围绕中心履职尽责 为全市经济跨越发展搞好服务 ——在全市政协经济委联系会议上的讲话 贺光明 （2016年4月22日） 这次会议的主要目的是，学习贯彻中央、省、市有关 会议精神，总结交流工作经验，研究探讨做好新形势下政 协工作的新思路、新举措，推动全市政协经济委工作整体 水平进一步提升。 刚才听了县区各位分管副主席、经济委主任的发言。 总的感觉是，大家用心履职，主动作为，为加快全市经济 发展、促进民生改善做了大量卓有成效的工作，许多做法 和经验值得相互学习借鉴。下面，我就做好今年工作，讲 三点意见。 一、深入学习贯彻全国“两会”精神，统一思想，凝 聚共识，引领工作 在2016年全国两会期间，习近平总书记先后到6个团组 与代表委员共商国是，分别就发展非公经济、创新发展理 念、干部选拔任用、推进供给侧结构性改革、实施精准扶 贫和军队改革创新等发表了一系列重要讲话。总书记的讲 话，内涵丰富，言近旨远。作为政协经济委的同志，必须 深入学习领会和把握，并以指导工作。在这里，我们重点 学习习总书记非公经济、供给侧改革、精准扶贫讲话的有 关内容。 关于非公经济发展问题。总书记重申强调了“三个毫不 动摇、一个鼓励”，即“毫不动摇地巩固和发展公有制经济” “毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”“毫不动 摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制 经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受 到法律保护”“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有 资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创 造力”。要求各地要认真贯彻落实非公经济健康发展的政策 措施，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展 非公有资本控股的混合所有制企业，各类市场主体可依法 平等进入负面清单之外领域，允许更多国有经济和其他所 有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允 许非国有资本参股，允许具备条件的民间资本依法发起设 立中小型银行等金融机构，允许社会资本通过特许经营等 方式参与城市基础设施投资和运营，鼓励社会资本投向农 村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业等，同 时指出目前政策落实中存在的问题，主要是市场准入限制 仍然较多；政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象 大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高 ；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民 营企业资金链紧张等。对目前遇到的困难，有的民营企业 家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转 型的火山。当前，在增强政策执行力的同时，重点要解决 五个方面的问题：一要着力解决中小企业融资难问题，健 全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷 的服务。二要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁 入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府 已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开 放。三要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营 企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企 业自主创新提供技术支持和专业化服务。四要着力引导民 营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业 兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集 团。五要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批 事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企 业负担，降低企业成本。同时要建立新型政商关系，强调 要“亲”、“清”。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真 诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问 题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士 多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清 ”，要求政府政治清廉，同时也要求企业家要保持清白，促 进良好经济环境的形成。 关于供给侧结构性改革。总书记强调要推进供给侧结 构性改革，这是“十三五”的重要任务。要把握好“加法”和 “减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、 政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态 ，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。总书 记提到的把握好这‘五对关系’各有侧重，为推进供给侧改革 提供了具体的思路。”把握好“加法”和“减法”，主要指的是 如何调整结构，进行创新，淘汰落后产能；把握好当前和 长远，主要谈“供需”，一般需求管理更强调近期，而供给管 理更强调长远；把握好力度和节奏，主要围绕改革的技术 层面和心理层面，指出我们推进改革不能操之过急；把握 好主要矛盾和次要矛盾，主要指改革的着力点，当前主要 矛盾是调结构，结构调整好了，其他矛盾也就迎刃而解 ；把握好政府和市场的关系，主要针对的是政府简政放权 ，供给是企业供给，不是政府供给，政府应该促进微观主 体的活力。 关于精准扶贫。总书记强调“十三五”时期是脱贫攻坚啃 硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度 ，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保 到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县 全部摘帽。脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精 准脱贫，精准到户、精准到人，找对“穷根”，明确靶向。正 如总书记所言，只有精准定位才能把握航向，主动作为才 能砥砺前行。脱贫攻坚贵在精准，要因人因地施策。全力 实施脱贫攻坚过程中，只有做到精准，才能彻底实现脱贫 目标，这具体体现在扶贫对象精准、项目安排精准、资金 使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准 。在解决好“扶持谁”的问题上，通过构建一个良性机制，确 保把真正的贫困人口弄清楚。同时要加强贫困人口动态统 计监测，建立精准扶贫台账和扶贫成效第三方评估机制。 尤其要把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困 地区作为脱贫攻坚重点，持续加大对集中连片贫困地区的 扶贫投入力度。 此外，李克强总理、张德江委员长、俞正声主席分别 作了工作报告。俞正声主席的报告，对于政协委员如何履 好职、发挥职能作用，作了深入具体的阐述。委员履职主 要包括学习、建言献策、民主监督、凝心聚力、调查研究 、自身建设等6个方面。强调要坚持和发展中国特色社会主 义作为政协巩固共同政治思想的主轴，坚定正确的政治方 向。要紧扣“十三五”的实施建言献策。发挥民主监督职能 ，爱国统一战线的作用，要紧扣团结、民主两大主题凝心 聚力，推进“五位一体”建设和“四个全面”、“五大战略”的落 实。 二、围绕中心，服务大局，紧扣热点难点焦点问题 ，深入调研视察督查，集中议政 2016年经济委工作，主要应围绕以下两个方面来开展 。 （一）贯彻落实全市经济工作会议精神。今年年初市 委召开的经济工作会议，在总结“十二五”特别是去年工作的 基础上，面对发展还不够充分、不够协调、不够平衡，产 业转型升级任务艰巨，抓落实的力度不够等问题，强调要 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立 和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚 持发展第一要务，坚定不移实施生态立市、产业强市、创 新活市、开放兴市战略，更加注重发展的质量和效益，更 加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹城乡协调发展 ，更加注重生态文明建设，更加注重增进人民福祉，更加 注重加强党对经济工作的领导，千方百计促进经济平稳较 快发展，确保“十三五”发展开好局、起好步。重点部署了 8个方面的工作：一是着力推进供给侧结构性