目 录 XXX同志在传达学习省委XX届XX次全会精神时的讲话 3 XXX同志在市委常委（扩大）会学习传达省委XXX书记来XX调研指示 精神时的讲话16 XXX市长在全市推进全年目标任务落实工作会议上的讲话 25 在市政协传达学习全国政协XXX届三次会议精神大会上的讲话 36 XXX在全省政府网站建设工作会议上的讲话 43 在党组理论学习中心组（扩大）会议上的讲话 55 县委书记XXX在传达学习贯彻XXX省第十次党代会精神大会上的讲话 91 XXX同志在市委专题会议传达学习省第十一次党代会精神时的讲话 117 在地区干部大会上的讲话 (摘要) 128 XXX局长在全市水务局长会议上的讲话 144 XXX局长在金税三期试点上线推进会上的讲话 160 XXX同志在州委全面深化改革领导小组全体会议上的讲话 165 在市委四届六次全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话 175 XXX在全县美丽乡村整县推进工作动员大会上的讲话 191 在全市禁毒工作会议上的讲话 200 在全市防震减灾工作会议上的讲话 207 XXX在全区移民搬迁工作会上的讲话 220 XXX在全县基层党建工作推进会上的讲话 228 加强党内监督，深入推进直属机关党风廉政建设和反腐败工作 244 XXX在全市机关作风建设现场会上的讲话 261 在县政府201X年第二次全体(扩大)会议上的讲话 269 在全县质量强县工作会议上的讲话 286 XXX市第XXX次党代会精神传达提纲 295 XXX同志在全区巡察工作暨十八届区委第一轮巡察动员部署会上的讲 话315 全市非公经济组织和社会组织党建工作会议上的讲话 324 在全县精准扶贫精准脱贫工作会议上的讲话 333 在环境保护督察工作会议上的讲话 359 XXX在食品安全示范县创建工作动员会上的讲话 366 在市十七届人大常委会第二次会议结束时的讲话 372 在全县环境保护工作暨201X年县环委会第一次全体会议上的讲话380 XXX在共青团XXX自治区XXX届七次全委（扩大）会议上的讲话 403 在全省商标工作座谈会上的讲话 433 XXX同志在市委统战工作会议上的讲话 445 XXX在应急办主任暨专员会议上的讲话 460 在XXX政府系统办公室工作会议上的讲话 479 提高认识突出重点 加强领导切实深入开展基层社会治理工作 493 XXX同志在州委中心组专题学习省第十次党代会精神会议上的讲话 507 XXX同志在传达学习省委XX届XX次全会精神 时的讲话 （XXX年XX月XX日） 　　 同志们： 省委XX届XX次全会已于本周二胜利闭幕，全会深入学 习贯彻党的十八届五中、六中全会特别是习近平总书记重 要讲话精神，总结报告了省委常委会工作，审议通过了《 中共XXX省委关于制定国民经济和社会发展第XXX个五年规 划的建议》（以下简称《建议》）和《中共XXX省委关于全 面创新改革驱动转型发展的决定》（以下简称《决定》 ），科学描绘了我省“XXX五”时期发展宏图，全市上下务 必要抓好学习领会、贯彻落实。刚才，XX同志和XX同志分 别传达了省委XX届XX次全会以及全省产业园区和农村基层 党建工作会议精神。下面，我对贯彻落实会议精神讲几点 意见。 　　一、全面领会省委十届七次全会精神实质，切实把思 想和行动统一到省委决策部署上来 　　全会精神集中体现在XX书记重要讲话和《建议》《决 定》中，全市上下要认真学习研究，准确理解把握，吃透 精神实质，不折不扣贯彻落实到当前和今后各项工作中去 。 　　（一）深刻领会省委XX届XX次全会的重大意义。本次 全会是在全省推进“四个全面”战略布局、决战全面小康 阶段召开的重要会议，对于动员全省上下保持专注发展定 力，奋力攻坚克难，实现“两个跨越”目标，具有重大而 深远的意义。XX书记所做的重要讲话，对省委一年来的工 作进行了客观总结，坚定了干部群众的信心决心；对《建 议》进行了深入浅出的解读，有利于全省上下统一思想认 识、科学把握“XXX五”发展蓝图；对坚持“五大发展理念 ”推动“XXX五”发展进行了安排部署，为我们用新的发展 理念指导新的发展实践、破解发展难题、厚植发展优势、 增强发展动力指明了方向、提供了遵循。全会审议通过的 《建议》，立足“四个全面”战略布局XX实践和治XX兴 XX事业全面发展，全面总结了“XXX五”时期我省发展的主 要成就，以战略思维和全局视野鲜明提出“XXX五”时期我 省发展的指导思想、基本原则和主要目标，绘制了未来五 年发展宏伟蓝图，是一个具有很强的前瞻性、针对性和可 操作性的纲领性文件。全会审议通过的《决定》，抢抓中 央把我省列为系统推进全面创新改革试验区域的重大历史 机遇，对全面创新改革驱动转型发展进行了总体部署，对 有效破解创新驱动发展瓶颈制约、充分激发全社会创新活 力和创造潜能、加快形成经济社会发展新引擎具有重要意 义，吹响了XX加快建成国家创新驱动发展先行省的冲锋号 。 　　（二）深刻领会“XXX五”时期XX各项事业发展取得的 辉煌成就。“XXX五”时期，国际金融危机仍在蔓延，我国 经济进入新常态，我省面XX、XX维稳等特殊考验。省委把 握大势、总揽全局、沉着应对、统筹谋划，鲜明提出“六 个基本判断”，明确推进“两个跨越”奋斗目标，大力实 施“三大发展战略”，协调推进“五位一体”建设和党的 建设，开创了全省各项事业全面向好发展新局面。5年来 ，全省地区生产总值即将迈上XX亿台阶，主要经济指标增 速长期高于全国平均水平、居于经济大省前列。转方式调 结构取得实质突破，多点多极支撑发展格局加快演进，新 型城镇化质量提升，基础设施条件不断改善，全面深化改 革攻坚突破，对外开放合作水平提高，重点民生工程持续 实施，扶贫开发攻坚取得重大成果，民主法治建设有序推 进，良好政治生态总体形成，为与全国同步全面建成小康 社会打下了坚实基础。事实证明，省委的发展理念、决策 部署、重大措施，充分贯彻中央精神、体现XXX实际、反映 群众意愿，已经成为全省上下的一致共识和统一行动。我 们要进一步增强发展信心、坚定发展定力，在省委坚强领 导下，激发攻坚破难动力，积极应对严峻复杂局面，努力 续写“XXX五”经济社会发展新辉煌。 　　（三）深刻领会省委关于“XXX五”时期XXX面临形势 的分析研判。全会对国际、国内形势进行了深刻分析，对 我省面临的机遇与挑战进行了总体梳理。全会指出，当前 ，国家推动“一带一路”和长江经济带建设，系统推进全 面创新改革试验，深入实施西部大开发战略，加快建设 XXX城市群，为我省今后一个时期发展提供了重大机遇。但 同时，“欠发达、不平衡”仍是最大的省情，“抓紧转、 奋力赶”仍是最大的任务，还面临稳定增长、转型升级、 创新驱动、协调发展、开放合作、民生需求、治理能力等 诸多新的挑战。全会明确要求，要做到“五个更加注重 ”，科学确定发展路径，着力抢抓发展机遇，有效应对风 险挑战，适应把握引领新常态，不断开拓发展新境界，这 一系列判断和要求为我们科学谋划“XXX五”提供了依据、 指明了方向。我们要牢牢把握省委关于形势的分析判断 ，把XXX放到全国全省总体格局中、放到发展历史纵深中去 分析把握，切实顺应国内外转型发展基本趋势，更加有效 应对各种风险挑战，努力实现转型升级、加快发展。 　　（四）深刻领会省委推动“XXX五”发展的重大战略部 署。一要准确把握“XXX五”时期我省发展的指导思想。 “XXX五”规划的指导思想，为我省深入实施“三大发展战 略”，确保与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础 。坚持以人民为中心的发展思想等“五个坚持”的重大原 则，对于统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建 设，加强和改进党的领导提供了有力保障。二要准确把握 “XXX五”时期我省发展的主要目标。全会充分考虑了我省 发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，坚持围绕全面 小康目标和“两个跨越”宏伟蓝图，提出努力实现经济增 长速度高于全国、人民生活水平和质量明显提高、国民文 明素质和社会文明程度普遍提升、生态建设和环境治理成 效显著、重要领域和关键环节改革实现重大突破等五大新 目标。三要准确把握“XXX五”时期“五大发展理念”。全 会贯彻十八届五中、六中全会精神，指出要以创新发展培 育经济增长新动力、以协调发展形成平衡发展新格局、以 绿色发展构筑生态文明新家园、以开放发展开创合作共赢 新局面、以共享发展顺应人民生活新期待。四要准确把握 “XXX五”时期我省发展的战略重点。全会准确把握省情特 征和时代要求，围绕“五大发展理念”，明确了聚力增长 动力转换、发展布局优化、绿色优势转化、开放合作提升 、社会和谐共享五大战略重点。以上板块和XX书记重要讲 话勾勒了我省未来五年发展总纲，高屋建瓴，科学务实 ，催人奋进。我们要认真贯彻省委战略部署，瞄准在全省 率先全面建成小康社会的目标，科学谋划部署我市“XXX五 ”发展，明确主攻点、找准创新点、突破阻力点，确保我 市“XXX五”规划适应时代要求、符合发展规律、反映民生 意愿。 　　二、迅速掀起学习贯彻省委XX届XX次全会精神的热潮 ，确保各项目标任务落到实处 　　学习好、宣传好、贯彻好省委XX届XX次全会精神，是 我们当前一项重要政治任务。全市各级党组织要按照省、 市委要求，周密部署，精心安排，迅速掀起学习贯彻全会 精神的热潮。 　　一要认真抓好学习。各级党组织要加强对学习活动的 组织领导，各级领导干部要带头学习，努力学深、学透、 学懂。要组织好广大党员干部群众的学习，迅速把全会精 神传达贯彻到基层。各地各部门要紧密结合实际，把学习 贯彻省委全会精神同深入学习贯彻党的十八届五中、六中 全会精神紧密结合起来，同编制“XXX五”发展规划紧密结 合起来，同本地本部门工作实际紧密结合起来，同扎实做 好年内最后一个多月工作紧密结合起来，做到学用结合、 学以致用、用以促学。 　　二要精心组织宣传。各级宣传部门要充分利用各种媒 体，对全会精神进行有声势、有深度、有广度的宣传报道 ，在全社会营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围。要坚持贴 近实际、贴近生活、贴近群众，深入解读全会精神，切实 增强宣传效果。要围绕全会提出的工作措施、目标任务 ，及时报道贯彻落实全会精神的好经验、好典型。 　　三要狠抓对接落实。这次省委全会确立了全省未来五 年的发展总纲，这里面一方面有必须照章执行的“规定动 作”，我们要结合实际抓好落实，把省委要求贯彻到我市 “XXX五”规划中去。另一方面，蕴含着丰富的“潜在红利 ”，其中还有不少专门提及XXX之处。比如，《建议》提出 ，要“加快建设国家级战略资源创新开发试验区，推进资 源综合开发利用，发展清洁能源产业、亚热带特色农业和 阳光生态旅游业，建设世界级钒钛产业基地”，明确了 “XXX五”时期我市发展定位；《决定》提出，“XXX经济 区重点探索创新有利于资源综合利用、加快结构调整和发 展方式转变的体制机制，加快产学研协同攻关，突破核心 关键技术，加快建设国家战略资源创新开发试验区”，指 明了我市“双创”工作的重点任务、前行方向。好政策、 好机遇不会自动“变现”，只有好思路、好办法、敢担当 、更务实才能将其催化。各级各部门要尽快组织力量，认 真分析研究，抓好对接落实，力争政策落地、项目入驻、 资金支持。 　　三、积极谋划和推动我市“XXX五”发展，为全省实现 “两个跨越”做出应有贡献 　　XXX书记指出，“XX已经站在新的历史起点，‘两个跨 越’奋斗历程到了一鼓作气向终点线冲刺的关键时刻。决 胜全面小康、建设经济强省，是我们的历史责任，也是我 们的光荣使命”。XXX作为国家级战略资源创新开发试验区 主体功能区、经济区核心增长极，必须也完全能够在“两 个跨越”宏伟目标中大有作为。“XXX五”时期，我们要紧 密结合、全面承接中央、省委 “五大发展理念”及相关决 策部署，坚持立足当前、着眼长远，重点突破、整体推进 ，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，努力积小胜为大胜 ，以局部跨越带动整体提升，加快推动XXX转型升级。 　　（一）进一步明确“三个加快建设”的战略定位 　　加快建设中国钒钛之都、中国阳光花城、XXX南向开放 门户是市第九次党代会确定的XXX战略定位，抓住了我市最 突出的特色和优势，经过近年来的加快建设、大力宣传 ，已经成为了市内外广泛认可的三大城市名片。我们要坚 持“三个加快建设”战略定位不动摇，努力把XXX建设成为 名副其实的川西南滇西北区域性中心城市。加快建设中国 钒钛之都，就是要以建设XXX战略资源创新开发试验区和 XXX国家高新技术产业开发区为抓手，着力打造世界级钒钛 产业基地，加快建成XXX重要的经济增长极。