在市委十届九次全体（扩大）会议暨全市 经济工作会议上的讲话 高伟 （2019年1月4日） 同志们： 根据会议安排，下面，我就做好全市经济工作，讲三 方面意见。 一、2018年经济工作回顾 2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精 神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东 北振兴座谈会上的重要讲话精神，在省委、省政府和市委 的坚强领导下，认真践行新发展理念和“四个着力”“三个推 进”要求，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重实干、强 执行、抓落实”专项行动，围绕实施“161”工程抓重点、补短 板、强弱项，推动经济运行稳中有进、经济结构逐步优化 、民生保障不断改善，朝着实现全面建成小康社会的目标 迈出了新的步伐。 — —经济运行稳中有进。地区生产总值同比增长 5%，连续8个季度保持在正向增长区间，经济发展的稳定性 不断巩固；一般公共预算收入增长21.7%，始终以两位数增 速排在全省首位，经济运行效益进一步提升；固定资产投 资、社会消费品零售总额等指标也保持了较好增速。主要 经济指标的稳定增长，标志着全市经济总体向好、迈入持 续健康发展的轨道。 ——经济结构逐步优化。深入推进供给侧结构性改革 ，进一步减少低端供给。调减玉米种植面积6.45万亩，关闭 30万吨以下煤矿1处，化解产能21万吨，完成商品房销售 130万平方米。引进一批稳增长、调结构、补短板的大项目 、好项目，高新技术产业增加值增长27%，经济结构逐步趋 好。 ——民生保障不断改善。新增城镇就业1.85万人，城镇 登记失业率控制在3.99%以内，低于省控目标0.5个百分点。 城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，均 高于经济发展速度。脱贫攻坚取得决定性进展，完成4个贫 困县摘帽任务，贫困发生率由2017年的2.5%下降到1.7%。 一年来，我们重点抓了以下几方面工作： 一是突出抓好招商引资和项目建设，促进经济稳定增 长。坚持用市场化手段推进“五个一”开放合作平台建设，建 成标准化厂房307万平方米，入驻企业252家。坚持一手抓 增量、一手抓存量，面向全中国、主攻京津冀开展大型招 商活动15次，引进内资150亿元、外资5900万美元；制定出 台17条支持政策，推动老企业转型升级。实行市县领导包 扶重点项目责任制，500万元以上项目全部建立“项目管家 ”制度。全年实施亿元以上建设项目197个、10亿元以上建设 项目14个。 二是积极调整经济结构，推动三次产业转型升级。在 加快老企业转型升级的同时，积极培育战略新兴产业和高 新技术产业，新增高新技术企业20家、“小升规”企业39家 ，规模以上工业增加值增长8.4%。全力推进农产品深加工 ，狠抓“一区一园一基地”发展，完成20个现代农业产业园和 100个基地规划编制并全面启动建设，市级以上龙头企业达 到287家。大力发展现代服务业，7个电商园投入使用，累 计引进培育电商企业612家、电商网点866个；发挥金融服 务实体经济作用，实现社会融资82亿元；深入实施文化旅 游牵动战略，大黑山、热水汤、龙源旅游区等对外合资合 作深入推进，乡村旅游全面启动，旅游区域市场初步形成 ，旅游业总收入增长17.7%。 三是深入推进改革创新，进一步优化体制机制环境。 把营商环境建设摆在突出位置，大力推进“一网一门一次”改 革，政务服务质量和效率明显提高。加大营商环境专项整 治力度，开展营商环境明察暗访10次，下发通报6期，处理 责任人109人。加快推进园区改革，全市园区由49个压缩到 7个，资源得到进一步整合优化。建立新的县乡财政管理体 制，139个乡级金库全部上线运行，乡镇一般公共预算收入 同比增长37.4%。强力发展“飞地经济”，全市乡镇场街落地 “飞地”项目157个。深入推进国资国企改革，凌钢集团纳入 国家国有企业综合改革“双百行动”，朝阳银行初步完成股权 多元化改革。制定27条支持政策，加快民营经济发展，新 增市场主体3.3万户。实施“大学进园区进企业”工程，177家 企业和100个科研院所开展合作，落实技术合作项目209项 ，引进领军专家177名。