服务兴农 改革强社 努力打造为农服务主 力军 ——在山东省供销合作社第四次代表大会上的工作报告 （2018年2月5日） 侯 成 君 各位代表、同志们： 现在，我代表山东省供销合作社联合社理事会向大会 作工作报告，请予审议。 一、不忘初心、砥砺奋进，在曲折探索中谱写改革发 展新篇章 自1996年全省供销合作社第三次代表大会召开到现在 ，已经二十二年了。二十二年来，伴随着社会主义市场经 济体制的建立完善和农村改革的全面深化，全省供销合作 事业走过了一段极不平凡的发展历程。我们有过在低谷中 苦苦奋争、在迷茫中艰难探寻的困顿，有过在困境中破冰 前行、在创业中拼搏奋起的执着，有过在改革中趟出新路 、在创新中走在前列的辉煌，一代一代供销人坚守为农服 务初心，用担当承载使命，用责任燃放激情，谱写了改革 发展的恢弘篇章。 回望上世纪最后五年，在社会主义市场经济体制基本 确立的大背景下，供销社专营的棉花、农资等重要商品全 部放开，食盐经营权及相关企业被剥离，社办企业陆续改 制，基层社大量承包经营，加之爆发的严重股金风波，全 省供销社发展一度濒临崩溃的边缘。面对困境，全省供销 人咬紧牙关、负重跋涉，通过调整社有企业经营结构、探 索股份合作制改革、强化资产经营等措施，艰难保住了部 分经营业务和基层组织，保住了供销合作事业再度“燎原”的 “星星之火”。更为重要的是，严峻的事实教育、警示了我们 ，促使我们彻底摒弃计划经济体制下的思维模式和发展路 径，开始走上主动适应市场经济体制，在为农服务中自立 自强、发展壮大的改革之路。 进入新世纪，党中央、国务院把“三农”工作放在重中之 重的位置，供销合作社迎来了涅槃重生的重大机遇。全省 供销社认真贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社改 革的决定》和《国务院关于加快供销合作社改革发展的若 干意见》，以真正办成农民合作经济组织为目标，狠抓扭 亏增盈和清理整顿社员股金，加快基层社转体制、社有企 业转机制、联合社转职能，大力推进农村现代流通服务网 络、农村社区服务中心和农村合作经济组织体系“一个网络 、两个平台”建设，第一家农村超市、第一家农村社区服务 中心、第一家农村合作经济组织联合会等陆续出现，全省 供销社又回归为农服务的原点，经营服务体系和组织体系 逐步恢复重建，步入了改革发展的快车道。 党的十八大以来，党中央、国务院从“三农”工作全局出 发，作出深化供销合作社综合改革的决策部署，并于 2014年4月确定在山东等4省开展供销合作社综合改革试点 ，开启了全省供销合作事业发展的黄金时期。在省委、省 政府的坚强领导和全国总社的精心指导下，全省供销社认 真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改 革的决定》和《中共山东省委山东省人民政府关于深化供 销合作社综合改革的实施意见》，按照“改造自我、服务农 民”的要求，加快推进组织创新、服务创新、经营创新和体 制机制创新，综合实力显著增强、发展活力竞相迸发、为 农服务能力大幅提升，由“重要载体”“重要力量”正逐步成为 各级党委、政府的“重要抓手”。 始终坚持走在前列的目标定位，趟出了改革发展的新 路子。全省系统在改革探索中不断深化对供销合作事业发 展规律的认识，在实践创新中不断完善服务兴农、改革强 社的思路举措，形成了“以土地托管为切入点推进现代农业 服务规模化，以为农服务中心为依托打造土地托管服务圈 ，以‘党建带社建村社共建’创新工程为引领搭建协同为农服 务机制，以‘3控3×6+1’H型双线运行机制为核心构建综合性 规模化可持续为农服务体系”的改革路径，创出了一整套规 范化、成体系、可复制、可推广的经验。土地托管、“党建 带社建村社共建”分别写入中央一号文件、中发〔2015〕 11号文件、全国供销合作总社贯彻落实中央11号文件的指 导意见。