加快建设中国 阳光花城，就是要以争创中国阳光康养产业发展试验区为 抓手，着力打造区域教育文化卫生高地，加快建成宜居宜 业宜养的现代化生态城市。加快建设XXX南向开放门户，就 是要抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等战略契机 ，充分发挥地缘优势，着力打造区域次级交通枢纽和省际 旅游商贸物流中心，加快建成XXX通往东南亚南亚的经济社 会发展高地。 　　（二）进一步明确“三个走在全省前列”的战略重点 　　“三个走在全省前列”的战略重点，是我市最有把握 实现的目标，也是已经走在前列的工作。下一步，我们要 围绕这三个方面持续用力、巩固成果、扩大战果，使特色 更特、优势更优，形成一马当先、遥遥领先的优势品牌。 一是要以新型工业化新型城镇化建设为重点，推动“两化 ”互动走在全省前列。二是要以新村建设为重点，推动统 筹城乡全程全域全面发展走在全省前列。三是要以保障性 住房建设为重点，推动民生改善走在全省前列。 　　（三）进一步明确“三个转变”“两个跨越”的战略 目标 　　市第九次党代会提出要推进XXX由生产型工矿城市向综 合型宜居城市的突破性转变，在这一方针指引下，近年来 ，我们淘汰落后产能，优化产业结构，完善城市功能，在 推进转型升级上取得了重要进展。下一步，我们必须保持 定力，全力以赴推动XXX实现“三个转变”，即：由工矿基 地向生态宜居城市转变；由钢铁之城向阳光花城转变；由 三线建设城市向康养休闲城市转变。加快达到“两个跨越 ”，即：由资源大市向经济大市跨越、由总体小康向全面 小康跨越。 　　（四）进一步明确“五个着力”的战略路径 　　十八届五中全会鲜明提出创新、协调、绿色、开放、 共享“五大发展理念”，这是“XXX五”时期我国发展的方 向指引，我们必须把“五大发展理念”贯穿我市“XXX五 ”发展始终，并将其转化为符合我市发展实际的具体实践 。 　　一是要全面践行创新发展理念，着力抓好产业升级。 坚持以建设XXX战略资源创新开发试验区、XXX国家高新技 术产业开发区、国家现代农业示范区和创建中国阳光康养 产业发展试验区为抓手，坚定不移调结构、转方式，积极 发展新技术、新产业、新业态、新商业模式，着力延伸产 业链条，抢占高端市场，提升产业层次和核心竞争力，促 进支柱产业多元化、主导产品多样化，实现更快速度、更 好质量、更有效益的发展，切实做精一产、做强二产、做 大三产。 　　二是要全面践行协调发展理念，着力抓好城市转型。 坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重理念 ，走新型城镇化道路。重点要加大城市精细化管理力度 ，加快推进花城新区循环滚动开发，紧扣节点实施“五创 联动”，不断提升县城和重点城镇发展水平，成线成片建 好新村及新村综合体，着力打造智慧城市，大力发展阳光 康养产业，努力建成宜居宜业宜养的阳光花城。 　　三是要全面践行绿色发展理念，着力抓好环境生态。 坚持可持续发展理念，大力发展绿色经济，不断提高低碳 产业竞争力。加强生态建设和环境保护，建设长江上游生 态屏障。加大环境治理力度，努力打造生态文明示范城市 ，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 　　四是要全面践行开放发展理念，着力抓好开放合作。 坚持以建设XXX南向开放门户为统揽，抓牢“一带一路”、 长江经济带等重大战略契机，全力推进与川滇黔毗邻市州 、长三角、珠三角、环渤海、XXX、台湾以及南亚、东南亚 的合作交流。特别要近靠XXX、远靠北京，强化特色产业合 作和阳光康养市场开拓，不断汇聚发展动能、拓展发展空 间。 　　五是要全面践行共享发展理念，着力抓好民生改善。 努力解决社计民生问题，协调发展社会事业，不断增进人 民福祉，增加群众的获得感和幸福感。特别是要坚持围绕 在全省率先全面建成小康社会的战略目标，全力抓好精准 扶贫精准脱贫和困难职工帮扶工作，确保2018年实现全市 XXX万名农村贫困人口全部脱贫、XXX个贫困村全部“摘帽 ”。 　　（五）进一明确推进全市“XXX五”发展的战略保障 　　一是要坚持不懈推进全面深化改革，为发展提供充足 的动力保障。结合市情实际，抓紧研究启动一批重大改革 事项，不断提高改革针对性和实效性，重点要抓好国企改 革、农村改革、行政改革、商事制度改革、社会事业改革 ，积极争取中央和省上将一些重要改革事项放在XXX先行先 试。 　　二是要坚持不懈推进全面依法治市，为发展提供坚实 的法治保障。围绕中心大局加强科学立法，做好地方立法 权承接和行使准备工作。加快建设法治政府，推进依法决 策、依法行政。深化司法体制改革，推进司法公开，着力 保证公正司法。广泛开展法治宣传教育，持续抓好“法律 七进”活动。深入推进社会依法治理，着力维护社会和谐 稳定。 　　三是要坚持不懈推进全面从严治党，为发展提供坚强 的政治保障。开展好“XXXXXXX”专题教育，从严从实加强 思想理论武装，不断深化作风建设。加强组织建设，特别 要按照全省产业园区和农村基层党建工作会议的要求，不 断提高基层组织整体活力和战斗力。坚持崇尚实干用人导 向，把好选人用人关口，深化干部教育培训锻炼，加大人 才引进培养力度。加强反腐倡廉建设，努力构建风清气正 的政治生态。 　　四、以严的精神和实的作风抓好当前各项工作，努力 推动“XXX五”顺利收官和“XXX五”良好开局 　　XXX书记强调，“各级领导干部要认真践行‘XXX’要 求，自觉担当责任、积极主动作为，主要领导同志要带头 谋大事、抓大事，切实把谋划‘XXX五’发展和全面创新改 革牢牢抓在手上，一个问题一个问题去研究，一项工作一 项工作去推进，以此带动所有党员干部立足本职、爱岗敬 业、真抓实干，以严的精神和实的作风做好各项工作”。 现在，中央和省委关于“XXX五”发展的目标任务已经明确 ，接下来，落实好中央和省委部署要求，对接和抢抓政策 机遇，推进全市经济社会持续健康发展，就是我们的当务 之急、头等大事。我们要以对历史负责、对人民负责的责 任感、使命感，振奋精神、转变作风，履职尽责、狠抓落 实，把今年任务完成好，把明年工作安排好，把“XXX五 ”发展规划好，一步一步走下去，一点一点干出来，为全 市长远发展开辟广阔空间。 　　一是要善谋发展。各分管市领导要围绕中央和省委释 放的政策信号，抓住当前有限时间，结合分管工作实际 ，组织相关人员认真调查分析，指导县区、部门谋划好明 年和今后几年的重大项目建设。各级各部门要真正解放思 想、开阔思路，认真研究中央和省上政策，吃透精神，把 握重点，立足全国、全省、全市发展大局，完善发展思路 ，夯实项目支撑，着眼长远积蓄发展后劲。市委将在今年 适当的时候召开九届九次全会，对“XXX五”和明年工作做 出安排部署。 　　二是要靠实责任。抓项目、促发展，关键在于落实责 任，尤其是落实好领导责任。要由各分管市领导牵头，各 县区和市级部门主要领导负责，认真学习中央和省委全会 精神，深入讨论研究，切实找准推进发展的着力点、突破 口。同时，市级领导和县区、部门主要领导要排除一切干 扰因素，身先士卒，率先垂范，赴省进京跑项目、争资金 ，不达目的不罢休，力争将更多项目纳入中央和省上的盘 子。 　　三是要迅速行动。目前，到年底只有40多天时间了 ，时间非常紧迫，机遇稍纵即逝。各级各部门要立说立行 ，不等不靠，积极筹划，主动作为，尽快推出一批支撑力 强的大项目、好项目，及时上报；要紧紧围绕稳定增长、 项目建设、工业运行、招商引资、财政金融、民生改善、 社会稳定、安全生产等工作，发扬“现场办，马上办 ”“你有事，我加班”的作风，对照目标，全力冲刺，努 力完成好年度目标任务。各级领导干部要勤走基层、多到 一线，督察督办，解决问题，加快工作进度，保证工作质 量。 　　四是要逗硬考核。要把党委、政府督查与人大、政协 监督结合起来，并充分发挥好群众与媒体的监督热情，加 大督查力度，加强考核问效，在全市上下形成处处有责、 事事问责、人人尽责的浓厚氛围。市发改委要对全市项目 进行全面统计、梳理，编出短、中、长期实施规划，明确 责任主体和推进进度；市投促局要尽快研究拿出全市招商 引资和项目推介活动方案，及时组织实施；市目标督查办 要对各县区、部门贯彻落实中央和省委全会精神、重点项 目推进及资金争取情况进行督查，形成专项报告，及时上 报市委、市政府。 XXX同志在市委常委（扩大）会学习传达省 委XXX书记来XX调研指示精神时的讲话 （XXX年XX月XX日） 　　今天，我们召开市委常委（扩大）会议，主要任务是 学习传达XXX书记来XX调研指导工作时的重要讲话，切实把 思想和行动统一到省委十届七次全会和XXX书记重要指示精 神上来，把智慧和力量凝聚到推进我市“XXX五”改革发展 实践上来。 　　11月22~23日，XXX书记在省委十届七次全会后首站便 赶赴我市调研，先后前往西区、东区和XXX县，进园区、入 企业、看新村、访农家，检查指导“XXX五”规划编制、战 略资源创新开发、重大项目规划建设、旅游产业发展、民 生改善、精准扶贫精准脱贫、幸福美丽新村建设和安全生 产、社会治理等工作。23日上午，XXX书记在XXX县主持召 开会议，听取我市201X年经济社会发展和“XXX五”规划情 况汇报并作了重要讲话，对我市的经济运行情况、特色产 业发展、科技创新活力以及干部群众作风等方面都给予了 高度评价，对我市恳请加大对XXX战略资源创新开发试验区 建设和康养产业发展的支持力度等请求事项作出了明确回 应，表示将给予大力支持。XXX书记指出，XXX资源优势明 显、区位优势独特、政策优势突出、经济基础较好，要求 我们要进一步提振精神、坚定信心，始终保持战略定力 ，自觉践行“五大发展理念”，着重强调要坚持把发展基 点放在创新上、加快培育发展新动力，坚定不移推进改革 开放、为经济发展注入新活力，做好资源科学开发利用大 文章、着力推动产业迈向更高端，把旅游业摆在更加突出 位置、努力形成新的消费热点和经济增长点，大力发展特 色现代农业、加快推进农业发展方式转变，加强和改善党 的领导，加快实现转型发展、科学发展，努力在XXX“两个 跨越”进程中发展得更好一些、更快一些，率先全面建成 小康社会，成为全省新的增长点。 　　XXX书记对我们的充分肯定、重要指示和殷切希望，是 对我们莫大的鞭策和鼓舞，必将激励全市干部群众进一步 拼搏实干、奋发有为，必将指引我市“XXX五”顺利开局、 健康发展。我们要深入学习领会、认真贯彻落实XXX书记重 要指示精神，一心一意谋发展，一以贯之抓落实，努力把 XXX建设成为XXX新的经济增长点，为全省实现“两个跨越 ”、全面同步小康作出应有的更大贡献。 　　一、坚持把发展基点放在创新上，深度融入全省“国 家系统推进全面创新改革试验区”建设 　　XXX书记指出，全面创新改革是“XXX五”发展头等大 事，要求我们整合各方力量，推进核心技术攻关，主动融 入成德绵协同创新，不断推进科技创新、产业创新、管理 创新、制度创新，将资源优势转化为发展优势和核心竞争 力。我们要按照XXX书记要求，深入贯彻落实省委《关于全 面创新改革驱动转型发展的决定》，努力推进协同创新、 科学发展，高水平建设XXX战略资源创新开发试验区。一要 找准关键创新方向，围绕钒钛、石墨等战略资源开发，全 力开展核心技术科研攻关，努力以技术进步带动产业加快 发展、整体跨越。二要构建重大创新平台，加大对企业、 高校、科研院所等创新资源的整合力度，充分发挥重点实 验室、工程技术中心等创新平台作用，加快形成一批重量 级的科研成果。三要寻求有力创新支持，积极对接国家有 关部委和省上相关部门，利用XXX国家战略资源创新开发试 验区、国家高新技术产业开发区以及全国区域工业绿色转 型发展试点城市、知识产权示范城市等金字招牌，有针对 性地争取政策支持。积极探索以资源参股等形式，与业界 相关重点企业、科研院所开展联合攻关，推动就地实施成 果转化。四要融入先发创新区域，积极与XX新区、XX科技 城、XX高新区等开展创新合作，深度参与XXX协同创新，推 进军民融合创新，主动与产业发达地区进行对接，加快实 现与先发地区优势互补、政策同享、项目共推。五要激发 广泛创新活力，深化创新机制体制改革，着力推进大众创 业万众创新，抓好企业孵化器建设，培育打造众创空间 ，加强高端人才引进和培养，在全社会掀起创新创造热潮 。 　　二、坚持推进改革开放，充分激发发展动力活力 　　XXX书记指出，要始终把XXX地区战略资源开发与全面 改革创新试验区建设紧密结合，要求我们不断深化农业农 村、国资国企、投融资体制、科技体制等重点领域改革 ，积极推进交通物流体系建设，着力精准招商引资，打造 我省南向开放的重要门户。我们要按照XXX书记的要求，以 建设XXX南向开放门户为统揽，向改革要红利，向开放要空 间，使XXX成为集聚资源的洼地、创新创业的福地。一要积 极推进重点领域改革，做好政策梳理对接，紧密结合我市 实际，积极稳妥推进各项改革，争取一批国家、省上重点 改革在我市先行先试。