积极稳妥推进党政群机构和事业单 位改革，行政效能进一步提升。 四是统筹推进城乡基本建设，持续改善人居环境。积 极开展国家森林城市创建工作，完成造林绿化103万亩。持 续推进蓝天、碧水、净土工程，中心城区北部集中供热等 项目顺利完成。中央环保督察306件交办案件全部销号，“回 头看”交办案件办结率97.5%，解决了一批群众关注的热点难 点问题。实施乡村振兴战略，加强宜居乡村建设，创建省 级生态乡镇1个、生态村10个，新改建“四好农村路”1700公 里。实施农村危房改造8072户，完成棚户区改造6385套。 继续推进厕所革命，城乡新建改造公共厕所318座。全力抓 好外部侵害整治、征地拆迁、交通枢纽建设等工作，京沈 客专朝阳段正式运营，朝凌、喀赤客专建设进展顺利，我 市进入高铁时代。 五是坚持精准施策，积极稳妥防范化解风险。强化政 府债务管理，严格控制新增债务，多措并举化解存量债务 ，全年完成40亿元化债任务。统筹采取科学预算、扩面征 缴、加强管理、积极向上争取等措施，为20.1万名企业退休 职工按时足额发放养老金58亿元。扎实推进地方法人银行 机构不良资产风险化解、重点债务企业风险化解、非法集 资风险防控等工作，金融风险得到有效控制。高度重视 ，严防死守，坚决打好非洲猪瘟疫情防控阻击战，实现疫 情零发生，夺取防控工作的重大胜利。 六是保障和改善民生，不断提高人民群众幸福指数。 把脱贫攻坚作为全市最大最根本的民生工程，坚持问题导 向，全面落实“五个到位”，实施“1、10”扶贫举措，完成4个 贫困县摘帽、250个贫困村销号、4.6万贫困人口脱贫任务。 全力做好就业、社保等民生保障工作，积极发展教育、医 疗卫生、文化、体育等社会事业，城乡公共服务能力进一 步增强。积极做好社会稳定工作，扎实推进信访矛盾减存 控增三年攻坚计划，筹集资金近10亿元，有效化解了一批 历史遗留重大信访案件、兑现了一批政府承诺事项。夯实 安全生产责任，强化食药品安全监管，深入开展扫黑除恶 专项斗争，人民群众幸福感进一步提升。 过去一年，全市经济社会发展呈现出一些新的重要变 化，主要表现在：一是围绕贯彻落实习近平总书记重要讲 话精神，市委制定“1、6、3”方案，实施“161”工程，朝阳振 兴发展的聚焦点和着力点进一步明确。二是脱贫攻坚、“飞 地经济”、县乡财政“分灶吃饭”等重点难点工作走在全省前 列，得到了省委、省政府的充分肯定，进一步树立了朝阳 发展的良好形象。三是历时五年建设，京沈高铁沈承段通 车运营，我市正式跨入高铁时代，融入京津冀城市群和辽 宁中部城市群“一小时经济圈”，在区位和交通环境上发生革 命性变化，迎来重大发展机遇。四是深入推进“重实干、强 执行、抓落实”专项行动和“转作风、树形象”专项治理，不 断强化执行力，攻下了一批项目、解决了一批难题、办成 了一批实事。随着政治生态的净化修复，干部群众焕发出 强烈的奉献精神、担当精神、攻坚精神和创新精神。这些 变化是深刻和持久的，是推进朝阳全面振兴和全方位振兴 的信心所在、力量所在！ 过去一年成绩的取得，是省委、省政府全力支持的结 果，是市委带领全市人民攻坚克难、真抓实干的结果，来 之不易。我们要高度肯定全市广大干部群众在一年中的辛 勤工作，感谢大家所付出的艰辛努力。 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全市经济发 展还面临一些短板和问题。一是经济增长不快，部分指标 增速低于全省平均水平、没有达到“十三五”规划进度要求 ，经济下行压力仍然较大。二是体制机制不优，国有企业 活力不足，民营经济发展缓慢，重点领域和关键环节改革 不到位，营商环境亟需进一步改善。三是对外开放步伐不 大，新上大项目和好项目少，有效投资不足，发展后劲不 强。四是经济结构还不合理，传统产业转型升级步伐缓慢 ，新动能支撑能力远未形成，发展质量有待进一步提升。 五是有的干部思想不够解放，新发展理念树得不牢，抓落 实力度不大，存在不敢担当、不愿作为的现象，群众在公 共服务、生态环保、城乡建设与管理、安全稳定等方面还 有许多不满意的地方。对这些问题，我们一定高度重视 ，采取切实有效措施认真加以解决。 