胡和平省长在关中协同创新发展座谈会上 的讲话 关中协同创新发展座谈会，是省上决定召开的一次重 要会议，对促进区域发展具有重要意义。省委、省政府高 度重视这次会议，勤俭书记对开好会议提出明确要求。这 次会议有三个背景：第一个背景是，实施区域协调发展战 略是我省推动发展的有效方式。近年来，我们坚持每年召 开陕北高端能源化工基地建设座谈会和陕南绿色循环发展 座谈会，对推动陕北、陕南发展发挥了很好的作用。从今 年的发展情况看，陕北板块在能源价格下跌的情况下，经 过大家共同努力，经济逐步企稳回升，呈现趋稳的态势 ；陕南板块各项工作扎实推进，继续保持良好发展势头。 实现省上提出的“强关中、稳陕北、兴陕南”目标，重点是要 推动关中板块发展，让关中强起来。 第二个背景是，贯彻落实好省委十二届九次全会精神 。这次全会确定了下半年我省经济工作的主要目标和重点 任务。为贯彻落实会议部署，省政府决定近期集中精力抓 三项重点工作。一是抓工业发展。推动产业转型升级核心 要抓工业，9月初省政府出台了工业稳增长促投资21条措施 和降成本行动计划，召开了全省工业促投资稳增长会议 ，推动工业发展稳中有升。二是抓民营经济。针对民营经 济发展困难、民间投资持续下滑的情况，前不久我们召开 了全省促进民营经济发展会议，确定了“两促进、两发展”目 标，即：促进民营经济加快发展、促进民间投资健康发展 ，以逐步解决我省民营经济占比整体偏低、经济整体活力 不够的问题。三是抓关中板块。我们要实施关中协同创新 发展战略，切实作好协同发展和创新发展这两篇文章，持 续增强发展动力，推动关中板块更大、更强、更优。 第三个背景是，当前全省经济形势需要我们大力推进 关中协同创新发展。前天，省政府第十八次常务会议分析 了我省前三季度经济形势，安排部署第四季度工作。今年 以来，全省经济运行总体态势是，一季度开局良好，二季 度稳中有进，三季度稳中向好。一是主要指标呈向好态势 ，GDP增长7.3%，较上半年加快0.1个百分点。二是工业稳 中有升、积极因素增多，规上工业向好发展、增加值增长 6.8%，较上半年加快0.1个百分点，能源工业由负转正，降 幅收窄0.1个百分点，非能源工业增加值增长13%以上，在 陕央企和省属国有企业产值降幅以及工业企业利润降幅均 收窄。三是固定资产投资企稳有升，前三季度较上半年加 快2个百分点，其中第三产业投资增长18.2%，文化产业、 基础设施和战略性新兴产业投资分别增长61.1%、31.1%和 16.1%，民间投资降幅收窄，投资结构进一步优化。四是消 费增长加快，社会消费品零售总额增长10.6%，特别是限上 网上零售额增长67.7%。五是进出口态势良好，进出口总值 增长2.4%，其中出口增长13.1%，累计新设境外企业56家 ，对外投资增长55%。六是供给侧结构性改革成效持续显现 ，钢铁去产能230万吨任务已经完成，煤炭去产能任务已完 成全年的68%，“放管服”、国有企业等重点领域改革持续深 化，有效激发了市场活力，新增各类市场主体25.6万户、注 册资本增长29%。七是转型升级步伐加快，高新技术、电子 信息产业增加值分别增长27%和48.1%，规上服务业营业收 入增长8.6%，电信业务总量增长59.1%。下一步要以确保完 成全年任务、确保“十三五”开好局起好步为目标，全力冲刺 四季度，在抓好创新驱动、民生保障、脱贫攻坚、生态环 保、文化旅游等工作的基础上，突出抓好六项工作：一是 全力以赴稳经济增长，二是依托项目建设特别是重大项目 建设扩大有效投资，三是大力推进工业转型升级、提质增 效，四是下大力气发展壮大非公有制经济，五是切实做好 财政金融工作，六是狠抓改革开放各项政策措施的落地落 实。以上简要分析了前三季度全省经济形势，尽管主要指 标向好，但要实现全年GDP增长8%的预期目标，难度还是 很大的，必须下大力气、努力奋斗。 关中在我省的重要性不言而喻。省上一直把抓好关中 发展作为重中之重，推动关中多个领域上升为国家战略 ，特别是努力把关中打造成为西部大开发的三大区域增长 极之一。