重点要积极支持攀钢等国企改革 ，推动民营经济和中小企业加快发展；深化农村改革，创 新农业生产经营体系，提高农业现代化水平；抓住被列为 国家知识产权示范市机遇，深化科技体制改革；深化行政 审批和商事制度改革，优化政务环境，激发市场活力。二 要不断扩大对外开放，深入对接国家“一带一路”、长江 经济带和省上突出南向发展战略，推动成昆铁路新线XXX段 、市综合客运中心等项目加快建设，尽快开工建设攀大高 速公路，加快丽攀昭遵铁路、攀宜沿江高速公路等项目前 期工作，推动与重要港口铁水联运，不断完善区域综合交 通枢纽功能。推进与川滇黔毗邻市州、滇中、XXX、台湾及 南亚东南亚各国的交流合作，努力以开放促改革促发展。 推动拳头产品、工程建设等扩大出口，不断拓展国际市场 。三要全力抓好招商引资，围绕推进产业升级和城市转型 ，瞄准重点区域、重点企业，坚持领导带队招商、驻点招 商、以商招商、节会招商等方式，办好第三届西三角区域 开发合作交流会等招商推介活动，不断引进大项目好项目 。今后，市委常委会将每季度听取推进情况汇报。 　　三、做好资源科学开发利用这篇大文章，纵深推进 XXX战略资源创新开发试验区建设 　　XXX书记指出，XXX资源型产业比重大，要求我们推动 钒钛钢铁产业高端化发展，大力培育石墨烯等战略性新兴 产业，积极发展节能环保产业和清洁能源产业，促进经济 结构调整和产业转型升级。我们要按照XXX书记的要求，加 快结构调整步伐，尽快实现产业接续，着力建设世界级钒 钛产业基地和全国重要的战略资源开发基地。一要坚决推 动钒钛钢铁产业发展迈向高端化。围绕加快建设中国钒钛 之都，立足资源优势、技术优势，着力打造特种合金钢材 、宇航级钒铝合金、钒电池等拳头产品，加快发展钒钛铸 锻件、汽车零部件、矿山机械制造等特色产业，不断延伸 钢铁产业链条，推动由钢铁重镇向钒钛高地转型。二要积 极抢占石墨烯产业发展先机。这是此次调研中XXX书记再三 强调的事情，我们要树立战略眼光，充分认识发展石墨烯 产业的重大意义，立足石墨资源优势，先人一步着手产业 布局，努力占领发展制高点。我们要加大资源勘查力度 ，全面掌握资源分布情况,进一步摸清我市石墨矿储量；要 完善规划政策，尽快编制《XXX石墨产业发展规划》，以高 水平规划引领科学开发、深度利用、绿色发展，探索建立 产业引导基金等政策，推动相关研发进入全省乃至国家计 划；要加大科技攻关力度，大力引进石墨烯领域领军型创 新创业人才及团队，加强与相关高校、企业的联系与合作 ，联合各方力量，针对上游高纯度石墨烯工业，下游集成 电路电器、传感材料、军工复合材料等技术瓶颈，加快实 施重大科技攻关；要坚持招大引强，积极对接国家产业发 展战略规划，抓紧编制石墨产业招商目录，着力引进一批 产业链相对完整、创新和研发能力较强的龙头企业，重点 深化与中国建材集团等企业的合作，加快布局一批新能源 、军工、冶金、环保等领域的石墨高端产业化项目，争取 中国非金属矿工业协会石墨专业委员会明年年会在我市召 开。三要加快发展节能环保产业和清洁能源产业。推进循 环经济工业园区建设，大力发展光伏发电、风电、新能源 汽车等环保产业，推广LED照明、建筑节能等节能环保技术 。 　　四、坚持把发展旅游业摆在突出位置，全力争创中国 阳光康养产业发展试验区 　　XXX书记指出，XXX旅游资源得天独厚，“孝敬爸妈 ，请带到XXX”品牌日渐响亮，要求我们高标准规划、高质 量开发、高水平建设，推进康养旅游重点项目群建设，推 动旅游与文化、农业、林业、水利等融合发展，努力形成 新的消费热点和经济增长点。我们要按照XXX书记的要求 ，积极探索和大力发展康养旅游产业，努力将XXX打造成为 国家级著名康养胜地。一要加强规划政策引领。瞄准打造 XXXX旅游环线重要节点、全国阳光康养旅游目的地定位 ，不断完善康养、旅游行业总规、项目专规，加强与工业 农业发展、城乡建设等规划衔接，推动一三、二三产业融 合发展。充分依托大香格里拉旅游推广联盟，促进客源共 享、线路共连、市场共建。抢抓国家推进医养融合发展机 遇，对接全省养老健康服务业发展规划，不断创新完善扶 持措施，力争成为全国首批医养结合试点示范城市。二要 培育特色旅游产品。加快推进阿署达、普达等在建项目建 设，积极打造XXX民族风情游、XXX温泉游、二滩库区游等 特色旅游产品，特别是要与幸福美丽新村建设相结合，布 局建设一批旅游新村。积极引入社会资本，引进推广日本 、韩国、北欧、台湾等国家（地区）健康养老先进理念和 模式，积极培育自驾游、商务会展、户外运动、房车旅游 等新业态，构建全方位、多层次养身养心养老基地。三要 强化市场营销推广。着力培育以XXX、XXX、北京等区域为 重点的康养客源市场，打响“阳光花城•康养胜地”品牌。 切实办好首届城市森林康养国际论坛等重大节会活动，力 争论坛永久会址落户XXX。 　　五、坚持大力发展特色现代农业，加快建设国家现代 农业示范区 　　XXX书记对我市发展特色现代农业非常肯定，要求我们 总结提炼经验，加快转变农业发展方式，建设成为全省重 要的高效农业生产基地。我们要按照XXX书记的要求，大力 发展特色现代农业，加快建设特色鲜明、全国一流的国家 现代农业示范区。一要加强基础设施建设，重点加强产业 路、机耕道等道路设施建设，山坪塘、水窖、太阳能提灌 站等水利设施建设，深化耕地整治和高标准农田建设，不 断改善农业生产条件。二要壮大特色产业，积极推广运用 先进种养技术，大力培育龙头企业、专业大户、家庭农场 、职业农民等新型经营主体，发展“龙头企业+合作社+农 户”“合作社+农户”“合作社+市场”等多元经营模式 ，推动特色水果、早春蔬菜、优质烤烟、畜牧水产、林业 生物等特色产业发展壮大。三要创新市场营销，不断完善 农村商贸网点、电商平台、物流体系，深化与京东、淘宝 、腾讯集团的电商进农村合作，深入实施农超对接，扩大 特色农产品销售渠道，积极发展冷链物流和农产品深加工 ，不断提升农业经济效益。 　　六、坚持加强和改善党的领导，不断夯实发展的政治 保障 　　XXX书记指出，加快XXX转型发展、科学发展，关键要 提升各级党委、政府领导能力，要求我们发挥各级党委总 揽全局、协调各方的领导核心作用，抓好班子带好队伍 ，做好抓基层打基础工作，动员干部群众团结奋斗、干事 创业。我们要按照XXX书记的要求，全面加强和改进党的建 设，不断提高党建科学化水平，为各项事业发展提供坚强 政治保障。一要加强思想教育，认真学习贯彻习总书记系 列重要讲话、XXX书记在全省领导班子思想政治建设工作会 上的讲话及莅攀调研指示精神，着力抓好思想政治建设 ，弘扬社会主义核心价值观，传承XXX精神，凝聚强大精神 动能。二要加强组织建设，强化党建示范片建设，整顿软 弱涣散党组织，加强产业园区和农村基层党建工作，推进 “两新”组织党建创新发展。三要加强作风建设，抓好 “XXX”专题教育，推进“四风”问题专项整治，深入开展 “走基层”“双联”“双报到”“百千万•干群心连心”等 活动，塑造为民务实清廉新风尚。四要加强干部队伍建设 ，坚持“好干部”标准和“三重”用人导向，特别注重 “六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整 ”，强化班子综合分析，匡正选人用人风气，做好明年换 届工作，锻造对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍 。五要加强反腐倡廉建设，压实“两个责任”，强化党风 廉政教育，深化廉政制度建设，旗帜鲜明惩治腐败，构建 良好政治生态。 　　同时，XXX书记还要求我们精心谋划研究，做好民生改 善、扶贫攻坚、安全生产、社会治理、风险防范等工作 ，保障社会和谐、安全稳定。我们要按照XXX书记的要求 ，千方百计提高居民收入，全面完善社会保障体系，着力 解决民生基本问题，全力以赴维护社会安全稳定，努力让 改革发展成果更好地惠及全市人民，不断增加群众的获得 感、幸福感。 　 XXX市长在全市推进全年目标任务落实工作 会议上的讲话 XXXX年XX月XX日 一、正视工作差距，保持稳定向好发展的定力 今年以来，面对严峻的经济形势，全市上下按照市委 的决策部署，全力以赴保增长、促改革、调结构、惠民生 ，各项工作都取得了一定的成效。特别是下半年以来，全 市“大干150天，坚决打赢保增长攻坚战”动员大会召开后 ，各级干部作风明显转变，工作效能明显提升，有力地促 进了经济发展不断向好。上半年与一季度相比，地区生产 总值增速提升了XX个百分点，规模以上工业增加值增速提 升了XX个百分点，完成地方公共财政预算收入增速提升了 XX个百分点，只有固定资产投资增速回落了XX个百分点 ；预计1-9月份，全市地区生产总值增速与1-6月份相比加 快XX个百分点，工业增加值增速加快XX个百分点，固定资 产投资增速加快XX个百分点，地方公共财政预算收入加快 XX个百分点。几项主要的经济发展指标增速在全区排位也 发生了变化，由第五位提升到了第四位，整体呈现出“逐 月向好，企稳回升”的态势。 成绩值得肯定，包含着大家的辛勤努力和付出，虽然 前三季度经济增长达到XX%，但是我们也要清醒的看到，发 展形势不容乐观，各种不确定因素和负面干扰还很多，发 展环境依旧复杂，持续增长动力不足，完成全年目标任务 的难度依然很大，与全年任务目标相比，各项指标依然有 较大差距。预计1-9月份全市完成地区生产总值XX亿元，与 调整后的全年任务目标XX亿元相比还有XX亿元差距，仅完 成全年目标的XX%；完成工业增加值XX亿元，与调整后的全 年任务目标XX亿元相比还有XX亿元差距，完成全年目标的 XX%；固定资产投资完成XX亿元，与全年目标XX亿元相比 ，还差XX亿元，仅完成全年目标的XX%；完成地方公共财政 预算收入XX亿元，与全年目标XX亿元相比，还差XX亿元 ，仅完成全年目标的XX%，而且据财政部门预计，今年全市 国税可能要减收XX个多亿，地税减收XX个多亿，加起来有 XX个亿，反映到市本级财政要减收XX个亿，完成财政增收 目标难度更大。从现在任务完成情况来看，各项指标完 XXX不到三分之二，压在后三个月的任务十分艰巨，仍须加 倍努力。今年的任务目标已经调整过，如果连调整后的目 标也完成不了，我们如何向自治区党委、政府交待，如何 向全市人大代表报告。年初，对今年要做好的XX项任务进 行了责任分工，目前，已完成的XX项，成效明显的XX项 ；有序推进的XX项，进展缓慢或没有成效的X项；今年确定 的XX件民生实事现在只有公交停靠站、法律援助、街路改 造XX项完成，XXX县固体工业废物填埋场至今选址都未定 ，各县区、各部门，特别是完成任务有差距的单位，要切 实增强危机感和紧迫感，加快各项工作进度。会上，我们 书面通报了各部门满意度测评情况，各部门要高度重视 ，排位靠后的部门要深刻反思，及时改正工作不足，提高 服务效能。完成今年的目标任务压力很大，我们要始终保 持清醒头脑，切实增强忧患意识，抢抓最后一季度时间 ，不断巩固和发展好的态势；要始终保持稳定发展的定力 ，有信心就有勇气，就有力量，就有办法，就能逆势而上 ，战胜困难，坚决打好保增长攻坚战，保持经济社会平稳 发展。 二、紧盯全年目标，增强决胜第四季度的毅力 在7月份召开的全市保增长攻坚战动员会上，已经将下 半年主要任务进行了分解落实，工作方案也十分明确，这 两个月我们按月分解任务，对上报反馈数据进行核定评估 ，同时严格落实领导干部包抓项目、包推企业责任制和干 部问责，实践证明，这些安排部署是到位的，措施也是行 之有效的，关键是要稳住态势，加快推进。从现在开始 ，全市上下要集中精力，全面掀起冲刺年度目标的大决战 。 （一）要紧盯工作目标不动摇。当前既是各项工作推 进的关键期，更是冲刺全年目标的决战期，各项工作都要 紧盯不放。一是要紧盯主要指标。今年一季度以后，我们 把各项指标分解到每个月和每个县区以及相关职能部门 ，统计、发改、工信、商务、财政等综合经济部门，要紧 盯市委、政府下达的地区生产总值、工业增加值等重点指 标，强化目标监控，加强督促检查，坚持定期通报，督促 各单位加大力度，迎头赶上。各目标责任单位，要针对各 自承担的目标任务，对照时间进度，逐项进行排查，切实 做到按进度推进，以周保旬、以旬保月、以月保季，努力 实现目标任务的顺利推进，确保全年目标任务圆满完成。 同时，要做好自治区xxx年对我市的年终考核各项准备工作 ，对已经考核过的工作，要及时通报考核情况，目前还没 有考核的，督查室要提前梳理，精心准备，做好迎接考核 的准备工作，特别是安全生产、菜篮子工程、生态移民、 综合治理、节能减排等专项考核，各副市长要高度重视 ，逐一梳理，专门听取各部门准备情况汇报，确保各项考 核顺利进行。二是要紧盯重点项目。项目建设是拉动经济 增长的主要抓手，直接关系到全年目标任务的实现。最后 一季度，各包抓领导要更加重视项目工作，特别是对生产 性项目，要倒排工期，加大投资，争取早日建成投运，成 为明年实现经济增长的支撑点；要动员一切可以动员的力 量，采取一切可以采取的措施，千方百计促使项目形成更 多的实物投资，确保XX个重点项目完成投资XXX亿元。