在2017年2月24日召开的全国全面深化供销合作社 综合改革工作电视电话会议上，汪洋副总理指出：“山东探 索土地托管服务，促进农业增效和农民增收，避免了‘非农 化’‘非粮化’的问题，走出了一条适应中国国情农情的农业现 代化路子。”“近年来，供销社创新服务供给，在不流转土地 经营权的前提下，通过提供综合性规模化服务、发展服务 带动型的农业适度规模经营，实现了农民打工、种地‘同增 收、两不误’。这项创新举措是从供给侧入手，解决了小规 模农业经营如何融入现代农业发展的问题，解放和发展了 生产力，具有广泛的适应性。目前已推广到全国20多个省 份。”全国总社王侠主任高度评价土地托管、“党建带社建村 社共建”、“3控3×6+1”双线运行机制、农村信用互助是山东 的“四个首创”。中国社科院、中国人民大学联合组成的第三 方专家评估组认为：“山东省供销社在改造自我、服务农民 以及健全农业基本经营制度、推进农村社会治理等方面具 有重大理论与实践创新。”2013年以来，国务院和全国总社 三次在山东召开现场会推广我省经验做法，《人民日报》 两次头版头条刊发我省经验，土地托管服务模式在首届中 国“三农”发展大会上被评为十大功勋榜样之一、荣登2016中 国“三农”创新榜。省社连续3年荣获全国供销社系统综合业 绩考核第一名，被全国总社评为综合改革试点工作先进单 位。2013年以来，中央和省级财政支持全省系统改革发展 资金累计达到16.7亿元，其中中央财政资金6.7亿元、省财 政专项资金10亿元，分别是2012年的11倍和15倍。2017年 ，全省系统实现销售总额7261.2亿元、利润总额76.2亿元 ，分别是2012年的2.16倍、1.42倍；所有者权益达到500亿 元，比2012年增长66.6%。 始终坚持“农民外出打工、供销社给农民打工”的理念 ，逐步构建起为农服务体系。一是农业全程社会化服务迅 猛发展。土地托管由点到面、由平原到山区，为农服务中 心及植保飞机、智能配肥、烘干贮藏、服务云平台、 96621服务热线等多种功能从无到有、由弱到强，“平原丘陵 3公里、山区6公里”托管服务圈在希望的田野上遍地开花。 2014年以来，全省在建和建成为农服务中心1302处，莱芜 市及高密市、滕州市、莒南县、河东区、招远市、东阿县 、高青县等15个县（市、区）基本实现了涉农乡镇全覆盖 ；2017年，全省系统土地托管面积达到3106万亩，完成测 土面积3359万亩、配肥面积2975万亩、飞防面积2781万亩 ，日烘干能力3.6万吨、仓储能力146万吨。二是线上线下融 合的现代流通网络日臻完善。农产品、农资、日用品、再 生资源等经营服务网络全面延伸覆盖，“前台多样化、中台 模块化、后台一体化”电商模式加快复制推广，产权联结、 信息对接、连锁经营等多种方式推动连“扣”成“网”，全省系 统现代流通“一张网”发展趋势逐步显现。设立山东供销综合 服务平台有限公司，发展县级电商服务公司137家、乡镇电 商运营中心1374家，电商交易额由2014年的7.2亿元增长到 2017年的289.8亿元。农产品批发市场、农村综合服务社、 经营网点分别达到268处、7万处、10.2万处，分别比2012年 增加239处、1.5万处、1.5万处。三是农村合作金融服务稳 步推进。全省系统规范开展信用互助业务的农民合作社 304家，互助资金出资余额8.1亿元，其中取得新型农村合作 金融试点资格认证书的184家、占全省的46%。新建融资担 保公司2家、注册资本总额4.76亿元，发展融资租赁、小额 贷款、民间资本管理、典当行等类金融公司5家。在20个县 探索开展农业补充商业保险业务，发展险种10个。四是以 社农结合、社社合作、村社共建为主要内容的协同为农服 务机制全面深化。省社与省农业厅、财政厅、民政厅、国 土资源厅分别联合出台农业社会化服务、农村社区服务指 导、为农服务中心建设及用地管理等文件，与省科技厅、 农科院、农行、农信社签署战略合作协议。