去年关中的GDP占到了西北五省的近30%，对西北 乃至整个西部发展发挥了重要带动作用。关中集中了全省 63%的人口、90%以上的科技资源，工业占到全省的56%、 投资占到65%、消费占到79%，在我省发展大局中具有举足 轻重的地位。“十二五”期间，关中GDP年均增长11.7%，高 于全省0.6个百分点，发挥了带动作用，对全省贡献率达到 66.8%。前三季度，关中经济运行总体好于全省，规模以上 工业增加值和社会消费品零售额增速分别高出全省1.7和 0.2个百分点，固定资产投资增速与全省持平，实际利用外 资和引进内资分别占到全省的86.4%和67.2%。应该说，前 三季度全省经济稳中向好，关中发挥了有力的支撑作用。 同时我们也要看到，关中发展仍存在一些短板和不足 。目前，关中经济总量与周边的城市群相比还是低了一些 ，去年人均GDP为7844美元，低于全国全国平均水平80美元 左右，成都平原人均GDP达到了8180美元，长江中游城市群 的人均GDP接近9000美元，分别高出关中地区336和1156美 元。另外，关中一二三产业比例为8.2∶47.6∶44.2，与全国 相比，三产占比过低，二产相对高一些。从省内来看，关 中的产业发展比较好，但从更高标准上看一产不够优、二 产不够强、三产不够大，有的市产业结构还比较单一，咸 阳、渭南、铜川，第一大支柱都是能源化工，制造业占比 较低。前三季度关中五市GDP增速和全省一样均低于预期目 标，西安投资和消费增速均低于全省。同时，还存在各市 区产业趋同、同质竞争等问题，发展的整体性、协同性有 待进一步加强，创新潜能也没有充分释放，科技与经济、 成果与产业尚未充分对接。这些问题，必须在下一步发展 中切实加以解决。 当前我国经济发展进入新常态，东部地区经济增速放 缓，中部发展稳中有升，西部发展空间巨大，关中地区的 发展面临重大机遇。我们要充分认识到，新常态下推动关 中协同创新发展，是履行国家使命的重大任务，是贯彻新 发展理念的必然要求，是全省追赶超越的战略支撑，是当 前稳增长促投资的有力抓手，对新起点上再造关中创新驱 动新优势、确保全省完成“十三五”目标任务具有重要意义。 我们要深入贯彻落实习近平总书记追赶超越和“五个扎实”要 求，坚持发展第一要务不动摇，以协同为路径，以创新为 动力，以深化改革、扩大开放为保障，立足现代产业分工 要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，统筹 重大项目布局和发展要素配置，协调发展各具特色的现代 产业体系，合作打造全国知识创新、技术创新和成果转化 的重要策源地，真正承担起引领全省经济社会发展的重任 。 这次会议采取先观摩后座谈的形式召开。上午，与会 同志实地观摩了吉利汽车及发动机生产线、西电宝鸡电气 中压配电产业基地、宝鸡专用汽车公司旋翼机、国核宝钛 核级锆材生产线等项目，这些都是我省近年来策划实施的 高水平项目。相信通过观摩，大家感受了现代工业化生产 的新水平，有助于我们提振信心。下午，我们集中召开座 谈会。刚才，省级有关部门和各市区作了发言，姜锋和道 宏同志作了讲话。下面，我就推进关中协同创新发展，讲 “促协同、强创新、增动力、添活力”四个方面的意见。 一、以增强发展的整体性协调性为目标促进区域协同 坚持以资源要素空间统筹规划利用为主线，以关中城 市群建设为载体，以优化区域产业布局为抓手，着力构建 目标同向、措施协调、功能互补、发展共赢的新格局。 1．要把规划管理有序衔接作为协同的战略先导。启动 关中协同发展总体规划和交通基础设施、生态环境保护等 专项规划编制，明确各市区功能定位、产业分工、城市布 局、设施配套、综合交通体系等问题，并制定财政、投资 、项目等推进措施。加强规划衔接，以主体功能区规划为 基础统筹各类规划，大力推进“多规合一”，尽快形成“一张 蓝图”，即总规、详规、专项规划相结合的规划体系。