对于 今年能够开工和有希望开工的项目，如京XXX--银石高速公 路连接线、红礼黄河大桥、大武口2×350兆瓦热电联产、 大唐2×66万千瓦火电等要加快推进，确保全面完成前期工 作，争取年内开工建设。对于申银特钢、大地轮胎、金晶 玻璃等在建重点项目和中利科技光伏电缆、凯添化工等投 资较大的项目，要紧盯进度，解决好关键问题，争取尽快 投产。特别是申银特钢的生产许可事项及项目核准问题 ，惠农区和市质监局、发改、工信等相关部门要盯住不放 ，早日解决。三是要紧盯招商引资。招商引资是保增长的 重要抓手，也是事关长远发展的重要工作，要始终紧盯不 放。要抓好XXX个投资过亿元在建招商项目，确保年内完成 投资XXX亿元。对已经签约的项目，要加大跟踪联系的力度 ，切实做好盈谷10吨黄金冶炼、易普乐3万吨丙烯醛、昊华 骏化新型煤化工等项目前期，争取尽快开工建设。对已经 建成的项目，发改要组织相关部门及时验收。同时要切实 做好资金争取工作，积极到自治区厅局对接，争取支持。 在全市招商引资工作推进会上我就讲过，到第三季度末 ，哪个单位争取资金仍然没有进展，要给我和书记来做说 明。现在对照任务，虽然比上半年情况好，但还有XXX个部 门上争资金为零，这些部门必须做出解释。 （二）要抓紧运行协调不松劲。全面做好今年工作 ，时间紧，任务重，各项工作都要加快进度，提速增效。 工业要抓好运行协调。今年的目标任务能不能完成，关键 要看企业尤其是骨干企业能不能正常运营，政府各包抓领 导要切实强化企业服务措施，解决好企业主要困难，鼓励 、引导、帮助企业积极应对市场变化，坚定信心，稳定生 产，确保实现年底全市规上企业停产、减产面控制在10%和 40%以内的目标。发改、工信、财政要切实做好自治区 “17+8”各项扶持政策、资金落实，对于市上制定的优惠 政策和奖励政策要严格兑现，增强企业发展信心。同时 ，要全力做好节能降耗工作，全面完成年度节能降耗目标 任务。农业要抓好稳定增长。今年的农业一直在为经济增 长做着积极贡献，要继续保持这一良好势头。当前要全力 抓好秋粮入仓、冬麦种植、设施温棚瓜菜和秋季农水工作 ，要抢抓有限时间，加快百万亩盐碱地改良工程实施，全 面完成今年的高标准农田建设和中低产田改造任务。同时 ，水务局要充分利用盐碱地改良加大水资源争取力度，提 高供水量。三产要抓好项目推进。要抓住有限的施工期 ，全面加快星海银河景区、中华奇石文化城等项目建设 ，加快红星美凯龙、万德隆商务广场、宏泰商业广场等城 市商贸综合体建设，全面完成年度投资任务。 （三）要落实民生任务不打折。在推进好保增长各项 措施的同时，要全力抓好社会建设和民生任务的落实，全 面完成十件民生实事。我们经济增长没有完成年初的目标 ，在民生任务落实上坚决不能再打折扣。一要全力做好全 国文明城市迎检工作。我市创建全国文明城市工作也已进 入最后冲刺阶段，再有一个月时间，将迎来创城总测评 ，各部门要高度重视，对照新颁布的测评体系，就所承担 的工作任务逐一进行排查，确保每一个环节、每一项工作 都落到实处。无论是谁，因为工作不到位，影响了创城测 评，市委、政府都将严厉问责。二要做好今年棚户区改造 的收尾工作。要抢抓工期，全面完成今年的棚户区改造任 务。要完成XXX套XX万平方米续建棚户区改造项目主体工程 ，建成棚户区改造房屋XXX套XXX万平方米，确保群众能按 时入住。三要加快推进两违整治工作。全市违法占地、违 法建设行为专项整治工作动员会召开已有两个月，从目前 进展来看，力度还要加大，进度还要加快，XXX区的两违整 治问题多，尤其是XXX等问题突出的小区，到现在也没什么 动静，整治工作还停留在一般状态。各县区、市城管局等 市直相关部门要切实加大工作力度，敢于动真碰硬，认真 研究解决整治工作中出现的新情况、新问题，确保整治工 作取得成效。四要切实维护社会稳定。每年年底都是农民 工讨薪的高峰期，劳动监察部门要切实做好拖欠农民工工 资调查工作，切实维护广大农民工合法权益，维护社会和 谐稳定。信访部门对年内可能出现的信访问题进行再梳理 ，司法部门配合，能通过法律途径解决的，尽可能走法律 程序，其他上访问题要多方面研究对策，切实为四季度保 增长攻坚战营造良好环境。五要加强安全生产监管。要本 着对社会、对群众、对事业负责的态度，时刻绷紧安全生 产这根弦，全面做好非煤矿山、道路交通、工矿建筑、危 险化学品和人员密集场所等重点领域安全生产工作，坚决 杜绝各类重大事故的发生。特别是对自治区下达我市的安 全督办事项，安监部门要高度重视，大力推进，全面消除 各类安全隐患。 三、及早谋划工作，提升持续稳定发展的潜力 我们在扎实抓好第四季度工作的同时，要认真研究政 策，把握形势，进一步理清思路，及早谋划明年各项工作 ，要突出把握好两条原则，一是要坚持发展第一要务，集 中精力抓发展、抓经济、保民生，这是硬任务。二要是坚 持转型发展主基调，正确处理好稳增长与调结构、促转型 之间的矛盾，在转型上取得更大突破。 一要准确研判发展形势。明年是“XXX五”规划的最后 一年，也是谋划“XXX五”规划的关键之年，面临双重压力 。综观宏观形势和我市实际，明年的整体形势不会有大的 好转，但也存在一些利好机遇，在这方面，我们必须有清 醒的认识，既要抢抓机遇，又要面对挑战，要坚定不移 ，克难奋进，切实在推动转型发展上下功夫。面对当前严 峻形势，我们一定要沉得住气，稳得住神，站的更高一些 ，看得更远一些，多做一些打基础、利长远的事。发改、 统计等部门要按照经济发展需求，结合我市情况，提前谋 划确定好明年的经济发展目标，包括上争资金和招商引资 指标，市政府办公室要着手征集明年的民生实事。同时 ，市规划局要牵头做好“三规合一”全区试点工作，强化 进度责任，争取今年年底前完成城市发展总体规划和国土 利用总体规划“两规”合并工作；发改委要尽快着手准备 “XXX五”规划编制工作，提出工作方案，制定调研提纲 ，组建相应机构，扎实做好“XXX五”规划的各项编制准备 工作。 二要突出抓好项目谋划。国家发改委近日发布了《西 部地区鼓励类产业目录》，自今年10月1日起实施，《目录 》中的企业可享15%税率优惠。涉及XXX新增鼓励类产业有 31项，各县区、各部门要认真研究国家产业政策和投资导 向，将产业目录与我市四大产业集群和三个特色产业结合 起来，加强与国家、自治区相关部委的沟通联系，结合我 市产业发展实际，储备一批重大的优质项目，抓紧办理项 目备案与申报，力争获得更多的项目资金支持。各县区、 市发改、工信、统计等部门要认真研究自治区和我市今年 连续出台的一系列优惠政策，哪些政策对提速有效，哪些 政策对提质管用，哪些政策对节能减排有利，哪些政策要 向自治区申请延续，哪些政策还需要进行调整，要进行认 真评估，保证明年我市经济能够稳定增长。各工业园区要 进一步明确发展重点，高新技术开发区要抓好企业孵化园 建设，制定培育孵化机制，使更多的高科技小企业尽快走 出孵化园，成长为科技含量高的大中型企业；经济技术开 发区要围绕产业配套发展，在延长产业链条上下功夫；生 态经济开发区要抓好电源点建设，围绕节能降耗，在传统 产业改造升级上下功夫；精细化工基地要着重抓好公共基 础设施建设，推进污水处理厂建设，在提高园区承载能力 上下功夫。 三要科学制定工作措施。当前，各县区、各部门要抓 紧深入调研，理清明年工作的目标思路，落实具体可行的 项目和经济增长点，逐一确定保证任务完成和目标实现的 工作措施。尤其是各县区、经济部门要全面了解掌握我市 发展中存在的困难和问题，找准症结所在，科学提出明年 工作重点和措施；明年全市棚户区要全面完成，收尾的重 点和难点工作是什么，如何突破要提前谋划；市公共服务 中心建设要摆上重要议事日程加快推进，围绕规范、廉洁 、高效、便民的服务宗旨，优化审批流程，公开办理程序 ，强化过程监控，提高行政效能；突出抓好融资创新，自 治区金融办已批准成立石嘴山市鑫鼎担保有限公司，要利 用好已筹集到的资金，积极与银行金融机构推介，为企业 更多的解决融资难问题；环保部西北督查中心上次来我市 开展督查，对我市提出了很多问题，环保局要高度重视 ，抓好整改工作；房地产方面，自治区已经出台了九条措 施，房管、建设等部门要认真抓好落实，力促我市房地产 市场健康发展；财税方面，针对煤炭资源费改税事宜，财 政部门要加大自治区返还的争取力度；土地方面，要认真 研究阶梯土地价格和闲置土地处置工作，提高土地集约利 用效率；要更加注重工作的方式方法，不但要能干、会干 而且要巧干、干好，要在以智谋事、以诚促事、以勤成事 上下功夫、多研究，推进诸如水上运动中心、节能减排交 易试点等工作。 同志们，做好第四季度工作，时间紧、任务重，巩固 和发展经济企稳回升势头的任务仍然十分艰巨，我们务必 要坚定信心，狠抓落实，全力以赴，力促经济持续回升 ，确保圆满完成各项发展目标任务。 在市政协传达学习全国政协XXX届三次会议 精神大会上的讲话 xxxxxxxxxxx xxxx年xx月xx日 传达学习贯彻全国政协XX届XX次会议精神，是当前全 市各级政协组织和政协委员的一项重要政治任务。要通过 多种形式深入学习习近平总书记在两会期间重要讲话和两 会重要报告精种，深刻领会精神实质，准确把握思想内涵 ，自觉把思想和行动统一到会议精神上来，统一到中共中 央关于“四个全面”的战略布局上来，不断夯实共同团结 奋斗的思想政治基层。 二、围绕中心工作和重点任务参政议政，为打造“四 个老区”献计出力 政协要紧紧围绕中一心工作和重点任务，就“四个全 面”、适应新常态、调结构促转型，创新驱动，实施XXX革 命老区振兴规划、编制“XXX五”规划、法治XXX建设、千 千助推、把牧羊当粮种、把牛羊当猪养、培育经济新场点 、构建现代化公共文化服务体系、精准扶贫开发、推进重 点工作等重大问题以及群众关切的问题，实履行政治协商 、民主监督、参政政职能，为全面打造活力老区、打造美 丽老区、打造幸福老区、打造文化老区献计出力。 1．认真学习贯彻落实国务院已经批复的《关于XXX革 命老区振兴规划》。执行好老区振兴的军令状，把它当作 “天降大任”来完成。总书记很关心老区人民。国务院2月 9号批复了规划，XXX人民深受鼓舞，奔走相告。国务院要 求我们要打造“四个老区”，即一是打造产业集聚、经济 繁荣的活力老区，二是打造天蓝山青水净的美丽老区，三 是打造人民安居乐业的幸福老医，四是打造全国旅游文化 示范的文化老区，要跨越发展，同步进入小康社会。XXX书 记跟发改委一起在商量怎么样启动，自治区要选择在我们 XXX搞启动仪式，XXX主席在北京参加两会时还专门发指示 ，发传真要求XXX电视台采访XXX、XXX、XXX政协主席谈对 国务院批复规范有什么感想、感受，比较热闹。我们学习 《规划》，落实《规划》，要一些想法，一些思考，比如 说自治区政府工作计划用3年的时间，每年要安排3个亿的 资金，选一些项目来抓落实，我们能不能争取一些项目 ，3亿元能争取得多少。又如及发言，我们能否争取县县通 高速，这些都要主动积极争取，这是促进发展好的机遇。 2．扶贫工作要继续抓紧抓准抓到位，让农民也跟全国 的农民一样同步跨入小康社会。执行好老区扶贫的军令状 ，也是当作“天降大任”来坚决完成，习总书记参加XXX代 表团审议政府工作报告，总书记听取了XXX村支书汇报扶贫 攻坚后指出，希望下一个五年，你们村和整个XXX地区能够 同全国一起实现全面建设小康社会。这就是军令状，我们 坚决完成。要陈武主席也说了，去年XXX脱贫XXXX万人口 ，现在还在XXX万，习总书记说XXX有要5年的时间把XXX万 贫困人口脱贫了，XXX压力大，每XXX万的速度，到2020年 XXX就没有贫困人口，按照统计口径来说是基本没有，特殊 情况返贫外。国务院扶贫办主任说，到2020年实现所有贫 困县摘帽。市委书记XX要求要算脱贫账和小康账。我们要 按总书记的要求，认真贯彻落实好两会精神，做好计划 ，做好扶贫攻坚，实施惠民工程，2020年实现全县脱贫致 富，全国人民同步进入小康社会。根据总书记要求，“要 看真贫、真扶贫、扶真贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及 广大贫困人口的实事”。建议：一手要抓好生态移民工程 和农村危房改造工作，一手抓促农增收项目，特别是扶贫 产业开发，想尽办法增加农民收入，努力让我们的农民也 艰全国的农民一样同步跨入小康社会。 3．加快研究助推实施创新驱动发展战略。中共中央国 务院日前出台文件，即《中共中央国务院关于深化体制机 制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，深化体 制机制改革加快实施创新驱动发展战略。包括总体思路和 王要目标，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新 市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励 政策，构建更加高效的科研休系，创新培养、用好和吸引 人才机制，推动形成深度融合的开放创新局面，加强创新 政策统筹协调。 