吃一堑长一智 根除顽疾重拳整顿承包商 ——在第七次安全警示教育大会上的讲话 葛红林 （2018年5月12日） 同志们： 今天召开的警示教育大会，是集团自去年9月份以来召 开的第七次安全警示教育大会，也是2018年第二次安全警 示教育大会。七次安全警示教育大会，六次是因发生了相 关方事故而召开。去年10月27日，在第三次安全警示教育 大会上，我作了《培养硬作风严管承包商》的讲话，当时 是在接连发生十二冶“9·23”、包头铝业“10·10”和“10·22”三 起相关方事故,造成3名承包商人员工亡的背景下召开的,会 议要求实体企业要严格业务外包，严格承包商准入，严格 落实管理责任，把好施工作业过程安全监管关，把好施工 作业队伍入口关，把好责任落实关；要求压减承包商数量 ，压减相关方人员，让专业人员领着专业的队伍干专业的 活。现在看来，一些企业在落实上打了折扣。 刚才，建平同志通报了“5·9”事故初步情况，事故原因 并不复杂，暴露出来的问题依然是对相关方的管理不严不 实、以包代管，对作业安全风险辨识、评估、管控不充分 ，凭经验作业等顽疾。背后折射出的根源是,一些企业领导 对承包商安全与己无关思想还没有彻底根除，不愿真管、 包而不管、放任自流，归根结底，还是老观念、老思想在 作祟。表现在行动上，就是对承包商放松工作要求，降低 工作标准，严之又严的劲头减弱了，细之又细的精神懈怠 了，实之又实的作风飘浮了。 下面，我重点讲三点意见。 一、坚决绷紧防范安全风险这根弦 4月22日，在朝鲜黄海北道发生一起重大交通事故，一 辆载有34名中国游客的旅游大巴从当地一处大桥坠落，造 成中国游客32人死亡、2人重伤。事故发生后，党中央、国 务院高度重视。习近平总书记强调，“近期，各类安全事故 频繁发生，必须引起高度重视”“要绷紧防范安全风险这根弦 ，切实落实安全工作责任制，深入排查安全隐患，加强防 范工作，完善应急措施，确保人民群众生命财产安全”。我 们要以习近平总书记安全生产的重要思想为指导，全面增 强做好安全生产工作的责任感和使命感，确保安全生产两 不误，为集团生产经营和改革发展营造安全稳定的良好环 境。 （一）提高政治站位。要牢固树立“以人民为中心”和 “生命至上、安全第一”的发展理念，把抓好安全生产作为首 要的政治任务，时时讲安全、处处抓安全、事事保安全 ，以安全生产工作促进改革创新转型升级。要坚持问题导 向，对一些重点企业、事故多发频发领域，集中力量，用 铁腕、出重拳，实施精准打击，切实解决假重视不落实、 重生产轻安全、包而不管、以包代管等突出问题。无论在 任何时候，对安全生产形势都不能估计过高、盲目乐观 ，要有如履薄冰的谨慎、有居安思危的忧患意识，反复思 考需要面对的挑战、需要化解的风险、需要克服的困难、 需要补齐的短板，做到安而不忘危、存而不忘亡、治而不 忘乱。 （二）全面防控风险。“5·9”事故发生后，有的同志说 这又是一起意想不到的偶然事故。我认为，偶然当中有必 然，归根结底还是管理有漏洞。为什么会发生“想不到”的事 故？关键还是“认不清”，认不清风险，看不见隐患，改不了 坏毛病，自然也就“管不好”，对事故“防不胜防”。只有从风 险入手，通过研究风险、认识风险、掌握风险、控制风险 ，才能前移关口，做到“预防为主”。各级领导干部要对自己 的一亩三分地如数家珍，对各种风险隐患始终心中有数 ，清楚风险所在，清楚需要控制什么风险，从哪些方面去 控制，采用什么方法或手段去控制风险，搞明白这些问题 之后才能做到心中有底，做到守土有责、守土尽责。 （三）坚持久久为功。反思每一次事故，教训都极其 深刻。在思想认识上，我们一直“重物轻人”、“重表轻里”、 “重事后处置轻事前预防”；在行为上，我们习惯了图省事、 走捷径、凭经验，好的习惯远未养成；在状态上，老的企 业建厂之时设计标准低，安全防护间距、安全防护设施都 不满足现行标准要求，一些落后的、高风险的生产工艺和 设备设施还在“出力”。这些日积月累的存量风险不是“毕其 功于一役”能够解决的。但是，不解决这些问题，最直接的 后果人身伤害事故不能彻底根除，间接后果就是损害企业 声誉，直至企业关停，失去发展机会，更谈不上高质量发 展。集团部署三大攻坚战，就是要集中时间和精力，扎扎 实实地消除问题和隐患，解决掉企业主体责任不落实、抓 安全工作主动性自觉性不强的顽疾，解决掉重点领域、关 键环节久拖未决的隐患，化解安全生产中的主要矛盾，提 标提质实现高质量发展。所以，集团上下要发扬钉钉子精 神，不放过任何一个风险隐患，一刻不停地盯紧抓实隐患 整改，打牢安全生产的基础。 二、坚决清理整顿外包业务 2017年，集团曾针对业务外包做过专题调查，不同程 度地存在将外包业务“化整为零”、转包分包、用工随意、监 管缺失的问题，承包商事故多发的起因在用工随意、根源 在业务外包、关键在责任不落实。 一是从源头上建立安全屏障。一项任务交给两个外包 单位做，从理论上就增加了事故风险。各单位要吸取教训 ，大力压减承包商