建立 交通、资源环境、信息、市场、公共服务、产业等合作机 制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。各市区要打 破“一亩三分地”的思维定式，加快推进市场一体化进程，促 进资本、技术、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化 配置。 2．要把基础设施互联互通作为协同的优先领域。统筹 推进交通、信息、电网等基础设施建设，不断提升支撑协 同发展的能力。要以构建现代化交通网络体系为目标，系 统规划建设公路、铁路、航空、轨道交通等设施，促进各 种交通方式融合发展。加快建设“米字型”高铁网，尽快建成 西安至成都、兰州、银川高铁，启动西安至包头、武汉、 重庆高铁以及延安经绥德至太原高铁，进一步畅通关中对 外通道。加大关中市区之间的交通衔接，加快推进大西安 轨道交通、关中高速路网加密、关中城际铁路等工程建设 ，实现交通网络的无缝衔接与快速换乘，构建以西安咸阳 国际机场、西安北客站和西安国际港务区为核心联动互补 的综合交通枢纽。依托西安国家级互联网骨干直联点，持 续推进中国联通、中国电信、中国移动、陕西广电等互联 网数据中心，和国家部委云计算基地及西咸新区大数据产 业园建设，着力提升关中信息化水平。建设关中坚强智能 电网体系，扩建750千伏宝鸡—西安南—渭南第二回线路 ，建成西安北750千伏输变电工程，增强关中供电能力。 3．要把产业发展互补互促作为协同的核心内容。总的 思路是，做优一产，做强二产，做大三产。要打破行政区 划壁垒，优化资源配置，建立关中产业发展投资促进协调 机制，对产业项目统一评审、准入、选址和流转，统筹推 进重大项目布局。把工业转型升级摆在首位，实施工业强 基示范工程，以新能源汽车、航空航天、能源装备、机器 人、电子信息技术等优势领域发展需求为导向，开展产业 链协同创新和联合攻关，构建集设计、制造、关键零配件 、售后服务于一体的完整产业链。以新一代信息技术、增 材制造、高端金属结构材料、生物技术、绿色环保等产业 为重点，积极培育壮大战略性新兴产业。关中工业协同发 展仍有较大潜力。比如，作为高耗能行业的电解铝产业 ，布局到我省就比较合适。一方面，我省是能源大省，能 源资源富集，具备产业最前端优势，而且拥有国家级高端 能源化工基地，适合发展载能工业。另一方面，我省汽车 产业发展对铝产品的需求量比较大，吉利、比亚迪等项目 对配套产业发展具有很强的带动作用。因此，我们要发挥 协同作用，推动产业集群发展、配套发展，不断延伸产业 链、价值链和创新链。实施现代农业园区提质增效工程 ，加快建设陕西省农产品加工贸易示范园区等农产品深加 工基地，引领全省农业现代化发展。关中历史遗存、自然 景观、民俗文化众多，文化旅游业协同发展空间很大，要 高水平建设秦始皇陵、法门寺、华山、太白山等景区，支 持宝鸡创建全域旅游示范市，建设一批国家级、省级物流 示范园区，加快推进西安高新区、浐灞金融商务区、西咸 新区能源金融贸易中心等金融聚集区建设，促进现代服务 业提质增效。 4．要把城镇体系科学合理作为协同的基础承载。全力 推进大西安建设，按照规划建设协同、城镇建设协同、产 业布局协同的要求，统筹人口、产业、交通、资源等要素 ，形成产业研发服务在中心、制造转化在周边的格局。提 升城市承载功能，支持宝鸡、渭南增强聚集辐射功能、建 成百万人口大城市，加快铜川资源型城市转型步伐，支持 杨凌打造世界知名的农业科技创新城市。韩城请求明确他 们在关中城市群中的定位，省发改委会同省住建厅要认真 研究，积极支持韩城发展。统筹开展新型城镇化、中小城 市综合改革、小城市培育、产城融合等试点，支持试点地 区在公共服务均等化、投融资体制创新、产城融合、成本 分担机制等方面先行先试。国家“十三五”规划将关中平原城 市群列为重点建设的19个城市群之一，使关中城市群成为 国家新型城镇化战略的重要组成部分。国家发改委将于明 年启动关中平原城市群规划，各有关方面要加强汇报衔接 ，编制好关中平原城市群发展规划