三、深入学习贯彻《中央关于加强社会主义协商民主 建设的意见》，认真实施协商工作计划 社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形 式和独特优势，是中国其产党的群众路线在政治领域的重 要体现，是深化政治体制改革的重要内容。今年《中共中 央下发了关于加强社会主义协商民主建设的意思》的中央 3号文件，中央l号讲农业，中央2号讲法活，中央3号讲的 是协商民主内容有政党协商，政府协商，人大协商，政协 协商，基层协商，要好好学习，贯彻落实。要探索如何开 展基层协商工作。充分发挥人民政府政协协商民主重要渠 道，专门机构，发挥知情权，话语权作用。深入学习贯彻 《意见》，结合实际制定配套实施意见，认真组织实施政 协XXX年协商工作计划。市政协的协商安排是：关于右江河 谷连电开发建设的建议，关于XXX革命老区振兴规划的具体 实施意见，关于美丽XXX、生态乡村、河谷示范带的调查建 议，关于加大边境通道贸易建设力度的建议，探索新常态 下农业发展新模式为XXXXXX五规划编制建言献计，提案办 理协商。 四、加强学习培训，提高履职能力 要加强学习，提高履职能力。在政协全会上，习总书 记参加讨论时说希望全国政协委员要勇于担当责任，着力 提高能力素质，保持良好形象，增强委员意识，懂政协、 会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议在点子上 、监督监在关键处。全国政协要求，提高政协四个能力 ，政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共 事能力。为此，今年市政协将举办各类层次培训班，有清 华大学培训班，XXX大学培训班、市政协常委培训班、市政 协委员培训班、市县政协机关干部培训班，希望县政协也 加强组织学习培训、提高履职能力。 五、审视履职理念和履职水平，让群众感到政协离自 己很近 要对照全目政协XXX届XXX次会议精神，审视我们的履 职理念和履职水平，努力让群众感到政协离自己很近。要 始终秉持履职为民理念，将维护好最广大人民群众的根本 利益作为履职的出发点，在履职过程中客观准确地反映群 众的根本愿望和诉求，提出高质量的意见和建议。 要切实提高履职能力和水平，首先要选题准确，通过 “小切口”反映“大问题”，避免“高大全”，避免空话 、套话。 其次，要改进调研方法，在重视视察调研的基础上 ，注重在日常工作中捕捉有价值的信息，善于发现那些容 易被忽略的“小问题”，在全面掌握情况的基础上，归纳 梳理，去伪存真。 六、要带着激情和韧劲干工作，以良好的职业操守和 敬业精神，一项一项把工作抓落实、做扎实 政协各委室办要进一步认真学习全国政协XXX届XXX次 会议精神，结合XXX实际和本职工作，深入思考、充分讨论 ，完善今年的工作计划。 努力争取党委、政府加强对政协工作的领导和支持。 一是把政协工作纳好工作全局，多给政协出题目，提要求 ，给任务，既议政又参政。二是在力所能及的条件下给予 工作条件上充分的保障，费问题、机构问题、编制人员问 题等。三是希望党委政协重视培养使用政协干部，因为我 们政协干部知识面广、开放意识强、协调能力强，大多数 都能用，要加强培养使用。最近整个XXX政协干部使用情况 都很好，XXX的两名政协副主席提拔到政府当主席，一个是 副主席提拔为正主席（XXX市政协副主席提拔为正主席 ），两个市的秘书长（XXX、贺州）提拔为副主席，XXX主 席说政协出干部，县委县政府也要继续支持培养政协干部 ，让政协工作有前途，有搞头，有奔头，有干劲。 县政协近期要认真开展委员小组活动，在全体委员和 各界人士中深入贯彻落实全国政协XXX届三届会议精神，切 实把智慧和力量凝聚到党委的重大决策部署上来，保证党 的路线、方针、政策和党委决策部署的贯彻落实；要进一 步依据宪法法律、政协章程、本县实际加强履职制度化建 设、逐步建立科学完善的政协工作制度体系，认真执行从 严治党、作风建设、政协工作、会议活动、委员管理等各 方面、各环节的规章制度，接受委员和群众的监督；要充 分发挥政协委员的主体作用，健全专委会与委员活动小组 联系机制，开展经常性活动，为政协机关与委员、委员与 委员之间搭建交流平台，促进相互学习，探讨，不断提高 履职水平；要加强机关建设，进一步强化激励约束机制 ，切实做到政治纪律过硬、组织纪律过硬，工作纪律过硬 ，廉政纪律过硬，努力创建良好的业绩，开创政协各项工 作新局面。 XXX在全省政府网站建设工作会议上的讲话 （XXXX年XX月XX日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：贯彻落实全国政府网站工作 会议和国办发〔201X〕57号、国办发〔201X〕15号文件精 神，回顾总结政府网站工作情况，安排部署今年工作任务 ，进一步提升我省政府网站建设和管理水平。刚才，会议 通报了全省优秀政府网站评估结果，XX家政府网站被评为 优秀政府网站，我代表省人民政府对获评的优秀单位表示 热烈祝贺！省国土资源厅、XX市、XX区负责人分别作了经 验介绍，讲得很好，值得大家学习借鉴。XX同志作了工作 报告，对全省政府网站工作进行了全面总结，对今年的工 作作了具体部署，我完全赞同。下面，我讲四点意见： 　　一、充分认识网络时代政府网站的地位和作用，切实 增强办好政府网站的责任感使命感 　　近年来尤其是去年以来，党中央、国务院对互联网安 全和政府信息化建设高度重视。习近平总书记亲自担任中 央网络安全和信息化领导小组组长，强调没有信息化就没 有现代化，要统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为 网络强国。李克强总理在视察中国政府网时指出，在信息 共享的网络时代，要依法实施政府信息公开，使政府经济 社会政策透明、权力运行透明，让群众看得见、听得懂、 信得过、能监督。政府网站一定要做出水平，真正具有权 威性。让老百姓多看政府网站，多了解政府工作情况。人 们对政府工作了解多了，就会更加相信政府，增强向心力 、凝聚力。党的十八届四中、五中、六中全会强调，要 “推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平 台和便民服务平台建设。”中办国办先后印发了建立健全 信息发布和政策解读、加强政府网站信息内容建设、开展 政府网站第一次普查等一系列文件，国办专门召开全国政 府网站工作会议，对用好网络特别是政府网站促进政府信 息公开、回应社会关切、提高政府公信力等作出重要部署 。省委、省政府高度重视政府网站建设，XXX省长多次作出 批示，要求“建设一流政府网站”。 　　学习领会中央领导同志的指示精神和党中央国务院的 决策部署，准确把握家毫省长提出的目标要求，我们一定 要深刻认识政府网站在推进政府治理体系和治理能力现代 化的地位越来越重要、作用越来越突显，一定要切实增强 办好政府网站的责任感、使命感，进一步加强政府网站的 建设和管理，进一步提升政府网站水平，进一步提高政府 网站的权威性、影响力和公信力。 　　（一）政府网站是网络时代政府密切联系群众的重要 桥梁。据有关机构统计，截至去年12月，我国网民规模达 XX亿，全国每天有亿万人在网上“发声”、“围观”，每 天发布微博、微信多达五、六千条。这其中有相当一部分 是网民对政府进行“隔空喊话”、“参政议政”、“点评 点赞”。网民已经成为人民群众的重要群体，网络为聚集 群众创造了丰富而便捷的条件。政府网站作为政府自己在 互联网上的重要阵地，应当成为政府密切联系群众的重要 桥梁。因此，我们各级政府要切实加强政府网站建设，打 造政府在互联网上的“发布厅”、“工作室”和“访谈间 ”，努力做到与群众时时在线、天天在线，感知群众情绪 ，回应群众诉求，满足群众需求。 　　(二)政府网站是网络时代政府履行职责的重要平台。 李克强总理在政府工作报告中提出“互联网+”行动计划 ，并指出“互联网+”是下一个风口。“互联网+”是指将 互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，形成 更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的发展新形态。 政府网站是“互联网+政务”的重要形式，是政府运用互联 网的创新成果履行经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务的重要平台。因此，我们各级政府要按照转变政府职 能、简政放权要求，把握公众对政府的需求和期待，运用 互联网的最新成果，办好用好政府网站，进一步提升政府 信息公开、为民办事服务、与民互动交流三大功能，高效 率、高质量地履职履责。 　　（三）政府网站是网络时代政府加强自身建设、推进 依法行政的重要载体。在当前网络环境下，建设法治政府 ，推进依法行政，最关键的一点就是要坚持公开透明，很 重要的工作就是要把权力运行放到网上去，放到群众的视 野中，让服务对象即人民群众监督政府工作。党的十八届 四中、五中、六中全会对建设法治政府、推进依法行政作 出了重要部署，要求各级政府及其工作部门依据权力清单 ，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责 权限、管理流程、监督方式等事项，做到决策公开、执行 公开、管理公开、服务公开、结果公开。政府网站作为政 府信息公开的第一平台，对公开权力运行，促进依法行政 具有权威优势和独到作用。前不久，省政府在政府门户网 站公开了省本级的“三清单一目录”，各级各部门也要迅 速行动，在政府网站积极公开清单目录。只要权力清单在 网上公开、用权过程在网上运行、权力足迹全程留痕，就 能够规范权力运行，压缩权力寻租空间，促进依法行政 ，减少腐败发生。 　　二、认真总结分析政府网站建设取得的成绩和存在的 问题，切实提高办网管网的针对性有效性 　　应当肯定，我省各级各部门对政府网站建设是高度重 视的，按照国务院和省政府的要求，全力推进政府网站的 建设和管理，着力提升政府网站公开信息、公共服务、互 动交流三大功能，政府网站建设取得积极成效，走在全国 前列，具有一定影响力。在国务院办公厅组织的政府信息 公开工作的评估中，XXX名列省级政府第XX位。在“中国政 府网站绩效评估”中，省政府门户网站名列全国省级政府 网站第XX位，XXX市政府门户网站名列全国省会城市政府网 站第XX位。具体体现在： 　　一是政府网站作为政府信息公开第一平台的作用得到 新提升。各级政府门户网站开设了“政府信息公开情况 ”专栏，集中晒出政府信息公开工作成绩，财政资金、公 共资源配置、公共服务、公共监管等涉及群众切身利益的 重点领域信息公开，内容更加充实规范，可读性、实用性 和覆盖面得到加强。去年，省政府门户网站公开各类政府 信息XXX多条。 　　二是回应社会关切取得新成效。各级各部门政府网站 回应社会关切的渠道进一步丰富，机制进一步健全，领导 信箱、在线访谈、网上咨询投诉、民意征集调查、新闻发 布会等栏目各具特色，效果较好。去年，“省长信箱”来 信来件办结率达XXX%。省政府门户网站“法律咨询”平台 ，共答复网民提出的各类法律问题XXX件,网上公开XXX件。 XX家省直部门和市州政府主要负责人参加了在线视频访谈 ，与网民进行在线交流，解疑释惑。省政府门户网站完成 网上调查XXX期，民意征集XXX期，为政府各部门决策咨询 提供了第一手资料。 　　三是网上办事服务取得新突破。省政府召开了全省网 上政务服务和电子监察系统应用现场交流会，启动了系统 扩容升级工作，提高了业务协同、技术保障水平，增强了 并联审批、三级联动审批等功能。目前，系统得到广泛应 用，在网上政务服务系统注册的用户数累计达XXX多万个 ，其中，企业用户数达XXX万个，个人用户达XXXX多万个 ，去年全年办件数达XXX多万件，同比翻一番，企业和群众 比较满意。 　　四是新媒体、新技术应用成为新亮点。各级各部门政 府网站积极运用互联网的最新成果，开辟微博、微信等新 业务，不断加大网站与新媒体信息同步、协作发布的力度 ，扩大了政府网站影响力。截至去年12月，全省XX个市州 、近半数县市区、XX个省直部门的政府网站建设开通了微 博、微信和APP，官方微博已达XXX多个；省政府门户网站 更新微博XXX多条，粉丝达XXX万人。 　　这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果 ，是各级各部门共同努力的结果。在此，我代表省人民政 府表示衷心感谢！在总结成绩的同时，我们也应清楚的看 到，全省政府网站建设还存在许多问题。近年来，关于政 府网站种种乱象的负面报道不时见诸报端和网络。我省也 曾发生因个别政府网站内容更新不作为而被网民提起起诉 的事件。前不久，国办对全国政府网站信息内容建设存在 的问题进行了通报，我省XX家网站“榜上有名”。最突出 的问题表现在： 　　一是内容更新不及时。