全力推进办人民满意交通 为建设富饶美丽幸福新湖南提供支撑保障 ——在2017年全省交通运输工作会议上的讲话 胡 伟 林 （2017年1月20日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议 精神，按照省第十一次党代会、省委经济工作会议和全国 交通运输工作会议部署，总结2016年交通运输工作，部署 2017年重点任务，动员全省交通运输系统广大干部职工 ，紧紧抓住交通运输发展黄金时期，全力推进办人民满意 交通，为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的交通运输保 障。下面，我讲三点意见。 一、2016年交通运输工作有力有效推进，实现了 “十三五”良好开局 　　过去一年，全省交通运输系统在省委、省政府的坚强 领导和交通运输部的大力支持下，紧紧围绕“办人民满意 交通”的发展主题，克难攻坚，主动作为，年度各项目标 任务圆满完成，“十三五”交通运输发展取得良好开局。 　　（一）交通投资超额完成，有效服务全省稳增长。全 年完成投资991.3亿元（其中公路水路751.3亿元，铁路 2 4 0亿元），公路水路投资完成年计划6 8 0亿元的 110.5%，为全省稳增长作出积极贡献。重点项目建设取得 突破。长益扩容、怀芷、龙琅等3条157公里高速公路开工 建设，安邵、龙永、大岳、常安、娄衡、南岳东延线、汝 郴赤石特大桥、京港澳岳阳新开联络线等8条（段）高速公 路建成通车，潭邵大修一期工程顺利完工，全省高速公路 新增通车里程427公里，通车总里程突破6000公里，达到 6080公里，居全国第6位。新改建国省干线公路1094公里 ，农村公路提质改造10956公里、完成安保设施建设 10297公里，均超额完成年度目标任务。湘江土谷塘航电枢 纽实现4台机组全部投产发电，湘江2000吨级航道建设二期 工程进展顺利，全年新建码头泊位4个，新改建航道460公 里。公路水运工程建设质量总体受控。 　　（二）着力筑牢支撑体系，发展保障进一步强化。一 是规划体系不断完善。调整完善交通运输“十三五”发展 规划，规划总投资由3600亿元调增至4050亿元，同步编制 了长江经济带交通发展、洞庭湖生态经济区交通发展、交 通扶贫、旅游通景公路等4个专题规划，形成了科学合理的 规划体系，为“十三五”发展绘就了美好蓝图。调整完善 省道网规划，更加契合我省经济社会发展水平和承载能力 。二是资金保障不断增强。通过积极争取，省政府批准采 取发行债券和PSL贷款相结合的方式，解决“十三五”交通 建设资金缺口。高速公路基金有序推进。利用政府债券置 换高速公路存量债务110亿元，资产负债率下降约3个百分 点。争取国家专项建设基金32.2亿元用于高速公路项目资 本金。土谷塘航电枢纽累计争取亚行贷款1.27亿美元。创 造条件吸引社会资本参与交通建设，重新启动并完成安慈 高速公路项目BOT招商；靖黎、芷铜、桑龙等高速公路项目 PPP招商实质性推进。高速公路通行费收入较快增长，全年 实现通行费收入172.8亿元，剔除新增通车里程因素同比增 长9.6%。三是发展环境不断优化。环评、用地预审等制约 因素有效化解，前期工作审批提速，征地拆迁总包干加快 推行，施工环境持续向好。 　　（三）运输市场总体平稳，服务体系加快完善。全省 公路水路客运量、货运量、旅客周转量、货物周转量分别 完成11.02亿人次、20.24亿吨、580.25亿人公里、 3306.4亿吨公里，城市公交、出租车客运量分别完成 32.49亿人次、16.25亿人次。重点运输保障任务圆满完成 。物流业“降本增效”成果显著，实行货运车辆通行费9折 优惠、减免船舶通行费和货物港务费等，全年降低社会成 本近30亿元。