在2014年政府全体会上的讲话 高学忠 (2014年12月31日) 同志们： 　　今天是2014年的最后一个工作日，我们利用半天时间 召开政府全体会，分组审议《政府工作报告》讨论稿。大 家在讨论过程中，精力集中、畅所欲言，提出了很多很好 的意见建议。应该说，这个报告是在充分调查研究、汇集 各方智慧、反复修改完善的基础上形成的。报告的形成过 程，是一个集思广益、群策群力的过程，是一个统一思想 、形成共识的过程，也是一个明确思路、制定措施的过程 。刚才，我们以鼓掌的方式，原则通过了这个工作报告。 下一步，报告起草组要按照本次会议精神，进一步修改完 善，正式提交区十六届人大五次会议审议通过，成为指导 我们做好明年政府工作的行动纲领。利用这次机会，我讲 三点意见： 　　一、成绩来之不易，必须倍加珍惜 　　在今年的《政府工作报告》中，我们用“三个双重”对面 临的形势做了总体概括，应该说是符合实际的。一年来 ，面对宏观形势复杂多变和区域竞争日益激烈的双重挑战 ，面对调整经济结构和改善生态环境的双重考验，面对加 快城市化进程和防范各种社会风险的双重压力，政府系统 的各单位、各部门，认真贯彻落实市委、市政府和区委的 决策部署，克服了难以想象的困难，经受了非同寻常的考 验，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了经济社 会的平稳较快发展。回顾一年来的工作，有许多好的经验 和做法值得继续弘扬，体会最深的是以下六个方面： 　　一是必须全力以赴招大引强，不断壮大经济实力。一 个地区发展的实力和后劲，说到底还是项目支撑。没有大 项目、好项目，就谈不上大发展、大繁荣。今年，我们进 一步加大了招商引资力度，全年引进千万元以上项目258个 、总投资707亿元，其中亿元以上项目65个，特别是引进了 德国海德堡、新加坡普洛斯、江西铜业集团等一批行业领 先、具有核心竞争力的大项目好项目，为未来发展储备了 后劲。注重从源头上调整产业结构，今年新引进的项目中 ，服务业项目比重加大，全年引进亿元以上服务业项目 36个，投资规模383亿元，分别占总量的54.5%和69%，数量 和规模都超过了工业项目。在借重首都资源上有新突破 ，今年我们引进首都项目118个、投资额230亿元，虽然平 均体量不是很大，但多数都是科技型企业，发展潜力较大 。双街总部产业园与中关村国际软件孵化协会合作共建天 津可信产业园，既是整合破产倒闭企业实现转型升级的成 功探索，也是借重首都资源的成果体现，目前已引进首都 项目54个，形成了良好的集聚效应和示范效应。 　　二是必须突出抓好转型升级，提高发展质量效益。转 型升级是推进产业结构调整的必由之路，是实现经济有质 量有效益可持续增长的重要举措。我们按照“四个一批”的要 求，制定了我区千企转型升级计划，三年投入3个亿，实施 1590家企业转型升级，年内完成了540家企业、620个项目 转型升级。坚持双管齐下、综合施策，一方面在培育新的 增长点上下功夫、做“加法”，把工作重点放在科技型企业、 小巨人企业和“杀手锏”产品的引进培育上，超额完成了年度 任务，实现了量质双增。我区的小巨人领军企业、“专精特 新”产品、名牌产品、驰著名商标的数量均在全市区县名列 前茅。另一方面，在从严治理问题企业上出重拳、做“减法 ”，结合“四清一绿”行动和京津城际地区综合提升，对效益 低、耗能高、污染重、安全隐患大的企业，实施关停并转 ，同时坚决打击偷排、偷放、偷倒等环境违法行为，宁可 损失GDP，也绝不手软。据统计，全区共关停取缔497家问 题企业，侦破环境污染案件16起，刑事拘留33人，逮捕5人 ，取保候审26人，这样的力度前所未有。虽然直接减少了 42亿的产值和1.1亿的税收，但这是转型发展中的阵痛。通 过“四清一绿”和转型升级，实现了腾笼换鸟，优化了产业结 构。 　　三是必须统筹推进各项改革，激发区域发展活力。今 年是全面深化改革的开局之年，我们按照市委、市政府的 统一部署，紧密结合北辰实际，积极稳妥推进各项改革 ，突出重点、精准发力，最大限度释放改革红利。