不少网站栏目众多却经常“开 天窗”，或是长期不更新成为“睡眠网站”、“僵尸网站 ”。如有个别部门的网站开发设置了XX个栏目，却只有一 个栏目XXX进行了更新，其余的大多是XXXX的内容。这些问 题在基层部门尤为严重，如某家基层部门的网站，全站除 个别栏目有内容外，其他栏目都是空白。 　　二是信息发布不准确。有的把关不严，不负责任，出 现了很多错误，严重损害政府公信力。如有家网站将信息 中的“扶贫”错写为“扶贪”，被国办点名通报。有家网 站将本应是XXXX更新的信息，误写为XXXX，被国办定性为 “虚假信息”。 　　三是交流互动不回应。有些网站“公众留言”没人处 理，“民生热线”无法打开，“领导信箱”没有链接等。 一部分政府网站交流互动渠道形同虚设，内容更新甚至停 留在XXXX年。有家网站“区长信箱”去年11月接到群众来 信，一直没有回复。 　　四是服务信息不实用。相关政府网站服务资源整合不 全面，办事流程过于简单，服务内容和实际办事“两张皮 ”等，不能满足人民群众的需要。如有家政府网站设置了 企业办事、个人办事、部门办事导航功能，但却未提供任 何服务内容。 　　这些问题的存在，对政府网站杀伤力、破坏力巨大。 尽管这类建而不管的政府网站是局部的、少数的，却极大 影响政府网站整体形象，无异于成为政府脸上的“伤疤 ”，成为群众批评政府不作为、搞形式主义的重要例证。 对此，各级各部门必须引起高度重视，积极主动行动，按 照国务院和省政府的统一部署，结合自身实际，采取果断 措施，在最短时间内解决政府网站“不及时、不准确、不 回应、不实用”等问题，切实提高办网管网的针对性、有 效性。 　　三、以问题为导向，切实做好当前政府网站建设和管 理的重点工作 　　围绕解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实 用”等问题，去年11月以来，国办召开了全国政府网站工 作会议，先后下发了《关于加强政府网站信息内容建设的 意见》（国办发〔201X〕57号）文件和《关于开展第一次 全国政府网站普查的通知》（国办发〔201X〕15号）文件 进行部署。省政府办公厅也相应出台了实施性文件。各级 各部门要紧密结合实际，以贯彻落实国家和省里的决策部 署为重点，采取有效措施，切实解决政府网站建设和管理 中存在的问题。 　　一要全面落实国办发57号和XXX政办发25号文件精神。 国办57号文件对加强政府网站信息内容建设作出了全面部 署，要求加强政府网站信息发布、提升网站传播能力、完 善信息内容支撑体系，切实加强组织保障。结合我省实际 ，省政府办公厅出台了《关于加强政府网站信息内容建设 的通知》。各级各部门要认真学习领会两个文件精神，明 确任务要求，结合本单位实际，制订具体实施方案。要抓 住重点，分析难点，扬长避短，对那些特色鲜明、效果较 好的栏目要继续强化，对那些内容更新、互动交流难以保 障的栏目要及时归并或关闭；要健全机制，规范流程，严 格把关，防止失密泄密，杜绝政治错误、内容差错和技术 故障。要深化政府信息公开，深入推进行政权力运行、财 政资金等涉及群众切身利益的重点领域信息公开；要下大 力气抓好政策解读，研究制定重要部署、重大政策时，要 在政府网站同步推出解读文章，把政策部署的基本内容、 精神实质和决策背景讲清楚，把与群众的利益关系讲明白 ；要积极回应社会关切，对重大突发事件和社会关注的热 点问题，要通过政府网站及时发布权威、准确的信息，解 疑释惑，作出回应。确保将政府网站打造成更加及时、准 确、有效的政府信息公开、互动交流和公共服务平台，为 转变政府职能、提高管理和服务效能，推进治理体系和治 理能力现代化发挥积极作用。 　　二要认真做好政府网站普查工作。为构建政府网站信 息内容保障长效机制，摸清政府网站基本情况，有效解决 政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题 ，彻底消除“僵尸”、“睡眠”等现象，国务院办公厅下 发国办发〔201X〕XX号文件，决定开展第一次全国政府网 站普查。省政府办公厅也出台了实施文件。这次普查，范 围广、任务重，涉及了包括乡镇人民政府和街道办事处在 内的各级人民政府网站，县级以上政府各部门及下属参照 公务员法管理的事业单位网站；时间紧、要求高，在4月底 以前要完成统计摸底，8月底以前完成检查整改，国务院办 公厅将进行抽查通报。各级各部门要深化认识，高度重视 ，以这次普查为契机，摸清底子，找准问题，有效整改 ，进一步提高我省政府网站建设水平。要迅速行动，认真 部署，严格按照国家和省里的普查安排，准确把握普查的 目的要求、范围内容和时间进度，积极组织开展好这次普 查工作。要健全机制，强化责任，使普查的每个数据都经 得起检验，使发现的问题都能得到及时整改，确保按时间 、高质量的完成普查任务，用优异的成绩迎接国务院办公 厅的检查。 　　三要积极推进政府网站集约化建设。国办发XX号和X政 办发XX号文件都对推进政府网站集约化建设进行了部署。 这是一项难点工作，也是一项非常重要的工作，是解决 “僵尸网站”、“睡眠网站”的重要举措。两个文件明确 要求县级政府各部门、乡镇政府（街道办事处）不再单独 建设政府网站，利用上级政府网站技术平台开设子站和栏 目等；已经建成的政府网站要在今年年底前迁移到上一级 政府网站技术平台。县级政府各部门、乡镇政府（街道办 事处）主要提供信息内容，编辑集成、技术安全、运维保 障等由上级政府网站承担。同时要求省直各部门也要对所 属部门的子网站进行整合，做到一个部门一个网站。提出 这些要求，主要是因为基层政府和部门由于人员力量、技 术保障较为有限，这些单位的“僵尸”、“睡眠”现象更 为严重，损害政府网站的整体形象，影响政府公信力。各 级各部门尤其是市州、县市区人民政府要把认识和行动统 一到国务院和省政府的要求上来，增强大局意识和纪律观 念，严格落实国家和省里的文件精神，在开展政府网站普 查整改过程中，积极推进这些单位的政府网站集约化建设 ，不断提升基层政府网站建设和管理水平。 　　四、切实加强组织保障，确保各项工作落到实处 　　一是要进一步强化组织领导。办好政府网站是政治性 很强的专业工作，也是专业性很强的政治工作。当前，政 府网站建设和管理任务越来越重，要求越来越高。各级各 部门要更加重视这项工作，主要领导要经常过问，分管领 导要定期研究，分析解决工作中遇到的困难和问题。要选 好配强专业队伍。现在大多数基层政府网站人手短缺、力 量薄弱。我们在调研中发现，个别基层政府网站人员明显 不够，工作机构虽然配备了一定的编制，但被其他岗位挤 占了，“挂羊头卖狗肉”，哪有人员和精力来更新内容、 运维保障？要办政府网站就必须调配相应力量，否则就不 要办，办了必然是“僵尸网站”。要选配政治素质、业务 能力较强的工作人员来从事这项工作。 　　二是要进一步明确工作责任。各级各部门办公室，尤 其是政府办公室要把政府网站建设管理作为自身的一项重 要工作职责，切身履行主管主办职能，组织指导、协调监 督政府网站信息内容建设和网站普查等工作，要安排一名 负责人主持协调机制，定期研究政府网站信息内容建设等 工作，协调解决网站普查工作的具体问题。本月底以前 ，市州政府和省直部门办公室要将分管负责人报送省政府 办公厅。各级各部门政府网站工作机构要认真做好信息内 容建设和网站普查的具体工作，切实做好网站的日常管理 和运行维护等工作，发现问题要及时向同级政府办公室汇 报、沟通，共同研究解决。省政府办公厅、省政府发展研 究中心要履行好各自职责，推动、协调、监督政府网站的 各项工作落到实处。 　　三是要进一步加强经费保障。政府网站没有经营业务 ，也没有外部收入，但政府网站的运行维护需要有稳定的 投入。各级财政要把政府网站内容保障、绩效评估、运行 维护和技术保障等经费列入预算，并保证逐年有所增加。 同时，要安排专门经费，保障这次网站普查工作的顺利开 展。 四是要进一步加强监督考核。省里已经明确把政府网 站建设管理情况纳入各级政府绩效评估范围。要把信息内 容建设和网站普查工作作为政府网站绩效评估重要指标 ，强化考核评估。要加强日常监测，及时发现政府网站信 息内容建设的有关问题，并及时督促整改。省政府门户网 站这次改版准备装一个系统，对各市州县和省直部门网站 内容保障情况进行实时监测。要实行定期通报，对发现问 题较多、评估不合格的，通报相关主管主办单位和分管负 责人。要实行约谈问责，对因工作不力，本单位政府网站 存在的问题在社会和网络上造成不良影响的，要约谈问责 相关负责人和工作人员。 同志们，办好政府网站责任重大，使命光荣。我们要 按照家毫省长提出的“建设一流政府网站”的目标要求 ，在省委、省政府的正确领导下，努力工作，勇于担当 ，以高度负责的精神，抓好各项工作落实，推动全省政府 网站建设管理水平迈上新台阶，为建设法治政府、创新政 府、服务政府、和廉洁政府作出新贡献！ 在党组理论学习中心组（扩大）会议上的 讲话 ---XX在党组理论学习中心组（扩大）会议上的讲话 同志们： 　　这次厅党组理论学习中心组扩大会议的主题是：传达 贯彻刚刚召开的省委全会精神，研究落实省委《关于建设 美丽XXX创造美好生活的决定》的具体举措，全面深化环保 制度建设，推动我省环保工作再上新台阶，为建设美丽 XXX创造美好生活而奋斗。整个学习会将历时两整天，今天 下午由我作报告，既是传达省委XX届XX次全会精神，又是 对省委《决定》作个辅导，也是就贯彻落实全会和《决定 》精神提一些自己的想法。下面，我讲4点意见。 　　一、认真学习全会和《决定》精神，做到深刻理解、 精准把握 　　省委XXX届XX次全会把“建设美丽XXX、创造美好生活 ”作为主题。会上，XXX宝龙书记作了题为《建设美丽XX创 造美好生活》的报告。《报告》分五个部分：一是深刻领 会习近平总书记关于建设美丽中国、创造美好生活的重要 讲话精神；二是认真总结近年来我省生态文明建设成效 ；三是充分认识建设美丽XXX、创造美好生活的重大意义 ；四是准确把握建设美丽XXX、创造美好生活的主要任务 ；五是全力抓好建设美丽XXX、创造美好生活的工作落实。 会议审议了《关于建设美丽XXX创造美好生活的决定》。这 个《报告》和《决定（讨论稿）》已经作为会议资料印发 ，我在这里不再具体传达。XXX书记在会议结束时，还以奋 斗为主题，对会议进行小结，号召全省党员和人民为“两 美XXX”建设而奋斗。这方面，我在后面还要讲到。我们必 须认真全面学习，做到深刻理解、精准把握，并以此来指 导我们的工作实践。 　　（一）准确把握重大意义 　　意义要从四个方面来把握： 　　1、贯彻落实中央精神的新部署。党的十八大提出了 “建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的新命题。十 八届三中全会把加快生态文明制度建设作为全面深化改革 的重要内容。习近平总书记对生态文明和美丽中国建设作 了系统思考和精辟论述。XXX在生态文明建设上具备雄厚的 物质基础、良好的自然环境、坚实的工作基础和社会基础 。历届省委先后提出了建设绿色XXX、生态省和生态文明的 重大战略部署。在全国各省区市开展的美丽中国建设实践 中，XXX必须走在前列，必须抓好建设美丽XXX、创造美好 生活这项工作。这是我们应该具有的政治担当、历史担当 、责任担当。 　　2、顺应人民群众对美好生活的新期待。在我省经济社 会迅速发展、人民生活水平显著提高的同时，也付出了较 大的资源环境代价，生态文明建设的各种欠账较多，一些 环境问题非常突出。省委部署美丽XXX建设，更好地统筹和 推动落实治水、治气、治土、重污染行业整治提升、“四 边三化”、“三改一拆”等环境整治的组合拳，直接回应 了人民群众的关切，顺应了人民群众对美好生活的新期待 。 　　3、推进转型升级的新动力。当前，我省经济社会发展 处于转型升级的关键时期，迫切需要进一步破解资源要素 瓶颈制约、环境容量约束、产业结构调整、民生持续改善 等经济社会发展难题。破解发展难题、转变发展方式，就 必须加快推进生态文明建设，促使发展形态有根本性变化 。开展美丽XXX建设，推动环境保护和资源集约利用，是适 应新发展，促进社会转型、经济升级的直接推动力，也是 转变发展方式的着力点。 　　4、确保永续发展的新基础。经济发展、社会进步和环 境保护是可持续发展的三大支柱，经济社会发展必须与环 境保护相结合，实现永续发展。开展美丽XXX建设就是要更 好地统筹协调经济社会发展与环境保护之间的关系，让大 自然能够更好地休养生息，给子孙后代留下更大的发展空 间，为可持续发展奠定坚实的基础。 　　（二）准确把握核心定位 　　美丽XXX的核心定位就是生态文明。通过大力推进生态 文明建设，实现建设美丽XXX、创造美好生活的目标，促进 生态美、发展美、人文美、生活美的有机统一。 　　1、生态美就是以生态文明孕育形象之美。生态环境优 美宜居是“美丽XXX”的首要条件和显著标志。天蓝、水清 、山绿、地净，这是生态美的体现。