全省所有市和 涉农县（市、区）党委或组织部门都下发推动“党建带社建 村社共建”的文件，所有市和90%的县级党委、政府出台文 件或县级社与农口部门联合出台文件推动以土地托管为切 入点的农业社会化服务。全省系统服务的经营主体达6万多 家，受惠农民450多万户，2013年以来累计培训合作社社员 和职业农民288万人次。开展“党建带社建村社共建”的村达 到27081个，累计实施共建项目36965个，2017年为村集体 和农民分别增收7.44亿元和32亿元；对接帮扶贫困人口 45550人，达到脱贫39055人，助力增收4890.1万元，人均增 收1073.5元。 始终坚持以密切与农民的组织和利益联结为核心，进 一步夯实了基层基础。围绕基层组织和经营服务“双覆盖”、 为农服务能力与合作经济属性“双强化”目标，2013年实现县 级社全覆盖后，2014年又实现了涉农乡镇基层社全覆盖。 全省系统农民合作社达到18620家，其中70%是2013年以来 领办创办的；入社社员占农民的比重达到17%、入股社员占 社员的比重达到55%。区域性乡镇和县级农民合作社联合社 从无到有，分别发展到1183家、123家，实现县乡全覆盖。 2013年以来，累计培育全国百强县级社51个、基层社标杆 社241个、农民合作社示范社210个，分别占全国系统的 17%、21%、14%。2017年，县及县以下供销社销售收入、 利润、所有者权益分别达到6510亿元、69.6亿元、394.3亿 元，比2012年分别增长119.3%、37.5%、54.8%。 始终坚持发展实力决定服务能力，推动社有企业在转 型升级中不断做大做强。坚持调整优化存量与做大优质增 量双管齐下，传统行业转型升级与新兴行业培育壮大同步 推进，产业结构明显优化，社有企业发展质量效益显著提 升。全省系统全资、控股企业达到903家，其中销售收入过 50亿元的企业达到7家，比2012年新增3家。天鹅棉机于 2016年4月27日在上交所正式挂牌，成为全国系统第一家沪 市A股上市企业、国内最大的棉机制造企业；烟台农资实现 了由区域性农资供应商向全国性农业产业服务商和农村综 合服务商的转变，综合竞争力位居全国行业前列；青岛利 客来、枣庄贵诚等一批骨干流通企业加速崛起，为全省系 统构建经营服务体系发挥了重要支撑作用。2017年，社有 企业实现营业总收入3178.4亿元、利税120.7亿元，分别比 2012年增长49.1%和18%。 始终坚持社企分开、政事分开方向，初步形成了整体 协调运转的双线运行机制。省社创新“3控3×6+1”H型架构 ，“3控”，即省（市）社控股社有龙头企业，县级社控股农 业服务公司，乡镇农民合作社联合社控股为农服务中心 ；“3×6”，即以上级社解决下级社干不了、干不好的事情为 原则，省（市）社有企业主要承担农资统采分销、日用品 统采分销、农产品流通、融资担保、统防统治（飞防）、 96621服务热线6项服务功能，县级农业服务公司主要承担 承接政府惠农政策和购买服务、农资仓储服务、大型农机 具服务、对接二三产业融合发展、关键技术培训、分享创 新成果6项服务功能，乡镇为农服务中心主要承担测土配方 智能配肥、统防统治、农机作业、烘干贮藏或冷藏加工、 庄稼医院、农民培训等6项服务功能；“+1”，即为涉农部门 搭建“一站式”服务平台。通过“3控”和联合社组织体系，确 保为农务农姓农性质不变；通过“3×6+1”，优化再造服务流 程，推进经营服务上下贯通，打造为农服务“一条龙”；通过 “社有资产管理委员会+资本投资（集团）公司”，实现政事 分开、社企分开和行业指导体系与经营服务体系的有效连 接，形成H型双线运行机制。着眼强化行业指导，省社建立 完善双向考评制度，在2014年省级考核事项由246项大幅度 压减至26项的情况下，积极协调争取将“全省供销合作社系 统综合业绩考核”作为6项考核市直部门事项之一保留下来 ，并探索实行成员社对联合社工作评价机制。