城乡运输服务协调发展，全年新增通客车建 制村544个，建制村通客车率达97.27%；长株潭公交一体化 全面提速，三市公交卡实现与地铁互联互通，长沙、株洲 “公交都市”建设深入推进，长株潭城际铁路、长沙磁浮 快线、地铁1号线正式通车运营，湘潭在全省率先开展综合 运输服务示范城市创建。运输服务能力稳步提升，省级交 通运输数据中心基本建成，率先在全国设立道路运输一站 式公共服务平台，高速广播实现全省同频覆盖；打出湖南 高速节假日疏堵保畅“组合拳”，首创“交通+广播+互联 网+无人机”路况巡航直播疏导交通新模式，节假日高速公 路拥堵和安全状况明显好转，得到部、省充分肯定和社会 各界一致好评。 　　（四）重大改革纵深推进，发展活力有效释放。一是 高速公路管理体制改革加快推进。改革建议方案获批，按 现代企业制度组建的省高速集团有限公司即将挂牌成立 ，基本实现“事企分开、建管分离”目标。二是出租汽车 行业改革稳健实施。及时动员部署全省出租汽车行业改革 工作，出台改革实施意见和网约车经营服务管理暂行办法 等政策性文件，确保了改革稳定有序推进。三是大力创新 交通建设项目监管机制。成立厅规划设计建设委员会，加 强和规范交通规划设计管理。马安、益南高速公路项目传 统监理模式改革试点加快推进。设计施工总承包模式在龙 琅高速公路项目稳步推行。四是积极推动构建综合交通运 输体制机制。制定、完善了改革建议方案，明确了“三步 走”的改革思路。五是“放管服”改革取得明显成效。取 消引航员任职资格审批等4项行政许可事项，清理规范17项 行政审批中介服务事项，行业从业信用评价体系建设深入 推进，事中事后监管有效加强。 　　（五）全面加强规范化建设，行业治理能力不断增强 。一是交通立法和制度建设加快推进。《湖南省水上交通 安全管理条例》通过省政府常务会议审查，交通项目申报 和审批、建设市场管理、运输服务保障、行政执法、机关 运行等一批规范化管理制度相继出台。二是治超长效机制 加快建设。制定治超工作实施方案、考核办法，建成不停 车检测系统84套，全省站点超限超载率稳控在0.1%以下 ，我省治超经验在全国推介。三是公路管养水平大幅提升 。“十二五”国检综合排名全国第12位，进步幅度居全国 第一，我省获评先进单位。2016年度国检我省再获高分。 四是高速公路管理和服务不断强化。开展路政队伍集中教 育整顿活动，切实加强车辆救援服务监管，持续开展服务 区暗访检查、收费环境督查和ETC推广应用等工作，高速公 路管理服务保持较好水平。五是智慧绿色交通建设积极推 进。科技创新能力持续增强，12项科技成果荣获部省科技 进步奖。建成覆盖省市两级的交通运输行业专网，移动互 联网引领道路运输行业转型升级试点工作获部充分肯定。 株洲“绿色交通城市”、长益扩容和益南高速“绿色公路 ”、岳阳港“绿色港口”成为绿色交通全国示范项目；道 路运输能源消耗统计数据网上直报系统覆盖全省104家道路 客货运企业；航运水污染防治工作成效明显。六是狠抓安 全生产排查整治。深刻吸取“6·26”事故教训，开展安全 生产大排查大整治大管控行动，出台19条断然措施，从驾 驶员、营运车辆等6个方面加强监管，实行厅领导和各行业 局负责人分片督导，狠抓安全管控，强化责任追究，安全 生产形势稳定向好，全年水上交通事故同比下降33.3%，公 路工程施工领域没有发生一例死亡事故。 　　（六）交通扶贫共推共建，精准扶贫取得实效。签订 交通扶贫部省共建协议，形成部省联动、多方协作、合力 攻坚的交通扶贫新局面。继续对贫困地区交通建设投入实 行倾斜，“十三五”交通扶贫规划投资达1892亿元，贫困 地区交通建设补助标准进一步提高，享受政策支持的贫困 县市区由41个增加到51个。全年贫困地区完成交通投资 309.2亿元，新增高速公路通车里程227公里，新改建普通 干线公路427公里，完成农村公路窄路加宽5071公里，建设 安保工程7499公里，实施危桥改造841座、渡改桥36座、渡 口标准化改造500道，贫困地区交通条件进一步改善。 　　（七）党的建设和精神文明建设深入推进，行业形象 明显提升。