二、2019年经济工作总体要求 2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、推 进新一轮振兴发展、决胜全面建成小康社会的关键之年 ，做好经济工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时 和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照中 央和省委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给 侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，继续打好 “三大攻坚战”，深入实施“161”工程，全力做好稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进朝阳全面 振兴和全方位振兴。 近期市委、市政府在深入调研、反复研究的基础上 ，提出了今年经济主要预期目标：地区生产总值增长 6.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长 8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡常住居民人均可支 配收入分别增长6.5%和7%。城镇登记失业率控制在4.5%以 内。确定这样的目标，一方面，考虑了宏观形势。当前经 济运行稳中有变、变中有忧，外部环境严峻复杂，长期积 累的风险隐患有所暴露，经济下行压力较大。同时也要看 到，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，具备实现高质 量发展的条件。从我省的情况看，省委、省政府明确提出 今年全省经济增长要保持在合理区间，地区生产总值增速 要与全国同步。作为欠发达地区，朝阳必须在坚持实事求 是的基础上，确保主要指标增速不低于全省平均水平。只 有这样，才能逐步缩小与先进地区的差距、实现持续健康 发展。另一方面，设定这样的目标也考虑了为全面建成小 康社会收官打下坚实基础，以及与推进新一轮东北振兴、 突破辽西北和实施“十三五”规划的有效对接。同时还考虑到 经过一个时期的努力，我市产业结构不断优化，软硬环境 逐步改善，发展后劲和动力逐渐增强，特别是随着高铁时 代的到来，朝阳具备了高质量发展的基础条件。当然，这 些指标的设定只是指导性的，各地区、各部门在实际工作 中要有更高的追求，对标先进，自我加压，跳起来摘桃子 ，力争有所超出。 做好今年经济工作，要把握好以下几个问题： 一是坚定不移解放思想。要深入贯彻落实习近平总书 记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲 话精神，对标短板问题找差距，对表重点工作抓落实，从 总书记重要讲话中汲取力量、把握方向、寻找办法。要用 足用好“解放思想推动高质量发展”大讨论成果，切实做好总 书记重要讲话精神与朝阳实际结合转化的文章，以更加有 力的措施深化改革、扩大开放，全力抓好工作落实，确保 党中央国务院、省委省政府各项决策部署在我市落地生根 、开花结果。 二是坚持稳中求进工作总基调。“稳”仍然是今年经济工 作主基调，“稳”是全面和全方位的，是全市大局。“稳”绝不 是无所作为、不敢作为，而是要在“稳”的前提下奋发进取、 积极作为、有所突破。要认真落实中央提出的稳就业、稳 金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求，特别要把 稳投资放在更加突出位置，全力推进“161”工程，着力做好 盘活存量、做大增量两篇文章，进一步巩固经济持续健康 发展的良好态势。 三是毫不动摇地推进供给侧结构性改革。要采取改革 的办法，运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升 、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果，进 一步降低各类营商成本，加大产业发展、基础设施、生态 环保、民生等领域补短板力度。要增强市场主体活力，调 动发挥企业和企业家主观能动性，采取更加积极有效的支 持措施，发展更多优质企业。要提升产业链水平，依托朝 阳资源优势和产业优势，引入