在高密、莒 南、滕州三地县（市）委党校分别设立土地托管、村社共 建、综合改革培训基地，依托山东经贸职业学院建立教育 科研基地。山东经贸职业学院成为全省技能型人才培养特 色名校。烟花爆竹、再生资源、农资、果品、棉花、农业 服务、合作经济等行业协会积极发挥自身优势，促进了全 省系统为农服务体系建设。 始终坚持把抓好党建作为最大政绩，推动全面从严治 党取得新成效。省社党组认真落实全面从严治党主体责任 ，全面贯彻党的十八大和十八大以来历次全会精神，深入 学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略。党的十九大召开后，把学习贯彻党的十九大 精神作为首要政治任务，深刻学习领会习近平新时代中国 特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治 规矩，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中 统一领导。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三 实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化 ，系统广大党员理想信念、党性观念、宗旨意识更加坚定 。制定省社党组议事规则，严格执行民主集中制，确保了 决策科学化民主化。严肃党内政治生活，认真开展批评和 自我批评。建立完善和严格落实基层党组织书记述职评议 考核、民主评议党员、“三会一课”、党费收缴管理使用等一 系列制度，提升了基层党建工作水平。认真执行中央八项 规定精神和省委实施办法，坚决纠治“四风”，持续整治“庸 懒散”。高度重视和加强党风廉政建设，建立完善廉政风险 防控机制，扎实开展对省社直属单位的巡察工作。全省系 统各级党组织和广大党员牢记宗旨，实干担当，在推动改 革发展中发挥了中流砥柱作用。莒南县供销社联合社党委 荣获“山东省先进基层党组织”称号，高密市供销社主任邱介 福同志荣获“山东省优秀共产党员”称号；在2018年1月15日 召开的全国系统劳模先进表彰大会上，全省系统有20个单 位、6名干部职工、市县级社各1名负责人，分别荣获全国 系统先进集体、劳动模范、先进工作者称号，总数列全国 第一位。精神文明创建取得新进展，省社机关被评为省级 文明单位，并经省精神文明建设委员会批准以系统为单位 开展“文明行业创建”试点。 奋斗铸就辉煌，发展凝聚力量。全省供销社改革发展 取得的成就，是省委、省政府坚强领导和全国总社精心指 导的结果，是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果 ，是省社历届领导班子和全省系统广大干部职工戮力同心 、拼搏实干的结果。在此，我代表省社理事会，向各级党 委政府、有关部门和社会各界，向离退休的老领导、老同 志，向全省系统广大干部职工和农民社员，表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 各位代表，回顾改革发展的历程，我们深刻体会到： ——党的领导是供销合作事业发展的根本保证，必须坚 定不移坚持党的领导、自觉服从服务发展大局。二十二年 来，全省供销社之所以能够从低谷到重生、再到现在的大 好发展局面，根本取决于党的坚强领导。在每一次改革发 展的关键时刻，党中央、国务院都及时作出决定，指明改 革方向；省委、省政府及时出台文件，制定完善政策，对 供销社改革实施强有力的领导、给予大力支持。实践充分 证明，党的领导是供销合作事业兴旺发达的根本保证。无 论任何情况下，我们都要始终坚持党的领导，始终服从服 务党的中心工作，始终做到为党委政府分忧、为农民群众 服务。 ——为农服务是供销合作社的立身之本、生存之基，必 须牢固树立为农服务宗旨、始终做到为农务农姓农。供销 社的发展根基在农村、在农民。二十二年曲折发展的历程 告诉我们，供销社只要扎根农村、服务农民，就会有作为 、有价值、有力量，事业发展就呈现出广阔前景；一旦远 离了农村、脱离了农民，改革就会步入歧途、发展就会陷 入困境。我们必须牢记为农服务根本宗旨，坚持农民所望 就是改革所向、努力方向，在不断增强农民群众获得感中 筑牢供销合作事业发展的根基。 ——改革创新是供销合作事业发展壮大的不竭动力，必 须始终保持改革定力、激发创新活力。回顾二十二年的发 展历程，改革创新始终是贯穿其中的主线。在改革探索中 我们澄清了认识、明确了方向、找到了路径，在创新创业 中我们摆脱了困境、获得了新生、走向了振兴。实践证明 ，改革创新是实现兴农强社的必由之路。无论前进的道路 多么曲折坎坷，都要坚定将改革进行到底的信心和决心 ，用改革创新破解发展难题、厚植发展优势，做到永不懈 怠、永不停步、永不满足。 ——加快发展是实现兴农强社的关键所在，必须认真践 行新发展理念、以发展强实力聚人心。二十二年来我们之 所以能够历经波折而奋起，关键是始终不渝地抓住了发展 这个合作经济组织的生命线，在加快发展中凝聚了共识、 壮大了实力、提升了为农服务的能力。实践证明，发展最 有说服力、最具凝聚力。必须始终坚持“发展是硬道理”，牢 固树立和认真践行新发展理念，谋求更高质量、更有效益 、更可持续的发展，做到用发展汇聚力量、用实力展示作 为、用发展成果检验改革成效。 ——实干担当是成就事业的唯一途径，必须牢记职责使 命、勇担改革发展重任。全省供销社二十二年的改革发展 历程，就是一部向着兴农强社目标不断迈进的创业史、奋 斗史。正是靠着实干和担当，我们才找到了破难解困的办 法，抓住了综合改革的机遇，开创了事业发展的新局面。 困难是对担当精神的呼唤和昭示，挑战是对实干精神的锻 造和升华。面对改革发展艰巨繁重的任务，我们必须把心 思用在实干上，把能力体现到担当上，撸起袖子加油干 ，不达目标不罢休，用实干担当扛起供销合作事业发展的 重任。 各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒 看到工作中存在的问题和不足，主要是：虽然趟出了改革 路子，但经验的复制推广还需要加大力度，体制机制方面 还有难点有待突破，综合改革成效还没有完全释放；发展 不平衡不充分的问题还比较突出，部分县级社、基层社经 济实力还不够强，为农服务的能力还不能满足农民生产生 活需要；社有企业总体发展水平与构建经营服务体系的要 求还不适应，市场竞争力还不强，引领行业发展的龙头企 业相对较少；人才匮乏依然是制约发展的短板，特别是随 着服务领域的拓展，人才支撑不足的问题越来越突出，等 等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真 加以解决。 二、立志兴农强社、走在前列，开启打造为农服务主 力军新征程 未来五年，是全省供销社综合改革纵深推进、全面突 破的关键时期，是实现兴农强社新愿景、再铸发展新辉煌 的集中发力期。党的十九大把乡村振兴战略列为新时代重 点推动的七大战略之一，明确提出：“坚持农业农村优先发 展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生 活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系，加快推进农业农村现代化。”实施乡村振兴战略，为 供销社改革发展带来了新的重大机遇，同时也提出了新的 更高要求。作为全国系统综合改革先行者和“领头雁”、全省 为农服务的骨干力量，我们必须强化走在前列的责任担当 ，切实肩负起兴农强社的历史使命，为全省实施乡村振兴 战略、为供销合作事业发展作出应有贡献。 