加强行政复议理论研究不断创新和完善行 政复议制度 ——在“行政复议论坛（浙江）”开幕式上的讲话 国务院法制办公室副主任 郜风涛 （2010年6月10日） 同志们： 国务院法制办公室、中国法学会行政法学研究会联合 举办这次“行政复议论坛（浙江）”，总结行政复议工作实 践经验，从理论与实践的结合上研究探讨完善行政复议制 度的思路，为修订《行政复议法》提供理论支撑，很有必 要，也很有意义。对进一步发挥行政复议制度在化解行政 争议、推进依法行政、维护社会和谐稳定等方面的作用 ，具有十分重要的意义。借此机会，我谨代表国务院法制 办，对应邀前来参加会议的各位专家和政府法制战线的同 仁们，表示热烈的欢迎！ 这次论坛的举办，得到了浙江省的大力支持。浙江省 政府葛慧君副省长亲自出席开幕式，并发表了热情洋溢的 致辞。浙江省政府法制办为办好论坛做了大量周密细致的 工作。在此，请允许我代表国务院法制办和全体与会代表 ，向葛副省长和浙江省政府法制办的领导和同志们表示衷 心的感谢！ 下面，我就完善行政复议制度问题讲三点意见，供大 家参考: 一、完善行政复议制度是当务之急 我国统一的行政复议制度建立20年来，成果斐然。 1990年12月国务院《行政复议条例》的公布，标志着我国 统一的行政复议制度开始形成。1999年4月《行政复议法 》的公布，标志着我国行政复议、行政诉讼的二元行政救 济体系正式确立。2007年5月《行政复议法实施条例》的 公布，使行政复议制度的功能得到了进一步完善和强化。 可以说，上述法律、行政法规的基本思路都是很好的，实 施效果也是非常明显的，对规范和推动行政复议工作发挥 了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，当前我国正处 于改革发展的关键时期，各种矛盾特别是行政争议急剧增 加，党中央、国务院对行政复议工作的要求越来越高，人 民群众对行政复议工作的期待也不断增强，行政复议制度 日益呈现出与新形势、新任务不相适应的一面，完善行政 复议制度已经是当务之急。具体可以从三个层面来认识。 一是党和国家对行政复议工作提出了新要求。党中央 、国务院高度重视行政复议工作。党的十六届六中全会作 出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题 的决定》，明确提出要“完善行政复议制度”；中办、国办 《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见 》，强调要加强和改进行政复议工作，努力把行政争议主 要化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中 ；2006年12月，国务院在重庆召开全国行政复议工作座谈 会，对做好新形势下的行政复议工作进行了全面部署；党 的十七大把“更好保障人民权益和社会公平正义”以及“法治 政府建设取得新成效”，列入全面建设小康社会目标的新要 求；党的十七届四中全会明确提出了要“健全权力运行制约 和监督机制”、“健全党和政府主导的维护群众权益机制 ”，对加强和改进行政复议工作提出了新的更高的要求。 二是社会转型时期行政争议复杂多样，对行政复议工 作提出了新挑战。社会转型时期，许多矛盾纠纷已经并将 继续以行政争议的形式反映出来。现阶段的行政争议数量 庞大，矛盾频发，时常伴有群体性因素；土地征收、城镇 拆迁、企业改制、劳动社保等“热点”领域问题集中，矛盾 突出；成因错综复杂，群众不满情绪加大，对抗性增强 ；各种利益矛盾交织，处理难度很大，稍有不慎就容易引 发连锁反应；政治敏感度高，需要依法妥善处理。特别是 在国际金融危机的影响下，各种不稳定、不确定因素增多 ，短期与长期积累的问题叠加，国际国内矛盾交织，在社 会开放、多元、动态和信息化条件下，行政争议更加复杂 尖锐。妥善处理好日趋复杂尖锐的行政争议，促进社会和 谐稳定，是行政复议工作面临的重大挑战。 三是行政复议工作的深入开展面临很多新情况、新问 题。客观地讲，近年来行政复议工作取得了重大进展和明 显成效，但行政复议制度应有的功能作用尚未得到充分有 效发挥。这其中有认识层面和工作层面的原因，但核心主 要是制度层面的原因导致的。随着行政复议工作的不断深 入开展，行政复议制度的一些缺陷和问题逐渐开始显现。 主要是：行政复议制度整体设计和功能定位还偏重于内部 层级监督，还不能很好地适应构建更加“有效、便捷、公正 ”的行政争议解决机制的社会需求；行政复议受案数量偏低 ，大量行政争议还游离于行政复议渠道之外，行政复议制 度的作用和优势还远未得到有效发挥；行政复议体制、机 制有待创新，行政复议的权威性、专业性和公信力有待增 强；行政复议审理程序有待规范，审理方式和结案方式有 待丰富；行政复议与信访、行政诉讼在制度上还有待加强 衔接、配合，等等。这些问题的解决，涉及行政复议基本 制度的调整，仅仅靠制定行政复议法实施条例是难以做到 的。 今年，国务院将《行政复议法》的修订列入了立法计 划。做好这部法律的修订工作，对加快促进经济发展方式 转变、实现社会和谐稳定具有重要的现实意义。为此，需 要理论界和实务部门的同志们紧紧围绕行政复议工作实践 中存在的突出问题，进行全面深入的分析研究，提出进一 步完善行政复议制度的有益思路。 二、完善行政复议制度需要重点研究的问题 根据这些年来实务部门的反映，结合理论界的研究成 果，我认为，本次论坛需要重点关注和研究以下四个问题 ： （一）行政复议的功能定位问题。行政复议的功能定 位，直接关系到行政复议立法的价值取向，也关系到行政 复议制度的具体构架和行政复议工作的发展方向。从我们 了解的情况看，目前