葛方副厅长在全省交通系统安全生产暨春 运工作电视电话会议上的讲话 同志们： 　  2012年全省交通系统安全生产暨春运工作电视电话会议 的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会精神和 全国交通运输工作会议、全省经济工作会议精神，全面总 结2011年全省交通系统安全生产工作，安排部署2012年安 全生产和春运工作，促进全系统安全生产形势的持续稳定 好转，为推进全省交通事业科学发展安全发展和人民群众 安全便捷出行，提供强有力的交通运输安全保障。下面 ，我讲三个方面的问题： 　  一、2011年交通安全生产工作简要回顾 　  2011年是“十二五”开局之年，全省各级交通部门着力加 大安全生产监管力度，认真组织开展安全生产专项活动 ，狠抓隐患排查治理，加强应急保障能力建设，提高全员 安全素质和安全监管水平，保持了全系统安全生产形势的 基本稳定。 　    全省道路运输行业共发生一次死亡1人以上行车事故 22起，死亡50人，受伤77人，与去年相比，事故起数、死 亡人数有所上升，受伤人数有所下降。全省发生水上交通 事故2起，无人员伤亡。全省交通工程建设项目发生生产事 故1起，死亡2人。 　  全系统共排查交通运输企业7487家，排查出一般安全生 产隐患16143项，整改率100%；排查出重大安全隐患18项 ，全部列入治理计划，累计落实整改资金9870万元；开展 安全生产执法行动16378起，一大批安全生产隐患得到了有 效治理，一批非法违法生产经营建设行为得到查处。从工 作上看，主要做到了以下“六个加强”： 　  （一）加强组织领导，全面落实安全生产工作职责。 　  全省各级交通部门进一步加强了安全生产管理组织机构 建设，各市交通局、港口与口岸局，厅直各单位均成立了 安全生产委员会，并由主要领导担任主任。全面建立起了 一把手负总责，分管领导具体负责，责任部门全面负责的 安全生产责任体系和职责清晰、统一协调的安全生产管理 组织体系。 　  沈阳市交通局、厅运输局等21家交通主管部门和厅直单 位设置了专职安全生产监管部门，其他单位也都有专兼职 人员负责安全生产工作，培养了一批懂业务、有能力的安 全管理干部。辽阳市交通局对安全生产工作实行了严格的 目标管理，严格落实奖惩措施，确立了“部门领导、行业监 管、企业落实、工会监督”的管理体制，形成了管理顺畅、 上下对接的管理网络，促进了安全工作水平的提升。 　  （二）加强制度建设，夯实安全生产工作基础。 　  各市交通主管部门和厅直各单位普遍研究制定了本地区 、本行业“十二五”安全生产和应急管理工作规划，进一步明 确了今后一段时期安全生产和应急管理工作的指导思想、 工作目标和保障措施。 　  各级交通部门围绕着安全生产和应急“双基”建设、“平安 工地”建设、“安全生产月”等活动，面向基层、面向一线 ，进一步筑牢行业安全监管的第一道防线，夯实安全生产 工作基础。大连市港口与口岸局、省高速局等单位通过研 究制定《大连市港口危险货物管理办法》、《辽宁省高速 公路交通管制规定》等规范性文件，进一步夯实了安全生 产工作的制度基础。通过制定修改《辽宁省公路水路突发 公共事件应急预案》、《大连市水路交通突发事件应急预 案》，逐渐形成了覆盖范围广、可操作性强的应急救援预 案体系。 　  （三）加强隐患排查整治，确保安全监管扎实到位。 　  2011年，全省交通系统按照省委省政府、交通运输部的 工作部署，分四个阶段，集中在全行业组织开展了安全生 产隐患排查整治工作： 　  第一阶段，从1月份到3月份，组织开展了“安全生产集中 治理百日行动”，保证了春运及“两会”期间交通运输安全生 产形势的稳定； 　  第二阶段，从4月份到7月份，组织开展了“严厉打击非法 违法生产经营建设行为专项行动”、“道路客运隐患整治专项 行动”、“高速公路桥梁和隧道工程预防坍塌事故专项整治 ”等活动，使一批安全生产隐患得到了有效的整治； 　  第三阶段，从8月份到10月份，组织开展了“安全生产隐 患大排查大整治专项行动”、“道路运输安全生产集中整治 ”、“公路桥梁安全隐患排查治理”、“卧铺客车隐患集中整治 ”等活动，查处了行业内大量非法违法生产经营建设行为； 　  第四阶段，从11月份到年底，组织开展了“安全生产大检 查”、“百日安全生产大检查”等活动，确保了冬季安全生产 形势的持续稳定。 　  对于隐患排查整治工作，省厅高度重视，铁民厅长先后 组织召开了4次全厅安委会工作会议，分析研究安全生产形 势，安排部署隐患排查整治工作任务。先后两次由厅领导 带队组成督查组，对全系统安全生产隐患排查整治工作进 行督查。 　  