认真开展“两学一做”学习教育，党员干部 “四种意识”明显增强。落实全面从严治党新要求，坚决 履行党风廉政建设责任制，强化内审监督和造价监督，具 有交通特色的惩防体系进一步健全；开展“雁过拔毛”式 腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，主动公开 曝光典型案例，形成强大震慑，省纪委专门提出表扬；积 极配合省委巡视组开展工作，全力抓好巡视反馈意见整改 ，省委巡视办充分肯定。坚持抓班子带队伍，各级领导班 子核心作用有效发挥；坚持正确的选人用人导向，规范干 部选任机制，全年推荐厅级干部4名，提拔和调整交流处级 干部37名；厅直12家事业单位遗留多年的机构编制难题得 到妥善解决。加强新闻宣传和舆论引导，举办“万里高速 三湘行”等系列主题宣传活动，开通湖南交通运输微信 ，弘扬了交通正能量。行业文明创建结出硕果，19家单位 获评全国交通运输行业文明单位和文明示范窗口单位，5名 个人获评全国交通运输行业文明职工标兵，2个集体获评全 国“青年文明号”，厅机关再次获评省直文明单位。劳动 竞赛、文体等工会活动蓬勃开展，“模范职工之家”创建 工作走在全国前列，全系统干部职工归属感、凝聚力和战 斗力显著增强，行业形象进一步提升。 　　一年来，交通运输各项工作齐头并进。综治工作连续 三年获评优秀，首次跻身“平安单位”行列；信访工作获 评先进；政务信息和建议提案办理工作获评优秀；教育培 训和交通职业教育取得新成效；交通战备、档案管理、机 关后勤、援藏援疆、对口扶贫等工作协调推进；老干、工 青妇团组织紧扣中心开展工作；交通医院负重奋进，营业 收入再创新高；铁路专用线管理工作平稳移交后取得新发 展；行业学会、协会作用有效发挥，共同推动交通运输发 展迈上新台阶。 　　一年来，邮政工作取得新成绩。编制发布《湖南省邮 政业“十三五”规划》。“快递下乡”成效显著。大力开 展建制村直接通邮试点，邮政普遍服务水平不断提高。全 年邮政业业务总量、业务收入同比分别增长37.6%和 31.2%，日均服务城乡居民近1000万人次。 　　2016年交通运输工作成绩来之不易，是省委、省政府 正确领导的结果，是省直各部门、地方各级党委政府重视 支持的结果，是交通运输系统干部职工团结一心、奋力拼 搏的结果。借此机会，我代表厅党组，向长期以来重视、 关心、支持交通运输工作的各级各部门和社会各界，向历 届党组同志、离退休老同志和交通运输系统广大干部职工 ，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒看到，当前 湖南交通运输正处于转型升级、加快发展的关键阶段，发 展仍面临不少困难和问题。主要有：一是制约发展的体制 机制障碍仍然较多，全面深化改革任务十分繁重，特别是 各种运输方式融合发展不够，综合交通枢纽体系建设任重 道远；二是交通基础设施仍需加强，城乡之间、区域之间 发展还不平衡，高速公路网络衔接还不到位，国省干线公 路和水运“短板”亟待补齐，农村公路提质改造、危桥改 造任务艰巨；三是环境、土地等要素资源的刚性约束持续 增强，交通建设特别是高速公路建设债务规模大，还贷压 力大，新建项目筹资难度大；四是保安全、保稳定形势依 然严峻，影响行业稳定的不可预见性因素还不少，安全生 产责任落实还不够到位，宜凤高速“6·26”特大交通事故 教训十分深刻；五是行业治理能力还不适应新形势、新任 务、新要求，智慧交通建设、制度建设和规范化管理还有 待进一步加强，部分干部能力素质有待进一步提升，基层 腐败现象还时有发生，等等。这些都需要我们在今后工作 中采取有效措施，切实加以解决。 二、全力推进办人民满意交通，努力构建湖南交通 运输发展新格局 　　办人民满意交通，是中央和交通运输部的明确要求。 习近平总书记强调，交通运输的发展目的是建设人民满意 交通。今年全国交通运输工作会议提出，要强化建设人民 满意交通这个根本宗旨。