“诗画江南、美在山 水”，XXX旖旎的山水风光是古今文人雅士的吟诵对象，是 大自然赠予我们的生活家园。但在工业化后的XXX大地，这 种优美的生态环境屡遭破坏，亟待重建和修复。建设美丽 XXX，就要通过实施“五水共治”、雾霾治理、“三改一拆 ”等标本兼治的举措，加强环境保护和生态建设修复，重 塑江南山水美好风光。 　　2、发展美就是以生态文明铸就体魄之美。发展美是生 态美、人文美、生活美的物质基础，其核心是坚持环保与 发展并重同步，坚持在保护中发展、在发展中保护，坚持 保护和发展一切为了提高人民生活质量和社会繁荣。绿色 发展是当今世界发展的主流趋势，是美丽XXX建设的必由之 路。追求绿色发展需要统筹协调，做好关停并转、节能降 耗的“减法”，学会生态修复与补偿的“加法”，探索生 态经济、新兴产业的“乘法”。要把美丽XXX建设作为转方 式调结构的重要推动力量，通过绿色引领发展、环境倒逼 转型，实现XXX经济与环境协调发展。 　　3、人文美就是以生态文明凝练气质之美、催生行为之 美。人文美包括精神美、道德美等，是“美丽XXX”的内在 美，内在美以人的行为美为中介，影响甚至决定外在美。 气质美了，精神境界提升、道德高尚了，就有利于树立尊 重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进、提 升自然生态美、发展美和生活美。“环境宜居、优在人文 ”。人文美是建设美丽XXX的重要支撑，要通过从生态文明 的信念支撑、道德规范和制度约束三个层面，提升人文素 养，培育形成人与自然和谐的人文精神。 　　4、生活美就是以生态文明托起幸福之美。建设美丽 XXX是立足点，创造美好生活是落脚点。习近平总书记指出 ，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。建 设美丽XXX，目的就是为了让全省人民过上美好生活。通过 开展美丽XXX建设，创造宜居舒适的环境，不断提高民生福 祉和幸福指数。 　　（三）准确把握时间表和路线图 　　《决定》立足于XXX实际，针对生态文明建设特别是环 境保护中存在的问题，明确了分阶段推进的具体工作任务 ，提出了解决问题的时间表和路线图。 　　1、明确了分步走的总体设计 　　《决定》明确了建设生态文明、创造美好生活的总体 要求和阶段性工作目标。提出要努力实现“天蓝、水清、 山绿、地净”，建成“富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、 宜业宜居”的美丽XXX。《决定》选取了201X年（“十三五 ”规划结束之年）、201X年（XXX届省委换届之年）和 2020年（“四翻番”目标完成之年）3个时间节点，提出了 201X年、201X年、2020年和今后更长一个时期四个阶段的 具体工作目标。 　　2、明确了近期突破的重点工作 　　《决定》围绕回应人民群众反映强烈的突出问题、推 进产业转型升级、进一步改善城乡面貌、构建生态文明制 度体系等，提出了近期需要突破的四个方面重点工作。同 时，针对“五水共治”、雾霾治理、交通治堵、农村卫生 保洁、海洋环境治理以及餐桌污染治理等六项与人民群众 的身体健康、生活质量和生命安全联系最直接最紧密的工 作，又单独列出主要工作指标，向全社会公开承诺三年内 一定见效。 　　3、明确了各具特色的发展蓝图 　　《决定》根据XXX省情，提出山区市县和沿海市县要积 极打造绿色生态屏障和蓝色生态屏障。同时根据全省各市 的具体情况，对各市参与美丽XXX建设实践，提出了努力的 重点方向和目标。这样各具特色的定位，符合自然生态规 律和经济社会发展规律，对各市县来说具有很强的指导性 。 　　4、明确了七方面主要任务 　　《决定》围绕城乡区域空间布局、自然生态保护建设 、环境综合治理、优化人居环境、打造“XXX经济升级版 ”、弘扬人文精神、提高城乡居民生活品质等7个方面，提 出了21项具体任务。这些具体工作任务，在XXX生态文明建 设具体实践的基础上提出，具有很强的前瞻性、操作性。 　　5、明确了体制机制创新和组织保障措施 　　为突出全面深化改革，突出生态文明制度建设的重要 性，《决定》把体制机制单独成块。明确了建立完善“源 头严控”、“过程严管”、“恶果严惩”、“多元投入 ”的体制机制。《决定》的最后部分是保障措施，具体有 五条，分别是完善组织领导、加强法治保障、严格考核考 评、推进试点先行和引导全社会共同行动等。 　　省委最后印发的《决定》，会根据大会审议情况作出 一定调整，但是这个调整肯定不会很大。希望大家结合 XXX书记的《报告》、《决定》（讨论稿）及我等会儿讲的 贯彻落实意见认真学习。特别是明天上午，我们专门安排 了半天自学，务必做到集中精力、心无旁骛。 　　二、充分发挥主阵地作用，把各项任务落到实处 　　省委已经明确，生态省建设领导小组调整为美丽XXX建 设领导小组，发挥牵头抓总作用。环保无疑是美丽XXX建设 的主阵地。环保部门无论是统筹协调还是抓具体、抓落实 ，都应该发挥主力军作用。我们必须在抓好美丽XXX建设、 “五水共治”、“四边三化”等工作牵头的同时，突出抓 好环境保护各项工作的具体落实，为建设美丽XXX、创造美 好生活奠定坚实的环境基础。 　　（一）把解决突出环境问题作为推进“两美建设”的 突破口 　　着力解决影响人民群众健康的突出环境问题，这既是 坚持以人为本，回应人民群众迫切期待的要求，也是争取 广大人民群众支持参与“两美XXX”的现实需要。否则，建 设美丽XXX、创造美好生活就是空中楼阁。当前，我省环境 污染问题仍然突出。我们必须着眼于治水、治气、治土 ，不断改善我省环境质量。 　　1、以“五水共治”为龙头，加强水环境治理。要以治 污先行的担当力促“五水共治”见实效，全面落实河长制 ，动员全社会力量参与水环境治理，力争三年内全省三类 以上水质断面比例每年提高一个百分点。一是突出“清三 河”，解决百姓反应强烈的感官污染。以消除垃圾河、 XXX、臭河为重点，深入开展河道整治，建立河道保洁长效 机制。二是突出饮用水源保护，全面消除环境隐患。健全 完善饮用水源环境保护长效机制，加快推进合格规范饮用 水源创建。今年6月底前，必须全面完成饮用水源一、二级 保护区内XX处违法污染源清理。强化XXX江流域污染治理 ，保障下游取水安全；强化XXX河网饮用水源整治，努力提 升全省饮用水源水质达标率。三是突出重点流域、重点河 段和近岸海域污染防治，整体提升水环境质量。继续强化 XXX江水环境综合整治，把它作为示范点建好。把XXX江整 治作为大江大河的示范点建好。加强重点流域主要河段水 环境治理，强化平原河网水环境综合整治。加强近岸海域 污染防治，深入实施xx湾、XX湾区域污染综合整治方案 ，推进象XX、XX、XX等海湾污染防治。几个跨区域的海湾 可以考虑设立海长制。 　　2、以治污降霾为重点，加强大气污染联防联控。要积 极推进《XXX省大气污染防治行动计划》，力争三年内 ，PM2.5浓度比201X年下降20%以上，年优良空气天数底限 控制在250天。一是加强整体协调。推动六个专项方案落到 实处，强化空气环境质量管理考核。建立健全重污染天气 监测、预警、应急响应体系，确保重污染天气应对有序 ，防范得力。二是调整能源结构，控制燃煤总量。突出抓 好淘汰小锅炉、控制燃煤项目和推进清洁化利用三个重点 。三是加强机动车污染防治。坚持路油车联控，源头控制 与末端治理结合。突出抓好黄标车淘汰工作，今年要确保 淘汰黄标车和老旧车XX万辆，到明年底全面完成淘汰任务 。四是加强工业废气整治。抓好工业有机废气治理、工业 烟粉尘治理和脱硫脱硝工程三个重点。五是加强城乡废气 综合整治。城市重在控制道路扬尘、装修和干洗废气、餐 饮油烟等；农村重在控制秸秆焚烧、农业氨污染、采矿粉 尘等。 　　3、以保障食品安全为重点，加强土壤污染防治。根据 土壤环境状况调查，我省的土壤环境状况不容乐观。土壤 污染极有可能继水污染、大气污染之后成为媒体和公众关 注的焦点。前几天，媒体报道了杭州农药厂地块搭起了 XX万平方米的治污超级大棚。光搭这个充气膜大棚就花了 XXX万元，整个修复费用预计要超过XXX亿元。土壤污染来 源复杂，既有水污染物的沉淀、大气污染物的沉降，又有 固废的污染，需要综合防治。一是建立土壤环境保护优先 区域机制。以耕地和饮用水源地为重点，划定土壤环境保 护优先区域，制定相应的保护措施。二是深化土壤污染源 头防治。加快实施重金属污染防治规划，加强持久性有机 污染物治理。加大固废污染防治，建立覆盖危险废物和污 泥产生、贮存、转运及处置的全过程监管体系。推动农业 面源污染防治。三是加强土壤环境状况监测监控。深化重 点区域土壤环境调查和监测，逐步实现主要农产品产地土 壤环境状况动态监控。四是加快推进土壤修复工程。全面 排查划分污染场地环境风险，强化污染场地开发利用的监 督管理，开展土壤修复工程试点，并逐步推广。 　　（二）把运用环保倒逼机制、促进经济转型升级作为 推进“两美建设”的根本举措 　　多年来的实践告诉我们，转型升级不会自动完成，也 不可能依靠政府的命令完成，必须有外力推动，环保就是 其中的重要推动力。我们要积极运用环保倒逼机制，促进 经济转型升级，通过转型升级从根本上解决环境问题。 　　1、加强重污染行业整治提升。这是推进传统行业改造 提升最有效的手段，也已经被实践所证明。从今年前4个月 的情况看，全省电镀行业尚有XX个电镀园区在建；制革行 业尚有XX家企业未完成搬迁工作；印染、造纸、化工行业 搬迁入园和整治提升进展滞后于时间进度要求。我们必须 加大力度、加快推进，做到标准不降、要求不减。一是进 一步明确时间节点。今年，印染、造纸行业全面完成就地 整治提升企业的整治验收，基本完成搬迁入园工作，化工 行业基本完成原地整治提升；到明年底，六大行业都要完 成整治。二是加强对重点地区的督查。对进度慢、成效差 的地区要及时采取约谈、挂牌督办、区域限批等措施。三 是严格执行验收程序和验收标准。对所有未按时通过验收 的企业依法责令停产或关闭，通过媒体公布停产企业名单 ，必要时采取断水断电措施，确保停产到位。四是适时研 究确定整治提升的新行业。在健全长效管理的基础上，根 据我省实际，研究确定新的重污染行业整治提升对象。此 外，要加强畜禽养殖等农业污染治理，推动现代生态农业 发展。 　　2、构建环保地方标准体系。实行“阶梯型”的环境标 准引领，逐步提升环保标准、淘汰落后产能。一是完善环 境地方标准体系。根据我省环境保护实际，加快推进环境 质量、污染物排放、环境准入等地方标准的制定，适时扩 大国家污染物排放特别限值的实施范围。今年，要在XXX江 流域实施11个行业的污染物特别排放限值。二是强化标准 的法制权威。把标准的贯彻执行贯穿于规划布局、项目审 批、环境执法、污染整治等全过程，充分体现标准在结构 调整中的先导性功能、在污染整治中的强制性作用。特别 是污染物排放标准包括特别限值，必须严格执行，不得讨 价还价。 　　3、严格环境准入管理。放权不等于放手，在环境保护 领域，准入管理只能加强不能放松。我们下放建设项目环 评审批权限是为了更好地优化环保审批服务，腾出环境容 量发展低污染、低消耗的新兴产业。一是要进一步健全完 善空间、总量、项目“三位一体”的新型环境准入制度。 这是环境准入管理的总制度。二是要制定实施环境功能区 划。这是产业布局的基础，今后项目审批都要符合环境功 能区划要求。三是要强化区域、行业总量预警。对区域排 放总量、环境质量超过指标要求的区域，实施项目审批限 制性措施；严格落实各类规划和重大政策措施的环评制度 。四是要深化环评审批制度改革。进一步明确环评分级审 批权限，建立准入负面清单制度。五是要开展违反建设项 目环境管理行为的大排查大整治。以新《环保法》实施和 排污许可改革为契机，对“未批先建”、“批建不符”项 目开展调查摸底，实行分类处理。对重污染项目，一律关 停；对一般性污染项目，限期补办手续；对小作坊由政府 牵头集中整治；对农家乐等轻污染项目，要研究具体的管 理办法。 　　（三）把严格依法监管、规范环境行为作为推进“两 美建设”的基本手段 　　这方面，我们的目标是把我省打造成执法监管最严格 、企事业单位环境行为最规范的省份，我们的手段就是加 强外部约束与强化内部自律相结合。 　　1、进一步加大环保执法监管力度。实行最严格的环境 监管措施，对各类环境违法行为实行“零容忍”。一是加 大日常执法巡查力度。继续推进环境监察网格化、精细化 管理，切实提升打击环境违法行为的效能。做到主动出击 和举报投诉相结合，拓宽环境违法线索发现渠道。二是加 大大案要案查处力度。发现涉嫌违法犯罪的环境案件，要 立即移送公安部门。加大环境执法后督查和专案稽查力度 ，大力开展饮用水源保护、雾霾天气工业废气、中高考期 间噪声等民生领域环保专项执法，加大对污水处理厂等环 保基础设施的执法检查力度。三是构建多元的环境执法监 管格局。积极推进环保行政执法与公众监督、舆论监督、 司法监督相结合，形成环保执法合力。突出抓好环保公安 环境执法联动，形成防范和打击环境违法犯罪活动的高压 态势。