总结成绩再接再厉 全力推进全州造林绿化和林业改革工作 ——在全州造林绿化暨林业改革工作视频会议上的讲话 委常委、副州长　胡荣 （ 2014 年 10 月 9 日 ）   同志们：   今天会议的主要任务是：认真贯彻落实全省造林绿化 暨林业改革电视电话会议精神，总结“十二五”来全州造林绿 化暨林业改革工作取得的成绩，全面安排部署当前和今后 一段时期全州造林绿化暨林业改革工作。刚才，永刚局长 通报了今年以来全州造林绿化和林业改革工作情况，分析 了工作中存在困难和问题，并对下步工作提出了很好的意 见和建议，我完全赞同，请大家认真贯彻落实。   下面，我再讲三个方面的问题：   一、狠抓落实，全州造林绿化和林业改革工作成效明 显   州委、州政府一直高度重视林业工作，遵循绿色发展 理念、探寻绿色发展路径、实施绿色发展举措，坚持把林 业生态建设作为贯彻落实森林文山建设和推动文山新发展 战略部署的重要措施，全州林业改革、林业发展工作取得 了明显成效。   一是造林绿化方面。紧紧围绕林业生态体系建设目标 ，大力实施生态工程、退耕还林工程、林产业工程、水源 林工程、义务植树工程、造林补贴试点和种苗工程等，加 快推进全州造林绿化建设进程，实现生态环境质量新提高 。“十二五”以来，全州共完成造林合格面积306.9万亩，年 均61.38万亩，封山育林105.71万亩，义务植树3695.07万株 ；林地面积增加到2756.9万亩，净增21.6万亩；森林覆盖率 由46.6%提高到49.7%，净增3.1个百分点；活立木蓄积量由 4539万立方米增加到7060万立方米，净增2321万立方米。   二是林业改革方面。全州集体林地确权面积2311万亩 、确权率为99.38%，发放林权证54.98万本，集体林均山到 户率达85.5%。林业综合配套改革稳步推进，现代林业信息 化服务平台和社会化服务体系初步建立；制定完善了相关 配套政策，林地林木流转和林权抵押贷款规范运作，林权 抵押贷款累计达到9.1亿元，开展林权流转57.3万亩，流转 金额达到10034.8万元。   三是林业产业发展方面。“十二五”以来，全州已发展省 级林业龙头企业23户、专业合作社21个、共有225户种养殖 大户参与林下经济建设；发展了52户100亩以上的油茶种植 、加工龙头企业和种植大户，培育了4户木本油料加工龙头 企业，木本油料产值达到10.92亿元，其中：油茶8.12亿元 、核桃2.8亿元；速生丰产林、珍贵用材林面积1270万亩 ；以草果、八角、红豆杉为主的特色经济林面积100余万亩 ；野生动物驯养繁殖户发展到30户、存栏10万头（只）。 2011年至2013年，全州累计实现林业总产值99.5亿元。   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州在造 林绿化和林业改革等方面还存在一些问题和不足：一是生 态意识不强。造林绿化是生态文明建设中的一项基础性工 作，是全社会共同的事业，而不是某个单位、某个部门的 事情。因此，各级各有关部门要改变观念，树立全面绿化 、全民绿化的理念，进一步增强生态意识，加快推进全州 林业生态建设步伐。二是生态系统仍然脆弱。我州地处云 贵高原东南部，属平原向高原的阶梯过度地带，海拔高差 达 2373.2 米 ，全州山高坡陡、土壤瘠薄，降雨分布不均、 干旱仍然严重，生态系统较为脆弱，部分地区自然环境恶 劣，造林绿化难度较大，生态修复进程缓慢，旱灾、火灾 和病虫害频发，因灾补植补造任务非常繁重。三是造林难 度加大。随着多年天保工程、退耕还林、水土保持等重点 造林项目的实施，容易造林的地块几乎已经造完，所留下 的多为干热河谷、石漠化、土壤沙化、泥石流、高寒山区 、五采区（采矿、采砂、采石、取土、探矿）等立地条件 差的地区。这些地区多为生态脆弱区，同时也是造林难度 较大、投入较多和造林成效较差的地区。四是林业改革有 待于进一步深化。