继去年 京津城际地区70个平方之后，市委市政府又把我区环内地 区和京津城际地区环外部分共计95个平方的自主开发权赋 予了北辰，确定我区为全市基础设施建设和管理体制改革 的唯一试点区，这是全市建国以来最大的一次简政放权 ，体现了市委市政府对北辰的高度重视和信任，可以说我 们在这项改革中，受益最大、责任也最重。为破解园区体 制机制障碍，我们将科技园区和示范园区合二为一，组建 了新的开发区管委会和总公司，这是我区在国企改革上的 一次主动发力和重大突破，对于全面对接国家自主创新示 范区政策，做大做强国家级开发区，切实发挥主发动机作 用，具有重要的现实意义和历史意义。我们加快推进行政 审批制度改革，超前谋划、主动对接，各项准备工作走在 了全市前列，继滨海新区之后，在全市第一批成立了行政 审批局，将28个部门、162个审批职责全部划转，从事审批 的工作人员减少了近三分之一，实施了流程再造，提高了 审批效率，实现了“一颗印章管审批”。在大量调查研究的基 础上，调整了区镇两级财政分配体制，财力向基层倾斜 ，向边远镇倾斜，实现事权财权相统一，促进全区均衡发 展、协调发展。 　　四是必须加快推进城市化进程，提升城市载体功能。 今年是市级重点工程在我区范围内规模最大、数量最多的 一年，志成道延长线、外环调整线、西北联络线、京津塘 高架、蓟汕联络线、大北环铁路、地铁5号线等7项市级重 点工程陆续开工建设。配合这些重点工程，有关单位和部 门主动进位、密切配合，做了大量艰苦细致的工作，完成 拆迁42万平米，协调解决了许多疑难问题，体现了很强的 大局意识和责任意识。今年也是我区基础设施建设任务最 重的一年，我们加强组织推动、多方筹集资金，建成了一 批重点道路、过街天桥、排水泵站和供电、消防等基础设 施项目，提高了城市的载体功能。在城中村改造上，今年 我们完成拆迁13.8万平米，占全市15.3万平米拆迁总量的 90.2%，新开工安置房46万平米，占全市53.5万平米建设总 量的86%，虽然拆迁进度较去年有所放缓，但在工作难度日 益加大的情况下，我们承担了全市最重的任务，也赶上了 全市的总体进度。在示范镇建设上，规划、融资、拆迁、 复垦等一些重点难点问题正在逐步破解，几个已开工建设 的镇都有实质性进展。结合推进大北环铁路工程，全力推 动大张庄示范镇后续建设，实施了小孟庄和大杨庄整体拆 迁，11月中旬启动以来，小孟庄已基本完成拆迁，大杨庄 完成了80%以上，而且全部顺拆、无一信访。 　　五是必须尽心竭力改善民生，提高群众生活水平。今 年我们高标准实施了20项民心工程，认真落实人大代表和 政协委员的建议提案，办成了一批群众所需所盼的实事好 事，有5项涉及民计民生的工作获得国家级荣誉，教育、文 化、体育等各项社会事业继续走在全市前列。连续三年实 施了旧楼区改造工程，今年完成了21个，累计完成73个 ，共计投入资金3.4亿元，实现了成片旧楼区改造的全覆盖 。针对教育实践活动中群众反映的老旧社区服务设施不达 标问题，我们坚持立查立改，增加专项资金1000万元，采 取新建和改扩建相结合的方式，完成24个社区服务设施达 标建设，社区服务功能得到有效提升。按照全市统一要求 ，开展了机动三轮车“三非”行为专项治理，道路交通秩序有 效改善。在农口区县率先建立“医指通”预约挂号平台，社区 卫生服务中心全部实行“一卡通”服务，最大限度方便了群众 就医。今年我们在民生领域的投入达到51.8亿元，占全区可 支配财力的76.2%。 　　六是必须持续改进工作作风，加强政府自身建设。按 照市区委的安排部署，我们在政府系统扎实开展了党的群 众路线教育实践活动。政府党组和各单位、各部门，紧紧 围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持从 严从实，发扬钉钉子精神，聚焦“四风”问题，狠抓整改提高 ，党员干部受到了一次马克思主义群众观的深刻教育，解 决了一批涉及群众切身利益的突出问题。