全省各级交通部门通过召开会议、制定方案、下发文件 、跟踪督查等措施，确保了各项隐患排查整治工作横向到 边，纵向到底。结合隐患排查整治活动，各级交通部门创 新工作手段，丰富工作内容，落实工作措施，确保活动取 得实效。 　  大连市交通局在开展隐患排查整治工作中，将舆论监督 与群众监督相结合、行业管理与多方联动相结合、行业检 查与督查督办相结合，对排查出的各类隐患切实落实整改 措施，保证隐患整改率达到100%。朝阳市交通局常年坚持 领导分片包干和督查员定期督查制度，将隐患排查整治关 口前移、重心下移，确保隐患整治扎实到位。厅港航局在 全省范围内组织开展了水路货运企业及货船安全专项整治 活动，提高了水路货运企业的安全管理水平。省高速局利 用经济调节手段，对车货总重超过55吨的超限车辆实施了 专项治理，车辆超限比例已由治理前4.9%下降至1.5%。各级 公路路政管理部门认真排查公路桥梁安全隐患，累计依法 清除公路控制区内违法建筑和设施1817处、非法公路标志 19458个，维护了路网安全畅通。省高建局通过对交通建设 工程项目的隐患排查整治，涌现出一大批“零伤亡、零事故 ”的示范项目和示范工地。省质安局依托“平安工地”建设活 动，对全省公路水运工程建设项目中的127家施工单位进行 了“平安工地”达标评价，整体达标率达到93%。 　  （四）加强资金科技支持，提高安全生产保障水平。 　  各级交通部门和交通运输企业进一步加大了对安全生产 工作的资金、科技投入，全面提升了安全生产工作保障水 平。 　  营口市港务集团切实加大了对港区安全管理的投入，积 极筹措资金，增加了8台消防车，并在鲅鱼圈港区和仙人岛 港区增设流动应急发电车，强化了安全保障能力。朝阳市 客运站购置了客运车辆例行检测设备和视频监控设备，确 保出站客车例检合格。丹东市交通局严格执行安全生产经 费提取和使用的有关规定，全年共支出各项安全生产经费 40余万元，各交通运输企业支出安全生产经费200余万元 ，为安全生产工作提供了资金保障。厅公路局结合迎国检 和干线公路改造，加大了安保工程实施力度，安排资金 2300余万元，增设公路安全标志1491套，修复标志422套 ，增设轮廓标5.9万根、道口标柱2.9万根，提高了公路设施 的安全保障水平。厅运输局组织开发了“辽宁省道路运输安 全管理信息系统”软件，提高了道路运输行业的安全监管水 平。同时，重点推进“两客一危”车辆安装和使用GPS卫星定 位装置工作。目前，我省所有“两客一危”车辆已全部安装和 使用了GPS卫星定位装置，其中长途班线客车和卧铺客车全 部安装了视频监控装置，我省车辆在交通运输部监控平台 在线已达4495辆。省路政局建立了路政管理信息系统，并 投入1.3亿元，购置了一批治超检测和路政管理设备，提高 了工作效率和安全水平。 　  （五）加强应急管理工作，提高应急保障能力。 　  各级交通部门和交通运输企业充分利用现有的资源，按 照平急结合、群专结合、统一指挥、协调运转的原则，加 强应急救援队伍建设，确保应急救援队伍有人员、有装备 、反应快、效率高。 　  大连市交通局建立了由450人组成的应急救援和装卸队 伍，并在处置福佳大化溃坝现场抢险工作中，组织协调各 类车辆266台，运输抢险物资，圆满完成了应急保障任务。 大连市港口与口岸局对港口危险货物作业、消防、应对恶 劣天气、港口设施安保等方面的预案共进行了30余次应急 演练，参演人数总计超过4000人次，切实提高了应急处置 工作水平。省高速局依托高速公路指挥调度中心和 “96199”应急救援信息平台，及时为用路人提供救助服务 ，全年共实施拖车服务2656台次，出动拖车服务人员 5952人次。省高建局委托中铁十九局三公司等6家大型公路 桥梁施工企业组建了6支专业公路桥隧抢险应急常设救援队 伍，提高了高速公路建设项目应急抢险救援能力。厅运输 局组建了由3341台运输车辆组成的全省道路运输应急保障 车队，并保证所有应急车辆技术状况处于完好状态，企业 负责人和车辆驾驶员手机24小时开机，确保紧急情况发生 时能够完成紧急物资运输和人员疏散任务。 　  （六）加强人员教育培训，提高从业人员素质。 　  各级交通部门和交通运输企业结合岗位生产培训，组织 安全教育，普及安全生产知识，提高职工的安全生产意识 。通过举办安全管理人员培训班、轮训班等形式，进一步 提高了安全管理人员的业务水平。 　  营口市交通局通过加强岗前培训，进行安全防范教育 ，有针对性的开展宣传活动等形式，全年共培训从业人员 1.4万人次。盘锦市交通局通过邀请专家授课，举办安全讲 座，印发安全生产法律法规汇编等方式，切实强化了从业 人员的源头教育。