑是这项工作的一个关键环节 。 2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、致力 深化改革的第一年，也是我市农牧经济实现由单纯种养向 产业发展推进、由外延发展向内涵聚集推进、由传统农牧 业向现代农牧业推进的关键年，还是实现市委提出的农牧 经济提质增效、绿色崛起的机遇年。要实现 “三个推进 ”，需要全面深化农村改革，深化农村改革的一项重要的任 务就是要搞好农村土地承包经营权整乡镇推进的登记试点 工作，这是巩固和完善生产责任制以来农村基本经营制度 的重要抓手，也是维护农村改革发展稳定大好局面的重要 举措。只有把这项工作做好，才能进一步为人民群众吃一 颗“定心丸”，使农民群众投入到建设社会主义新农村的伟大 实践，才能实现中央一号文件提出的农业强起来、农村美 起来、农民富起来的目标，才能使我市的农牧经济由传统 的农牧经济向现代的农牧经济转变。在工作实践中，我们 清醒的意识到：只有开展确权登记，才能妥善解决承包地 块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土 地承包到期后继续承包并长期保持不变，奠定一定的工作 基础，进而进一步巩固农村基本经营制度。只有开展确权 登记，才能把承包地真正意义上落实到户，使承包地权属 更清晰、面积更准确，才能进一步稳定民心。过去讲希望 在民众、发展靠民力、稳定靠民富、创业靠民心，只有唤 醒人民群众的创业激情，使人民群众投身到张家口改革开 放、绿色崛起的伟大实践，才能使张家口的农牧经济在原 有的基础上登新的台阶、上新的水平，也才能为我市农村 经济注入强大的生机和活力。要动员组织群众参与、唤醒 群众的创业激情，首先要稳定承包关系，为群众吃“定心丸 ”，希望大家在工作实践中认真的把握改革、发展、稳定三 者的关系。只有开展确权登记，才能实现赋权，农村土地 承包经营权才能够通过产权交易市场，进行公开、公平的 交易，才能够逐步转化为农民的财产性收入。因此，各县 区要充分认识到开展这项工作的重要性、紧迫性和必要性 ，希望大家在工作实践中勇于担当、攻坚克难，本着对历 史、对人民群众高度负责的态度，精心组织、周密安排 ，积极而稳妥地推进这项工作，使我们这项工作按照市政 府的要求，积极推进，健康运行，年终向市政府交一份满 意的工作答卷。 二、明确任务，把握原则，确保农村土地承包经营权确权 登记试点各项措施落实到位 2014年农村土地承包经营权确权登记试点工作的总体要求 是：以完善农村基本经营制度为中心，以维护农民利益为 出发点和