加快一事一议财政奖补政策转型升级 ——财政部部长助理胡静林同志在全国一事一议财政奖补工 作现场会上的讲话 同志们： 　　今天，我们在贵阳市召开全国一事一议财政奖补工作 现场会，主要任务是，认真学习贯彻党的十八大精神和 2013年中央1号文件精神，全面总结一事一议财政奖补工作 经验，深入分析当前一事一议财政奖补面临的新形势新任 务，安排部署今年和今后一个时期一事一议财政奖补工作 。这对进一步统一思想、提高认识、交流经验、推动工作 转型升级，具有非常重要的意义。 　　一、一事一议财政奖补工作取得明显成效 　　一事一议财政奖补工作自2008年开展以来，至今已有 6个年头。几年来，在地方各级党委政府高度重视和关心支 持下，经过各级综改、财政、农业等部门同志的辛勤努力 ，一事一议财政奖补工作取得了重要的阶段性成效。不仅 经济意义明显，而且政治影响深远。 　　一是开辟了亿万农民参与村级公益事业建设的有效途 径，形成了调动农民积极性的激励机制。在一事一议筹资 筹劳的基础上发挥财政奖补资金激励引导作用，有效激活 了农民筹资筹劳制度，开辟了农民参与村级公益事业建设 的有效渠道，调动了农民投身村级公益事业建设的积极性 。据农业部统计，2008－2012年，全国开展一事一议筹资 筹劳的村占总村数的比例，由14%提高到37.3%；筹资总额 由49.6亿元增加到98.6亿元；筹劳总数由5.2亿个增加到 14.4亿个。更为重要的是，通过民主议事程序和先议后筹、 先筹后补的民办公助方式，广大农民受到了集体主义和现 代文明教育，传统等、靠、要思想发生明显改变。很多地 方农民在议事、办事、监事、管事过程中“人心齐泰山移 ”,依靠勤劳双手和奉献精神办成了一家一户办不了或办不好 的事，并且对建成的公益事业敝帚自珍、爱惜有加。 　　二是提供了公共财政直接投入到村内基础设施建设的 重要载体，实现了公共财政覆盖农村的重大转变。一事一 议财政奖补第一次直接将着眼点放在村级公益事业上,弥补 了公共财政对村级基础设施的投入空白，健全了国家强农 惠农政策体系。通过财政资金“四两拨千斤”，逐步构建了 “农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济 补充、社会捐赠赞助”的村级公益事业建设新机制，形成了 村级公益事业多元化投入格局，为破解村级公益事业建设 难题发挥了积极作用。2008－2012年，全国各级财政累计 投入一事一议财政奖补资金1697.8亿元，带动农民和社会投 入4165.3亿元。 　　三是改善了农村村容村貌和基础设施，创造了农民发 展致富的良好条件和机会。一事一议财政奖补着力开展村 内道路、小型水利、垃圾处理、环境治理、文体场所等公 益性基础设施建设，较好地改善了村容村貌和农民生产生 活条件。2008－2012年，共建成一事一议财政奖补项目 135.9万个，其中道路项目66.24万个，占48.74%；小型水利 项目33 .98万个，占25%；垃圾处理项目6 .25万个，占 4.6%；环境治理项目10.46万个，占7.7%。道路、水利等生 产生活设施的改善，为农民创造了发展致富的良好条件和 机会，方便了一方群众，搞活了一片经济，富裕了一地百 姓。浙江桐庐、贵州乌当等地将一事一议财政奖补与发展 特色经济相结合，当地农民抓住财政奖补项目实施的有利 条件，回乡发展乡村旅游和高效农业，就地就业创业，带 动了农民收入大幅提高。 　　四是搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带，为促进基 层民主、增强基层组织建设提供了良好平台。一事一议财 政奖补让基层干部找到了新形势下联系群众的抓手和服务 “三农”的桥梁纽带，基层干部在组织动员农民议事中了解群 众，在项目实施中联系群众，在为农民办实事中服务群众 ，在为农民解难事中赢得群众，起到了办民事、凝民心、 聚民力、促民主的作用。很多地方乡村干部和党员群众无 私奉献、积极作为，用实际行动树立了威信，基层党组织 凝聚力、号召力和战斗力进一步增强。 　　在推进一事一议财政奖补工作中，各地注重把民生与 民主、国家力量与农民力量、自下而上决策与自上而下补 助有机结合起来，调动了各方参与村级公益事业建设的积 极性，掀起了多年少有的村级公益事业建设高潮，赢得了 广大基层干部和农民群众的衷心拥护，其经验做法值得认 真总结。 　　