去年以来，新一届厅党组坚持以 人民为中心的发展思想，贯彻落实中央发展要求，立足行 业发展实际，将“办人民满意交通”确立为全省交通运输 的发展主题。一年来的实践证明，“办人民满意交通”与 中央和部的精神高度契合，体现了交通运输公共服务的基 本属性和本质特征，体现了行业发展实现新突破的动力要 求，体现了人民群众对交通运输发展的新需求、新期盼 ，鼓舞了行业士气，凝聚了前进力量，促进了科学发展。 在今后的工作中，我们必须始终坚持把“办人民满意交通 ”作为推进各项工作的根本宗旨和总体要求，真抓实干 ，久久为功，以湖南交通运输事业发展的新成就，体现全 省交通人的价值追求和责任担当。 　　推进办人民满意交通，必须认真学习贯彻习近平总书 记重要指示批示精神。2016年9月，习近平总书记对交通运 输工作作出新的重要指示，强调要紧紧抓住交通运输发展 黄金时期、建好“四好农村路”、促进物流业“降本增效 ”、积极服务“三大战略”、创新发展综合交通运输、大 力弘扬“两路”精神、全面加强党的建设。这是做好新时 期交通运输各项工作、推进“办人民满意交通”的指导方 针和根本遵循，我们要结合实际，系统学习领会，抓好贯 彻落实。 　　推进办人民满意交通，必须正确理解和切实用好黄金 时期。习近平总书记指出：“十三五”是交通运输基础设 施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重大 判断表明，当前交通运输作为国民经济重要的基础性、先 导性、服务性行业的基础地位没有改变，交通运输在经济 社会发展中先行官的职责和使命没有改变，交通运输在稳 增长、促投资、促消费中的重要作用没有改变，交通运输 由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势没有改变 。这一重大判断揭示，交通运输发展黄金时期，是交通运 输基础设施加速成网、现代综合交通运输体系加快构建、 行业加快转型升级、现代治理能力持续提升的黄金时期 ，与以往的重大机遇期相比，行业发展的基础、环境、动 力都发生了新的变化。这一重大判断要求，统筹数量与质 量、速度与效益，从注重总量增加向提高质量效益转变 ；贯彻稳中求进工作总基调，从“粗放经营”向“精耕细 作”转变；加快改革创新，从投资驱动向创新驱动转变。 　　推进办人民满意交通，必须突出“加快构建综合交通 枢纽体系”这一战略任务。省第十一次党代会明确提出 “加快构建综合交通枢纽体系”，这是省委贯彻中央发展 要求、践行五大发展理念、立足湖南发展实际作出的重大 决策部署，是湖南实施创新引领、开放崛起战略的重大抓 手。我们要深入贯彻落实省党代会精神，把加快构建综合 交通枢纽体系作为办人民满意交通的核心任务，着力强基 础、补短板、转方式、调结构、优服务，努力构建省内省 外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运 输服务一体高效、贯通南北连接东西的交通新格局。 　　推进办人民满意交通，必须实施“双轮驱动”，以科 学的发展方略牵引前行。改革创新是交通运输发展的动力 源泉，开放融合是建设综合交通枢纽体系的必然要求。我 们要把改革创新、开放融合作为发展的基本方略，大力实 施“双轮驱动”。坚持改革创新。加强行业重点领域改革 攻坚，重点推进综合交通运输管理体制机制改革，推动建 立健全综合交通运输运行协调机制和规划、建设机制，统 筹抓好“放管服”、投融资、建设管理、综合行政执法改 革等，推进交通运输治理体系和治理能力现代化。深化交 通运输供给侧结构性改革，加大力度补齐交通运输基础设 施短板，促进物流业“降本增效”和客运服务“提质升级 ”，积极推广钢结构桥梁，优先使用本地建材，推动“三 去一降一补”。加快推进组织创新、管理创新和科技创新 ，促进发展转型，全面激发行业发展新动能。坚持开放融 合。