林权制度改革是林业改革的重中之重。 目前，全州以确权发证为主要内容的林权制度主体改革基 本完成，但主体改革只是一项基础性工作，在配套改革中 ，对林权抵押贷款、林业补贴、生态效益补偿、国有林场 改革、森林保险等重要环节还需进一步加强研究和推进。 这些问题和不足，我们要在下步工作中逐步加以研究解决 。   二、克难奋进，扎实推进造林绿化和林业改革工作   今年是全面深化改革的开局之年，也是推进林业改革 发展的关键之年。各级各有关部门要结合当前正在开展的 党的群众路线教育实践活动，坚持以建设生态文明和森林 文山为目标，以加快造林绿化、打造森林文山为突破，以 培育苗木产业、壮大林业经济为基础，以深化林业改革、 创新体制机制为动力，全面提升全州林业发展水平，为建 设绿色经济强州创造条件。   (一)强化措施，确保完成各项造林任务。各县（市 ）要进一步提高认识，强化措施，抓住有利时机，确保完 成造林任务。一是认真组织实施好林业重点工程项目。大 力推进天然林保护、退耕还林、防护林体系建设、陡坡地 治理等重点工程建设，全面完成今年各项计划任务，今后 几年每年实施营造林工程不低于40万亩。确保到2020年全 州实现新增造林面积250万亩、低效林改造400万亩、森林 覆盖率达到52%以上、森林蓄积量达到5776万立方米、林业 总产值突破70亿元、农民人均林业收入超过1500元、县 （市）级以上城市建成区绿地率超过30%的目标。二是积极 开展身边增绿行动。对照云南省森林城市、森林县城、森 林城镇申报与评选考核办法中的指标体系，查缺补漏，加 快推进“森林城市、县城、城镇”建设和申报认定工作。三是 积极推进“美丽乡村”建设。按照适地适树、见缝插绿、突出 特色的原则，积极引导和组织发动群众在乡村“四旁”栽树、 栽花、种植经济林，改善村容村貌，发展乡村经济。积极 开展庭院绿化，美化人居环境，发展庭院经济，实现村庄 园林化，庭院花园化。加强水源林、风景林、自然圣境、 古树名木保护，提高村庄品味。大力在水库、农田周围和 沟渠、河流两岸栽植树木，保护农田水利设施。大力在村 庄周边荒山荒地、陡坡耕地、撂荒抛荒地实施造林绿化 ，提高乡村绿化程度，发展乡村经济，推进“美丽乡村”建设 。到2017年末，全州将创建16个“美丽宜居”小镇、100个以 上生态文明“美丽乡村”示范村。四是积极推进“绿色单位”建 设。开展机关、事业单位、居民小区、工业园区、工厂、 社区、学校、酒店、商场、部队等单位植树种草播绿行动 ，每个单位的空地都积极做到绿化、美化。对单位和居民 的庭院、阳台，要鼓励栽树种花，实施庭院绿化、阳台绿 化。对城区建筑物、桥梁桥体、道路护栏、山体护坡等 ，要积极实施屋顶绿化、垂直绿化、立体绿化。通过创建 “绿色单位”，使城市的每个角落、每个“细胞”得到绿化、美 化。五是积极推进“绿色通道”建设。以全州境内高速公路、 国省县道、乡村公路、河流两岸为重点，在公路两侧种植 行道树，在路旁空地造林绿化，使公路、河流两旁绿荫覆 盖，让公路线变成绿化线、风景线，让“路从林中过、车在 树下行”。同时，要加强公路周边沿线视野范围内的森林保 护，大力开展植树造林、退耕还林、封山育林，使公路掩 映在森林之中。六是继续深入组织开展全民义务植树活动 。适龄公民参加当地政府组织的义务植树活动，是全国人 大五届四次会议规定的一项法定义务，各县（市）要以全 国“       3.12”   植树节、6月“植树月”为契机，发动农村群众 、工矿企业、机关、部队、学校等单位，在驻地及周边地 方开展“四旁植树”和“义务植树”活动，构建城乡居民生活的 生态安全屏障。每年各县（市）须建不少于50亩的义务植 树基地，各乡（镇）须建不少于10亩的义务植树基地。  (二)立足优势，加快推进苗木产业化进程。林木种苗 产业是最具活力的新兴产业和朝阳产业之一，也是全州确 定重点发展的五大林业产业之一。经过多年发展，全州林 木种