一是坚持以民主议事为前提，使农民群众成为村级公 益事业建设的主人。一事一议财政奖补，打破政府主导项 目建设和自上而下决策的传统模式，实行“村内事村民议村 民定村民建村民管”，将项目建设的知情权、参与权、决策 权、监督权和评判权，通过民主议事、公开公示等形式直 接交给农民，村级公益事业项目建不建、先建什么、后建 什么以及何时建、怎么建等问题全部由村民说了算，构建 了农村公共服务自下而上的民主决策机制。同时，项目资 金筹集使用、工程质量、项目验收等由农民实行全过程监 管，农民群众真正成为村级公益事业建设的主人。 　　二是坚持以农民共同需求为导向，重点解决农民最急 需、最直接的民生难题。一事一议财政奖补不预设支持重 点和方向，而是在农民民主议事、集体协商的基础上，以 多数群众的共同需求为导向，按照轻重缓急原则，优先解 决村内道路、小型水利、垃圾处理等农民最紧迫、最现实 、最急需的公益事业，逐步破解农村基本民生难题。 　　三是坚持以县为主，充分发挥县乡政府熟悉基层、了 解基层的优势。在一事一议财政奖补实施过程中，按照信 息对称性原则，注重发挥县乡政府熟悉基层、了解基层的 优势，推行以县为主的工作机制，减少审批环节和对基层 工作的干预，赋予县级政府资金使用、项目审批、组织实 施等权限，充分调动了基层政府参与村级公益事业建设的 积极性和主动性。 　　四是坚持规范管理，提高一事一议财政奖补工作科学 化规范化水平。2012年是工作小组确定的一事一议财政奖 补“规范管理年”。一年来，针对一事一议财政奖补工作点多 面广、环节多战线长等问题，各地及时查漏补缺，建章立 制，完善政策措施，规范运行程序，健全风险防控机制 ，规划编制、财政投入、项目管理、农民负担监管等逐步 迈上正轨。 　　成绩令人振奋鼓舞。但从2012年专员办对几个省区一 事一议财政奖补资金的重点监督检查和今年工作小组办公 室对7个省份实地绩效考评情况看，当前一事一议财政奖补 工作中还存在一些不容忽视的问题。一是财政奖补资金供 需矛盾更加凸显。一事一议财政奖补点燃了村级公益事业 的建设激情，基层干部群众热情高涨，但财政奖补资金总 体有限，与农民改善生产生活条件的需求还有较大差距。 二是奖补资金项目缺乏科学规划。一些地方缺乏规划指导 ，项目库建设滞后，年度项目安排随意性较大，项目散、 乱、小等问题不同程度地存在。三是已建成项目缺乏有效 的管护。村级集体经济普遍比较困难，公益项目运行维护 缺乏稳定的资金保障，少数地方重建设轻管护、有钱建无 钱管、有人用无人管的现象比较突出，影响项目使用寿命 。此外，在专员办重点监督检查中，发现个别地方还存在 变相加重农民负担或违规增加村级债务等现象。对这些问 题，必须引起高度重视，并采取切实有效的措施认真加以 解决。 　　二、以学习贯彻十八大精神为契机，深刻把握一事一 议财政奖补工作面临的新形势新任务 　　党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶 段召开的一次十分重要的会议。十八大报告是我们党团结 带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、 为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，内容 全面，内涵丰富。全面建成小康社会的重点和难点在农村 ，潜力和希望也在农村。我们要深入系统地学习领会十八 大报告精神，准确把握报告中关于“三农”工作的新论断、新 观念、新要求，扎扎实实地将十八大精神和决策部署落到 实处。学习贯彻十八大精神，应从以下几个方面把握当前 一事一议财政奖补工作面临的新形势新任务。 　　一是将一事一议财政奖补工作纳入农业现代化重要战 略部署。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动城镇化和 农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。从当前及今后 一个时期看，“四化”同步中最难的就是农业现代化。一方面 ，人口总量将继续增长，城镇化率和城乡居民消费水平将 不断提高，全社会对农产品需求会越来越大；另一