工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻 《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》 和《中共山东省委山东省人民政府关于深化供销合作社综 合改革的实施意见》，紧紧围绕走在前列目标定位，全面 融入乡村振兴战略，坚持以党建统领改革发展全局，以推 进农业供给侧结构性改革为主线，按照为农服务宗旨和政 事分开、社企分开方向，着力健全完善为农服务体系，着 力强化基层基础，着力创新体制机制，加快建成同农民利 益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的 合作经营组织体系，努力把全省供销社系统打造成为为农 服务的主力军。 各位代表，打造为农服务主力军，是省委、省政府对 全省供销社的殷切期望，是兴农强社、走在前列的目标指 向，是全省供销人矢志不渝接续奋斗的坚定信念。经过五 年的努力，我们要全面完成综合改革任务，到2022年建成 具有“五强五力”特征的为农服务主力军。 ——综合实力强，彰显在全国系统改革发展中的领先力 。主要经济指标保持平稳较快增长，力争销售总额、利润 总额、所有者权益分别突破1万亿元、100亿元、700亿元。 传统行业全面转型升级，新兴产业成为支撑经济增长的重 要力量，产业结构明显优化，发展质量效益全面提升，综 合实力保持全国系统前列。 ——服务供给强，彰显在全省为农服务体系中的主导力 。综合性、规模化、可持续为农服务体系全面形成，农业 社会化服务基本覆盖农业生产经营全过程，以线上线下融 合为特征的现代流通体系更加完善，具有供销社特色的新 型农村合作金融服务体系基本构建，成为推动全省农业供 给侧结构性改革不可或缺的重要力量。 ——基层基础强，彰显在农村合作经济组织中的带动力 。基层社发展水平全面提升，经营服务功能更加完备，对 农民合作社发展的带动作用更加凸显。县以下实体性合作 经济组织建设取得重大进展，农民合作社联合社与供销社 的融合发展机制基本建立，供销社与农民的利益联结更加 紧密，成为农村合作经济组织发展的引领者。 ——创新活力强，彰显在优化配置涉农资源中的承载力 。社企分开、上下贯通、整体协调运转的“3控3×6+1”H型双 线运行机制全面建立，联合社机关主导的行业指导体系和 社有企业支撑的经营服务体系相得益彰，层级联系更加密 切，社企关系进一步理顺，行政管理、行业指导、经济发 展职能边界更加清晰。协同服务机制全面拓展，聚合各类 涉农资源的综合平台作用得到充分发挥。 ——社会责任强，彰显在推动全省“三农”发展中的担当 力。改革举措更加聚焦“三农”，为农服务的公益导向更加突 出，服务能力和水平更加适应农民生产生活需要，通过系 统的力量能够有效解决农业生产和农民生活中遇到的普遍 性问题，综合改革的成果充分惠及于农，全面融入乡村振 兴战略并有效发挥作用，成为各级党委、政府在关键时候 抓得住、用得上的为农服务主力军。 三、全面深化综合改革，努力开创兴农强社新局面 今后五年，全省供销社要牢固树立和认真落实新发展 理念，紧紧围绕融入和推动乡村振兴战略，聚焦“五大体系 、一个机制”建设精准发力，不断创新服务供给，加快新旧 动能转换，在推进全省农业供给侧结构性改革和农业农村 现代化中拓展新空间、塑造新优势、展示新作为。 （一）健全完善农业全程社会化服务体系。以“服务规 模化+农民组织化”为实现形式，以增加和优化农业服务供给 为发力点，加快构建全域覆盖、全链提升、全程贯通的农 业社会化服务体系。 大力推进土地托管“两个延伸、两个提升”。深入实施农 业服务规模化创新工程，以土地托管为切入点，推进服务 对象由适度规模经营主体向分散经营农户延伸，服务领域 由大田粮食作物向山区、丘陵经济作物延伸，服务