在全省农村综合改革工作视频会议上的 讲 话 江西省财政厅党组成员、驻厅纪检组组长 胡强 同志们： 在全省上下深入学习宣传贯彻十八大精神之际，召开这次 全省农村综合改革工作会议，主要任务是，贯彻落实全国 农村综合改革办公室主任会议精神，总结我省2006年以来 的农村综合改革工作，研究部署今年和今后一段时期的农 村综合改革工作。下面，我讲几点意见： 一、农村综合改革取得重要的阶段性实效 从2001年试点、2002年全面推开到2005年取消农业税 ，农村税费改革在江西财经史上留下浓墨重彩的一笔，改 革大幅度减轻了农民负担，极大地解放和发展了生产力 ，开启了公共财政更多覆盖农村的新纪元。2006年农村税 费改革阶段性任务完成后，为了巩固改革成果，破除农村 生产力发展的体制机制障碍，党中央、国务院审时度势 ，决定推进农村综合改革，7年来，在全省上下的共同努力 下，我省农村综合改革取得重要的阶段性成果，主要表现 在： （一）推进和深化乡镇机构改革。作为农村税费改革的一 项配套措施，我省启动乡镇机构改革较早，从2003开始并 于当年底基本完成了精简行政机构、事业站所和人员的任 务。2004年以后进入深化乡镇机构改革阶段，按照“执行政 策、发展经济、社会服务、维护稳定”的职能要求，将工作 重心转到公共管理和加强为农服务，促进新型农业社会化 服务体系的建立上。至2011年，比全国提前一年全面完成 深化乡镇机构改革任务。通过改革，精简了机构和人员 ，改革了乡镇事业站所管理体制，转变了乡镇政府职能 ，创新了工作机制，初步建立了符合农村实际和乡镇工作 特点，精干高效的乡镇行政管理体制。 （二）建立健全农村义务教育经费保障机制。2003年开始 调整教育布局和精简优化教师队伍，实行以县为主的农村 义务教育管理体制。2007年开始建立健全农村义务教育经 费保障机制，在此基础上，合理配置城乡教育资源，逐步 缩小城乡之间义务教育发展差距，促进教育公平。一是逐 年提高农村义务教育阶段生均公用经费标准，在2008年提 前一年达到中央要求的生均公用经费标准的基础上 ，2011年又提高到小学生均500元，初中生均700元。二是 义务教育民生工程在全国率先实现了“四个同步”，即：免除 学杂费、免费提供教科书“城市与农村同步”；免交学杂费、 借读费、免费提供教科书“城市居民子女与进城务工农民子 女同步”；“免除学杂费与免费提供教科书同步”；免费提供 教科书和学杂费补助“公办与民办同步”。三是建立了农村中 小学校舍维修改造长效机制，支持校舍及其附属设施的日 常维修、大修改造和抗震加固。四是按照不低于本地公务 员的标准安排义务教育教师的绩效工资，对财政困难县 （市、区）义务教育绩效工资增加补助，对边远山区的教 师实行特殊津贴。 （三）完善县乡财政管理体制。围绕“夯实基层财力，增 强保障能力”的总体要求，不断深化改革，完善县乡财政体 制。一是坚持“缺口上移，财力下移”和“四个倾斜”的原则 ，不断完善省以下财政体制机制，大力实施公共财政政策 和民生工程，加大对基层的转移支付力度，加强县乡基本 财力保障，推进基本公共服务均等化。二是积极推进“省直 管县”和“乡财县代管”改革试点，逐步扩大试点范围。到 2008年“乡财县代管”改革覆盖所有乡镇，到2009年“省直管 县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制的县市，同时加 快“村账乡代理”步伐，全面构建了县乡财政管理体制新模式 。三是2012年率先在全国全面推进乡镇国库集中支付。通 过改革，夯实了基层财力，进一步增强了县乡财政保障能 力和活力，规范了乡镇行政行为和支出管理，管住了乡镇 乱花钱、乱收费、乱举债。据统计，县级财力占全省的比 重从2003年的 57.1 %，提高到2011年的64.8 %。 （四）开展鄱阳湖区农民负担综合改革。自2007年底开始 ，我省积极推进减轻鄱阳湖区12个县的农民负担综合改革 ，解决湖区农民负担重的问题。一是深化县乡水管体制改 革，精简机构和人员；二是分清政府和农民的责任，建立 鄱阳湖区堤防维护和排渍排涝费用的分担机制；三是清理 和规范收费。全面取消“堤防费”、“共同生产费”、“排灌费 ”等专门针对湖区农民的收费。为此省财政每年安排1.81亿 元，在税改减负的基础上，再为湖区农民人均减负41元。 （五）深化国有农场税费改革。2007年开始我省全面推 进深化国有农场税费改革，至2009年底基本完成。一是全 面免除农工承担的包括“类似三提五统”在内的土地承包费 ；二是推行“两田制”改革；三是分离农场办社会职能；四是 保障农场基本运转。省财政每年安排5亿元支持深化国有农 村税费改革，人均综合减负403元，亩均减负208元。通过 改革，减轻了企业和农工负担，逐步形成了农场职工基本 养老保险的正常缴费机制，有力地促进了农场的和谐稳定 和经济发展。 （六）全面完成清理化解农村义务教育债务任务。自 2007年底开始，我省稳步推进农村义务教育债务的清理化 解工作，至2009年底用两年时间，圆满完成了债务化解任 务，全省共偿还农村义务教育债务41亿元，惠及债权人 9.3万人。为支持地方化债，省财政安排补助资金24.35亿元 。农村义务教育化债维护了债权人权益，树立了政府诚信 形象，促进了农村义务教育持续健康发展，扩大了农村内 需，为化解乡村其他公益性债务积累了经验、探索了路子 。 （七）逐步扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点 。在2009年16个县试点取得成功经验后，2010年将试点范 围扩大到60个县，2012年又扩大到80个县。整个试点工作 呈现范围逐年扩大、投入不断增加、农民筹资筹劳积极性 逐步提高、操作渐趋规范的特点。试点四年来，各级财政 共投入约40亿元，带动村民筹资酬劳、村集体投入、社会 捐助和整合其他支农资金约80亿元，实施项目约2.7万余个 ，惠及2500万农民，项目涉及村内道路、桥涵、小型水利 设施、安全饮水、村庄整治和植树绿化、环卫和文体公共 设施等。通过实施奖补项目，改善了农村生产生活条件 ，调动了农民开展一事一议的积极性，初步建立起“农民筹 资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助” 的多元化的村级公 益事业建设投入新机制，促进了基层民主政治建设和社会 主义新农村建设。 （八）建立和完善村级组织运转经费保障机制。自农村税 费改革以来，我省把“确保村级正常运转”作为改革的重要目 标，逐年加大对村级组织的扶持力度，确保其正常运转所 需经费。2009年开始建立健全村级组织运转经费保障机制 ，明确了村级组织运转经费的保障范围、标准和在职村干 部基本报酬的资金来源和负担原则，建立起村干部基本报 酬按照上年度全省农村劳动力平均收入水平增长幅度递增 安排的机制。到2011年省和县财政对每个行政村的补助标 准平均已经达到6.6万元，最低已达到6万元，到去年省财政 村均补助又增加到7万元。这项工作我省一直走在全国前列 ，受到国务院综改办的充分肯定和好评。 二、明确任务，扎实推进农村综合改革各项工作 十八大报告提出了“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根 本途径”、“ 构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合 的新型农业经营体系”、“促进工业化、信息化、城镇化、农 业现代化同步发展”等有关“三农”工作的重要论述，为我省 今后的农村综合改革工作指明了方向。去年，国务院综改 办在烟台召开全国农村综合改革办公室主任会议，全面总 结了2006年以来全国农村综合改革工作情况，深入分析了 当前改革面临的形势任务，部署了当前和今后一个时期深 化农村综合改革工作。目前，我省和全国一样，已进入全 面加快建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转 变经济发展方式的攻坚阶段。公共资源配置不合理、农村 经济社会发展相对滞后、城乡公共服务不均等的问题仍比 较突出，必须把思想和行动统一到十八大报告上来，统一 到贯彻落实全国农村综合改革办公室主任会议精神上来 ，坚定不移地加大力度，坚持不懈地深入推进农村综合改 革。今年和今后一段时期深化农村综合改革的目标任务是 ，深入贯彻落实十八大精神，按照完善社会主义市场经济 体制和巩固农村税费改革发展成果的要求，力争在“十二五 ”时期全面完成农村义务教育、县乡财政体制改革任务，继 续完善乡镇机构改革，大力推动农村基础设施和社会事业 发展，建立健全高效的农村行政管理体制和运行机制、覆 盖城乡的公共财政制度、政府引导的农村公益事业发展机 制、功能完善的农村要素市场体系，为促进城乡经济社会 一体化提供制度保障。按照上述目标任务，除继续协调督 促完善乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制等三 项主体性改革外，主要抓好以下几项工作： （一）全面推进一事一议财政奖补工作 今年，省政府决定在全省范围内全面推开一事一议财政奖 补工作。四年的试点工作，取得了可喜成果，为全面推开 这项工作探索了路子、积累了经验、奠定了基础，但是 ，我们也要清醒看到，试点工作仍然存在一些不容忽视的 问题，如议事程序不够规范、项目选择针对性不够强、奖 补资金支付不够及时、宣传培训不够到位等，必须引起我 们高度重视、深入研究、在全面推开试点中认真加以解决 。针对上述问题和薄弱环节，今年我省继续深入推进“规范 管理年”活动，具体操作要做到“三结合，三规范”： 1.坚持民主议事与促进基层民主建设相结合，规范议事程 序。一是确保议事程序到位。民主议事是一事一议的“灵魂 ”，是区别于其他农业项目的关键所在。一定要严格按照《 江西省农民负担监督管理条例》规定的程序，在省政府规 定的筹资筹劳限额内，开展一事一议筹资筹劳，确保民主 议事、会议表决等程序落实到位。切实做到大家事，大家 议、大家定，大家办。国有农场一事一议财政奖补也必须 履行民主议事程序，筹资筹劳方案须经农场职代会通过。 今后，对于未召开会议的项目一律不能列入财政奖补范围 。二是创新议事机制。在议事范围上，可以缩小议事范围 ，以村民小组或受益群体为单位召开户代表会；在议事时 间安排上，根据农民外出打工的实际，尽可能引导农民在 回家过春节时开会议事；在议事内容上，可以把今后一个 时期要办的事放在一起来议，实行集中议事，分年实施。 三是严守减轻农民负担的“红线”。减轻农民负担、防止农民 负担反弹是我们改革的出发点和落