牢固树立“开放交通”理念，以交通互联互通促进省 域内部一体化，全力打通出省通道，融入全国交通骨干网 ，打造复合型、开放型的综合交通枢纽体系，构建对外大 联通、对内大循环的开放交通网络。大力促进各种运输方 式在更广范围、更高层次、更大程度上融合，重点推进交 通基础设施网络融合、运输服务融合、新旧业态融合，全 方位提高交通运输效率。 　　推进办人民满意交通，必须当好“三个先行”，以精 准的发展定位指引方向。坚持在经济社会发展全局中精准 定位，履职尽责，服务发展，努力当好“三个先行”。在 服务国省战略中当好先行，以交通流引导经济流、经济流 引导交通流，积极对接“一带一路”、长江经济带和开放 崛起、旅游强省、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区等国 省战略，为国省战略落地铺路架桥，提供交通运输支撑保 障，全面体现行业价值度；在促进民生改善中当好先行 ，深入推进交通运输扶贫脱贫攻坚，以农村公路提质改造 、建制村通客车为重点，全力支持贫困地区交通运输发展 ，提高交通运输基本公共服务均等化水平；加快推进交通 运输业转型升级，引导、支持企业提供个性化、高品质交 通运输服务，着力提升交通运输供给质量和效率，全面增 强群众获得感；在加强党的建设中当好先行，坚持全面从 严治党，严守党的纪律规矩，切实增强“四种意识”，加 强党风廉政建设，驰而不息纠正“四风”，完善招投标、 投融资、行政审批等领域权力运行制约和监督机制，加强 干部队伍素质和能力建设，推进行业文明建设，全面提升 队伍战斗力。 　　推进办人民满意交通，必须紧扣“四个目标”，以鲜 明的价值导向引领发展。注重用群众的视角审视工作，把 满足人民群众需求作为价值追求，做到群众有所呼、交通 有所应，群众有所需、交通有所为，利用5年左右的时间 ，努力实现“四个目标”：客运更便捷。大力完善城乡客 运基础设施、站场布局、服务网络，提升公共交通出行分 担率，实现市市通高铁，县县通高速，具备条件的建制村 100%通客车。优化客运组织和出行信息服务，加快构建分 工明确、衔接顺畅、换乘方便、服务优质的现代综合客运 枢纽系统，有效满足群众日益提升的出行需求。物流更高 效。大力发展多式联运、甩挂运输和特种专业运输，推动 “互联网+”高效物流发展，加快城乡配送一体化进程，推 进物流大通道建设，打造长江经济带物流中心，努力构建 布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的 现代物流服务体系，以最小的经济成本和时间成本最大限 度地满足运输需求。出行更绿色。加快推进绿色循环低碳 交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运 输组织体系建设，实施绿色交通试点示范工程和绿色交通 运输示范企业专项行动，大力发展城市公交、轨道交通等 大容量交通，逐步淘汰高耗能交通设备，万人公交车拥有 量、公共交通出行比例、绿色公交车使用比例大幅提升 ，推动交通运输转入集约内涵式发展轨道。发展更安全。 抓好“平安交通”和“品质工程”建设，完善交通安全基 础设施和安全监管、救助体系，推进安全监管标准化，实 现危桥100%得到处治，渡口100%标准化改造，县乡道及客 班车通达线路上村道安保工程全覆盖，最大限度减少安全 生产事故发生，让人民群众坐平安车、乘平安船、走平安 路、过平安桥，把老百姓安全地送到目的地和家门口。 　　推进办人民满意交通，必须抓好“五大工程”，以有 力的工作抓手推动落实。重点抓好基础设施完善工程、交 通枢纽提升工程、扶贫脱贫攻坚工程、智慧交通引领工程 、文明创建深化工程“五大工程”。 　　——基础设施完善工程。以强化衔接、消除瓶颈、优 化网络、打通开放通道、促进互联互通等为目标，加快推 进高速公路断头路、联网路及扩容改造路建设，促进高速 公路进出口、国省干线公路与城市交通集疏运有效衔接 ，抓好重要经济干道建设和