在全州生态文明体制改革专项小组第二次 工作会议上的讲话 州委常委、副州长 胡荣 （ 2015 年 7 月 17 日 ）   同志们：   刚才，专项小组办公室总结了上半年工作开展情况并 汇报了下步打算，部分成员单位也结合本部门工作实际作 了发言。下面，我强调三个方面的问题：   一、进一步提高生态文明体制改革工作重要性的认识   (一)准确把握生态文明体制改革的重要意义。首先 ，生态文明建设是我们党对生态环境认识发展到成熟阶段 的产物，是中国特色社会主义理论体系的组成部分。我们 党对生态文明建设的认识伴随着社会主义现代化建设的实 践而不断深化。党的十八大将生态文明建设摆上更加突出 的位置，把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略 高度并作出全面部署。其次，生态文明建设关系人民福祉 、关乎民族未来和实现中华民族伟大复兴。习近平总书记 关于“金山银山”和“绿水青山”的论述，创造性地回答了经济 发展与环境资源之间的关系，有助于深刻把握经济社会可 持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律 ，破解人与自然日益突出的尖锐矛盾。再次，生态文明建 设是我们党提高执政能力的重要体现。我国经过30多年的 快速发展，积累下来的生态环境问题日益显现，进入高发 频发阶段，空气污染、水污染、土壤污染严重。这些突出 的环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来严重影响 和损害，引发了大量矛盾和冲突。面对人民群众对环境保 护的期待和诉求，必须把生态文明建设作为增强党的执政 能力、巩固党的执政基础的一项战略任务，持之以恒加以 推进，不断抓出成效。最后，加强生态文明建设也是着眼 长远，为实现中华民族可持续发展的基本要求。生态文明 是实现经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的前提 ，必须把生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设全过程，才能更好地坚持和发展中国特色 社会主义，为全面实现小康社会和实现中华民族伟大复兴 提供基础。   (二)深刻领会中央生态文明建设的重要精神。中共中 央、国务院4月出台了《中共中央国务院关于加快推进生态 文明建设的意见》（以下简称《意见》），明确了生态文 明建设的总体要求、重点任务和保障措施，为推进生态文 明建设和环境保护带来了新的机遇。习近平总书记 7 月 1 日  主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议并发表 重要讲话，会议从五个方面对生态文明体制改革工作提出 了要求：一是要求生态文明体制改革要立足我国基本国情 和发展新的阶段性特征，以建设美丽中国为目标，以解决 生态环境领域突出问题为导向，要坚持生态文明体制改革 的指导思想、基本理念、重要原则、总体目标不动摇，为 生态文明建设提供体制机制保障。二是要求把建立环保督 察工作机制作为建设生态文明的重要抓手，严格落实环境 保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领 导责任和监管责任。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责 ”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。三 是要求完善生态环境监测网络，关键是要通过全面设点、 全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协 同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学 依据。四是要求开展领导干部自然资源资产离任审计试点 。主要目标是探索并逐步形成一套比较成熟、符合实际的 审计规范，明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审 计责任界定、审计结果运用等，推动领导干部守法守纪、 守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安 全。五是要求抓住领导干部这个关键，把生态环境保护落 到实处。明确各级领导干部责任追究情形，对造成生态环 境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者 退休，都必须严肃追责。我们要深刻学习领会习近平总书 记重要讲话精神，按照《意见》要求，进一步统一思想、 明确责任、狠抓落实，发挥制度的引导、规制、激励、约 束等功能，规范各类开发、利用、保护行为，让保护者受 益、让损害者受罚。   (三)坚定不移地贯彻省委省政府争当全国生态文明建 设排头兵的战略部署。省委、省政府出台《关于争当全国 生态文明建设排头兵的决定》是我省生态文明建设工作一 项重要举措，习近平同志在视察云南时强调，良好的生态 环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，并再次明 确要求云南加强生态文明建设，争当全国生态文明建设排 头兵。这既是对云南的肯定，更是对云南的鞭策。我们要 清醒地认识到，我州生态文明建设虽然取得了阶段性成果 ，但是与全省争当全国生态文明建设排头兵的要求还有差 距。我们必须在工作中坚定不移地贯彻省委、省政府争当 全国生态文明建设排头兵的战略部署，以党的十八大和十 八届三中、四中全会精神以及习近平总书记重要指示精神 为指导，依靠体制改革、制度创新和法治保障，在保护、 管理和治理体制机制上创新突破。积极动员全社会各方面 力量，切实提高群众生态环保意识，努力走出一条全民参 与、共同推进生态文明建设的新路子，争当全省生态文明 建设排头兵。   二、准确把握全州生态文明体制改革工作重点   (一)认真领会，把《意见》落到实处。要认真领会《 意见》实施的新契机，拓展新思路、探索新途径、构建新 模式，结合各部门实际把《意见》提出的任务和要求落到 实处。一是要进一步深化改革战略。认真做好生产空间、 生活空间、生态空间的统筹协调和规划，在重点生态功能 区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态保护红线并实施严 格管控，推进重要生态系统休养生息。二是以县（市）为 重点加快生态文明建设示范区提档升级。以县（市）为单 元抓好示范创建工作，更加突出绿色发展、绿色生活和环 境质量改善、环境风险管控，探索建立一批绿色发展的示 范模式。各级各部门要以“三严三实”为准则，把环境保护主 阵地和根本措施的功能定位落实好，推动形成目标清晰、 责任明确、考核保障的良好工作格局。三是切实加强生态 文明建设全民参与和宣传推广。及时总结推广生态文明建 设示范区创建的做法、成效和经验，营造良好的生态文明 建设示范区创建氛围和条件。健全公众参与机制，引导和 支持公众自觉参与生态文明建设活动。   (二)突出特色，找准部门工作重点。我们要准确把握 中央、国务院及省委、省政府的决策部署，找准工作重点 ，大力推进我州生态文明体制改革工作，使蓝天常在、青 山常在、绿水常在。一是强化主体功