全区公务用车购 置费、运行维护费、公务接待支出、因公出国支出同比分 别下降44.5%、22.1%、73.7%和91.8%，全区会议、文件、检 查评比同比分别减少11%、19%和44%，撤销17个非常设机 构，清理7项“一票否决”事项。开展清车、清房、清卡专项 治理，共清退违规借用、调用、换用、占用公务用车47辆 ，腾退超标办公用房近1.5万平米。通过开展教育实践活动 ，政府系统的作风建设有了明显改善，营造了风清气正的 良好氛围。 　　一年来，政府系统的广大党员干部，在各自的工作岗 位上兢兢业业、扎实工作，加班加点、默默奉献，以实际 行动诠释了“五加二、白加黑”精神。特别是在座的各位领导 ，更是率先垂范、勇于担当，任劳任怨、负重前行，为北 辰经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表区政府领 导班子，向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢和由衷 的敬意！ 　　二、充分认清形势，把握工作重点 　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法 治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。 明年，我们面临的形势依然严峻复杂，工作任务依然艰巨 繁重。《政府工作报告》已经对明年的工作进行了全面的 安排部署，这里我对全年特别是开年以后的重点工作，讲 几点意见： 　　一是要确保首月和首季开门红。起好步、开好局对于 完成全年任务至关重要。在今年的指标安排上，我们提出 了“生产总值增长16%，公共财政收入增长18%，农村常住居 民人均可支配收入增长12%，固定资产投资增长22%，内资 到位增长22%，外资到位增长10%”的奋斗目标。总体上看 ，各项指标增幅略低于今年。确定这样的目标，是区委、 区政府权衡各种因素后作出的安排。主要有两方面考虑 ：一是考虑到我区经济规模还不够大、综合实力还不够强 ，还必须坚持稳中求进，保持合理的增速和较大的增量 ，努力在各区县竞相发展中争先创优；二是在经济发展的 “新常态”下，必须主动适应、从容应对，为调整结构和深化 改革留出空间。特别是在公共财政收入增幅上，我们做了 适当下调，这里既有今年基数较大的客观原因，也有在增 速换挡和转型升级双重要求下，做到调速不失速、积极又 稳妥的主观因素。应该说，这套指标体系是有支撑、有基 础、有条件的，但在当前的形势下，要完成这套指标并不 轻松，需要我们全区上下的共同努力和顽强拼搏才能实现 。各单位、各部门要依据区委工作要点和政府工作报告 ，层层进行责任分解，找准切入点和主攻方向，确保任务 落到实处。特别是从明年开始，市委、市政府将以月例会 的形式推动经济工作，加大了对全市经济的调控力度。我 们要早谋划、早安排、早动手，跟上全市的节奏。经济运 行的监测分析，既有连续性，又有阶段性，对重点节点的 把握，我们更要高度重视。首月和首季开门红是赢得主动 、打好开局的重要标志。开年之后，我们首先要集中精力 抓实这项工作，计划元旦上班第一天就要召开区长办公会 进行专题研究。各单位、各部门要认真研究制定具体的措 施招法，分析研究实现开门红的存量支撑，看看哪些新项 目能吃上劲，新的经济增长点在哪里，固定资产投资怎么 安排，都要做到心中有数、有的放矢，确保首月和首季开 门红。 　　二是要打好招商引资攻坚战。增实力、提效益、上水 平，必须靠项目支撑。目前看，我区重大项目储备、固定 资产投资后劲不足的问题已经显现，必须在招大引强上下 更大功夫。市委、市政府确定，明年是全市招商引资攻坚 年，市政府制定了高端装备制造、生物医药、节能环保、 电子商务、金融服务等18个重点产业的发展规划。我们要 认真研究这些重点产业规划，明确内涵外延，找准比较优 势，确立主攻方向。特别是要加强与市级有关部门的沟通 对接，积极参与市级层面组织的各类招商活动，主动借势 、全程跟进，搭上全市招商引资的直通车。区合作交流办 要切