省质安局将《专职安全员必读》、《公 路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》等一系列交通 基本建设安全生产口袋丛书，面向全省交通质监系统执法 监督人员，公路施工、监理、建设单位等相关人员进行发 放，宣传交通工程建设安全法律法规、安全知识，营造了 人人学习安全知识、人人重视安全生产的良好氛围。同时 ，利用开展安全生产专项督查的机会，对施工单位进行了 安全生产事故警示教育。与施工企业一起，通过对典型事 故及身边案例进行剖析，分析原因、总结教训、探索规律 ，增强企业安全防范意识，提高企业安全保障能力。全年 共举办了两期施工单位安全生产“三类人员”培训及继续教育 培训，培训及考核人员1238人。 　  今年以来，虽然全系统安全生产形势基本稳定，但是也 发生了一些较大事故，给人民群众的生命和财产造成了严 重损失，也给行业带来了负面影响。通过对这些事故的分 析，总体上感到全系统在安全生产管理上仍存在四个“不到 位”： 　  一是运输企业安全监管还不到位。7月17日，虎跃公司 一辆大客车在京沈高速公路与沈阳兴鑫邦物流公司一台大 货车发生追尾，造成大客车内9人死亡、13人受伤。8月9日 ，虎跃丹东分公司一辆大客车在盘锦境内西外环路与兴隆 大街交叉口与一辆大货车相撞，造成货车内1人死亡，1人 重伤。近年来，我省道路运输行业发展较快，客运企业新 增运力较多，经营规模快速增长；货运企业挂靠车辆越来 越多。一些事故的发生虽然存在驾驶员操作不当等因素 ，但究其深层次的原因，企业对新增运力安全监管不到位 ，货运企业对挂靠车辆安全监管不到位的问题，仍然没有 得到很好的解决。 　  二是从业人员安全教育培训还不到位。目前，我省道路 运输从业人员已达122万人，由于准入门槛不高，从业人员 构成复杂，素质良莠不齐。虽然接受了从业安全教育，但 安全意识淡薄，安全思想不牢，安全技能不高。许多驾乘 人员不能完全掌握安全管理应知应会知识，缺乏安全职业 道德规范，导致违章违规操作行为不断发生。加之，从业 人员流动性较大，企业安全生产教育跟不上人员流动的速 度，致使安全生产事故发生的人为因素不断增加。一些运 输企业，特别是挂靠经营的客运车辆，单纯追求经济效益 ，置国家的安全管理规定于不顾，驾驶员盲目争抢客源、 赶超时间、超员超速、疲劳驾驶等现象时有发生。 　  三是施工现场安全保障措施还不到位。5月12日，阜盘 高速公路项目路基工程第六合同段赵荒地大桥施工现场发 生墩柱模板倒塌事故，造成2人死亡。施工单位、监理单位 、项目指挥部未按要求及时上报事故情况，施工企业安全 管理责任制落实不到位，施工现场安全管理混乱，安全保 障措施不全，职工的生命安全没有得到充分的保障。目前 ，我省交通工程建设施工工地较多，交通建设管理部门的 安全生产监管人员数量较少；施工单位不同程度地存在安 全意识淡薄、机制不健全、制度不完善、责任不落实、安 全投入不足、安全保障不到位等问题，挤占、挪用和不合 理列支安全生产费用的现象比较突出。 　  四是突发事件意识和应急处置反应还不到位。8月16日 ，鞍山市昊程运输有限公司一台危险品运输车辆装载27吨 剧毒物质苯，行至辽宁中部环线高速公路辽阳段爆胎，阀 门刮碰护栏受到损坏，造成苯全部泄漏，该车押运员在实 施堵漏过程中中毒休克，经抢救无效死亡。事故发生后 ，省高速局辽阳管理处向省高速局、当地高速公路交警部 门报告，并派相关人员赶赴现场。但在事故处置过程中 ，也反映出有些相关部门应急意识还不够强，应急处置反 应还不够迅速；在突发事件信息报告程序上还存在薄弱环 节，信息报告连接不够紧密等问题。 　  二、2012年安全生产工作主要任务 　  2012年，全省交通系统安全生产监督工作的指导思想是 ：以科学发展观为指导，牢固树立安全发展的理念，始终 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以落实安全 生产责任为主线，以加强基层基础建设为重点，以排查整 治安全生产隐患为抓手，努力构建安全生产工作的长效管 理机制，确保安全生产形势持续稳定好转，为全省交通运 输行业的快速发展提供强有力的安全保障。 　  各级交通部门要继续按照省委省政府、交通运输部对安 全生产工作的部署和要求，突出五个“进一步”，重点做好以 下工作： 　  （一）进一步落实安全生产主体责任，加强源头管理。 　  各级交通部门要进一步督促和引导交通运输企业落实《 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发 [2010]23号）要求，督促企业自觉承担起安全生产主体责任 ，进一步健全内部责任体系，建立一岗双责制度，强化对 企业安全生产的监督管理。同时，各级交通部门要按照省 厅与省政府