大力推进环保公益诉讼、非诉案件强制执行。四是 提升环境执法水平。试点委托第三方开展重点企业守法情 况技术审核工作，加快推进移动执法系统和电子处罚平台 建设。进一步充实基层环保执法力量，改善执法条件，提 高执法人员素质，整体提升环境执法水平。 　　2、强化突发环境事件的源头防控和应急处置。一是加 强源头防控。加大环境安全隐患和环境不安定因素排查整 治力度，强化企业环境风险评估和环境维稳形势评估。二 是强化应急演练。完善突发环境事件应急预案，提高应急 演练水平和实战能力。着力提升做群众工作水平，妥善应 对因环境问题引发的群体性事件。三是强化核与辐射环境 安全。加大监管力度，确保放射源安全。强化电离电磁辐 射监督性检查监测和核电厂外围环境监测监管。努力普及 核与辐射知识，消除公众恐核心理。四是加强环境信访工 作。做到所有信访及时查处，发现违法行为及时制止处罚 ，查处结果及时反馈。 　　3、着力推动企业环保自律。一是增强企业社会责任。 研究制定行业与企业社会责任标准，逐步建立社会责任认 证体系。二是开展行业企业环保自律体系建设试点。根据 我省块状经济发达的特点，发挥行业协会作用，试点研究 环保自律的公约行规、奖惩机制和监督评价机制。三是健 全完善环保信用体系建设。有效整合上市企业环保核查、 企业环保守法情况核查、ISO14000环保认证等，形成综合 环保核查体系，将结果作为企业信用评级的依据。 　　4、抓好新《环保法》的贯彻实施。今年4月25日，全 国人大常委会在打破常规、进行四审基础上，通过了新修 订的《环保法》，被媒体称为史上最严格的环保法。虽然 这部环保法在我们看来还有诸多不足之处，但是总体上监 管手段更有效了，法律责任更严了，对环保部门执法监管 的要求也更高了。对这部法律，一是要加强学习。组织开 展专题学习和培训，环保部门的所有同志都要掌握法律的 精神实质和具体条文。二是要加强宣传。宣传过程中要注 意突出这部法律的严厉性。厅机关的学习宣传方面，法规 处牵头，机关党委、宣教中心配合作出安排。三是做好实 施前的准备工作。特别是要全面检查评估自身能力素质能 否跟上新环保法执行的需要，全面盘点配套制度是否完善 。 　　（四）把改革环境管理体制、完善政府环境公共管理 机制作为推进“两美建设”的重要保障 　　今年是改革之年，省委将生态文明体制改革单独作为 一个专项，纳入全面深化改革总体框架进行部署，成立了 以14个省级部门为成员单位的生态文明体制改革专项小组 。关于制度建设和体制机制问题，等会儿还要专门论述。 这里我强调一下，由我厅牵头，今年生态文明体制改革中 要重点突破的3项任务。 　　1、建立优化我省国土开发空间、保障生态安全的生态 环境空间管制制度。今年力争“出台一个规范性文件、编 制好一个区划、画好一张图”。一个规范性文件就是《关 于加强全省生态环境空间管制的若干意见》，目前《意见 》正提请省政府印发实施。一个区划就是修编环境功能区 划。目前，已经完成XX市、XX市、XX县、XX县环境功能区 划编制试点，并同步开展省级环境功能区划的修编工作 ，下一步将全面推开市、县区划编制，力争年底前初步形 成省域环境功能区布局。一张图就是建立完善环境空间管 理信息系统，形成环境功能分区图和生态红线分布图。 　　2、推进环境审批制度改革，完善新型环境准入制度。 今年重点做好以下几项工作：一是实行项目环评属地管理 为主的制度。提请省政府出台我省建设项目环境影响评价 文件分级审批管理办法，按照“属地管理”的原则，将省 环保厅和设区市环保局的审批权限大幅下放至县级环保部 门。二是进一步减少环评审批事项。制订出台第三批豁免 环评审批的建设项目目录。三是进一步规范公众参与和信 息公开工作。出台实施细则，规范公众参与方式，加大信 息公开力度。四是建立环境影响评价机构信用评价制度。 对中介机构执业信用情况进行信用等级评定，建立诚信档 案。五是探索实行环评备案监督制。要切实做好权力下放 和探索备案制后的监管工作，抓紧研究实施新的排污许可 证制。积极创造条件，试点先行，将环境影响登记表审批 制调整为备案制，严格实行环评承诺与责任追究制度。 　　3、推进环保行政执法与公众监督、舆论监督、司法监 督结合的环境监管制度改革。一是在与司法监督结合方面 。出台《关于建立打击环境犯罪协作机制的意见》，制定 涉嫌环境犯罪案件侦办实施细则。重点破解非诉案件行政 强制执行难的问题，推进建立环境民事公益诉讼制度。二 是与公众监督结合方面。完善环境信访制度，把信访投诉 作为发现和查处环境违法行为的重要渠道，健全公众信访 与依法监管有效结合的机制。加强企业、农村、社区环保 监督员队伍建设。三是与舆论监督结合方面，完善告知执 法、媒体参与执法、挂牌督办与公开曝光等工作机制，建 立环境舆情的搜索、监控、快速调查处理和回应制度。搭 建媒体互动交流平台，研究提出环保部门主动商请媒体参 与监督的政策措施。 　　（五）把环境宣传教育作为推进“两美建设”的先导 　　环境宣传教育是环境保护事业的基础性、先导性工程 ，担负着凝聚思想共识、团结稳定鼓劲的重任。要紧紧围 绕弘扬生态文明、传播生态文化这个主题，抓住构建社会 化环境宣教工作大格局这条主线，努力实现环境宣教平民 化、社会化、品牌化、制度化。 　　1、着力构建大宣教格局。环保宣传教育活动要发动各 方面的力量，环保部门更多地要做好组织协调工作，避免 出现环保部门冲在一线孤军奋战。一是要善于借助党委宣 传部门的力量。把环境宣教工作纳入党委宣传的重要内容 ，放到突出位置。二是要调动媒体的力量。与媒体建立良 好的合作关系，做到我们为媒体报道提供便利，媒体为我 们主动发声，形成良性互动的局面。三是建立与教育部门 的合作关系。把环境宣传教育纳入各级学校教育。四是发 挥环保组织和志愿者的力量。充分发挥他们在公众和政府 之间的桥梁纽带作用，特别是要由他们承担起一些敏感内 容的宣传解释工作。 　　2、全力抓好环境主题宣传活动。一是要抓住重要节点 。精心安排“世界环境日”、“XXX生态日”活动，集中展 示我省生态环保成就，普及生态环保知识，弘扬生态人文 精神，形成强大的宣传攻势。二是要抓住有利时机。特别 是当前媒体和社会各界大幅宣传“五水共治”工作，我们 一定要积极参与其中。三是要抓住敏感事件。在特定事件 比如垃圾焚烧、PX事件等发生时，宣传相关环保知识，能 起到事半功倍的效果。 　　3、切实加强舆论引导水平。一是要完善舆情监控回应 机制。这方面省厅本级的机制已经基本健全，下一步要进 一步借助市县力量，拓宽监控渠道。各地要安排专人负责 搜索各类媒体有关本地区的报道和评论等，凡监督报道的 问题要在第一时间处置，确保事态不扩大，同时将相关情 况报省厅。二是加强网络宣传。进一步做好全省环保政务 微博、微信的运行管理工作，各市县环保局都要开通环保 政务微博，实现全省环保系统官方微博全覆盖。三是强化 突发环境事件媒体应对。加强和规范环境突发事件的新闻 发布，建立突发环境事件媒体应对应急预案。 　　（六）把共建共享作为推进“两美建设”的重要动力 　　环境保护和生态建设是一项必须实行全民共建共享的 社会运动。环境保护、生态文明代表的广泛性、效益的公 共性和利益的长远性，决定了它是一项综合系统工程，是 一项涉及社会方方面面的工程，是一项惠及全民的工程。 必须坚持政府主导与公众参与相结合，人人参与、人人受 惠、共建共享。 　　1、调动各方力量共同推进。要强化面上协调、指导和 督查，牵动各方面力量共同推进“两美建设”，牢固树立 多元共治、社会参与的现代环境治理理念。一是要抓上下 联动、部门协同、各方互动。努力推动各级党委加强领导 ，各级政府对环境质量负责，各部门切实履行职责，企业 承担主体责任，公民积极举报违法行为，社会组织依法参 与，新闻媒体进行舆论监督。二是要抓统筹规划、考核考 评、配合参与。健全完善目标任务体系、组织推进体系、 考核评价体系，真正把目标明确起来，把责任担当起来 ，把任务落实下去，形成目标倒逼、齐抓共管的良好局面 。 　　2、深化生态创建示范。一是继续深入推进“三大系列 ”创建。充分发挥生态市县、环境模范城市、绿色细胞创 建的品牌效应，使之成为美丽XXX建设的示范市县、示范乡 镇、示范学校、示范社区、示范企业等等。二是强化创建 活动动态管理。努力提高创建质量，严格执行标准和程序 ，严把考核验收关。完善退出机制，对不符合要求的已命 名单位实行限期整改或撤销命名。三是尽快实现生态创建 提档升级。环保部在湖州召开的生态文明建设现场会上 ，已经直接命名了“全国生态文明建设示范区（生态市、 县）”，并要求对以前命名的生态市县抓紧复核，按此更 名。我们要抓紧完成这项工作，同步对省级生态市县进行 更名，同时修改完善相关指标体系、标准和管理规程，进 一步提高创建活动的规范化和制度化水平。 　　3、深入开展美丽人居环境行动。一是做好结合文章。 将共建共享美丽人居环境行动与生态乡镇、绿色城镇、美 丽乡村、生态村、人居环境示范、绿色社区、绿色家庭等 创建行动紧密结合起来，相互借力、相互促进。二是完善 工作机制。充分发挥组织协调机构作用，制定行动方案和 年度实施计划、推进措施，将工作实施情况纳入生态省建 设考核体系。三是找准工作载体。依托家庭、社区和学校 ，以美丽人居环境青年责任、美丽家庭、绿色传承和青年 环境友好使者行动等公众性活动为载体，广泛组织开展共 建共享美丽人居环境行动，力创特色、务求实效。四是及 时总结提升。适时召开共建共享美丽人居环境建设经验交 流会。 　　（七）把科技服务作为推进“两美建设”的重要支撑 　　环境保护科技是基础、管理是依靠、工程是根本。环 保科技工作要及时研究和解决全省环境管理中出现的困难 和问题，努力为环境保护提供服务。 　　1、开展一批关键共性环保技术研究。做到管理与技术 并重，树立管理也是技术的理念，治理技术和管理技术两 条腿走路。一是认真实施好以水专项为首的重大科技专项 。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新并重 ，努力形成具有自主知识产权的关键核心技术，实施一批 具有全局性、前瞻性的重点环境科研项目。二是着力提升 环境管理技术。充分调动全省科研单位、企业和基层环保 部门的积极性，积极开展政府和企事业单位环境管理技术 研究，不断提高环境保护水平。 　　2、加大先进适用技术转化力度。一是高度重视先进适 用技术推广。适时推荐发布先进适用环保技术名录，真正 把环保科技“第一生产力”转化为环保事业的“第一推动 力”。二是充分发挥环保公共科技创新服务平台作用。围 绕“整合、共享、创新、服务”原则，组织开展技术研究 、技术推广，努力当好环保科技服务的参谋。三是充分发 挥各级产业协会的作用。依托环保产业协会开展环保科技 者的咨询、信息、培训业务。 　　3、推进环保服务业发展。一是加强环保服务业发展的 政策保障。出台促进环保服务业发展指导意见，选取1-2个 园区作为我省环保服务业试点园区。二是积极推进环评、 监测等市场化。隶属于环保部门的环评机构要加快脱钩步 伐。在加强对环评机构监管的基础上，消除行政垄断行为 ，营造自由竞争的市场环境。深入推进环境检测市场化 ，把能够交给市场的检测工作完全交给市场。积极培育第 三方环保运行组织和机构，推行环境污染第三方治理和在 线监测第三方运营。 　　4、提升环境监测和信息化水平。一是推进环境监测能 力重点项目建设。加快地表水交接断面自动监测系统完善 项目和大气复合污染立体监测网络建设。二是整体提升日 常环境监测水平。市县环保监测部门要着力提升常规监测 、特征污染物监测和应急监测能力，逐步建立海洋环境监 控与预警、核与辐射环境预警监测体系。三是着力提升环 境信息化水平。继续推进数字环保建设、河道监控信息系 统建设，以信息化提升环境管理效率，优化环境管理流程 。 　　三、以全会精神为指引，加快环境保护制度建设 　　美丽XXX建设的成败，起决定性作用的应该还是生态文 明的制度体系建设。《决定》从源头、过程、后果和投入 等方面对美丽XXX建设的体制机制作出了安排。这为我们今 后一个时期开展制度建设指明了方向。环境保护制度体系 是生态文明制度体系的核心组成部分，我们从实践中体会 到，可以也应该从政府、企业、公众三大责任主体的责权 利定位来构建和完善。下面，我从三大责任主体的定位 ，谈一谈环保制度建设的设想和要求，其中，有些是国家 顶层设计的问题，有些是在我们这个层面能够建立健全的 。 　　（一）围绕三大责任主体创设环境保护制度的可行性 和总体思路 　　从环境管理、治理和监督的角度出发，可以将环境保 护的责任主体划分为包括人大、政府、司法机关等在内的 政府，包括企事业单位、个体经营户等排污者在内的企业 ，包括非政府组织、社会团体、个人等全体社会成员在内 的公众。围绕这三大责任主体创设环境保护制度，才能做 到系统完备、先进高效。 　　1、围绕三大责任主体创设环境保护制度的可行性和必 要性。首先，这是制度建设的一般准则。制度只有落实到 责任主体，明确了相关各方的权利责任（义务），并建立 与权利责任相匹配的奖惩措施，才能得到有效执行，发挥 应有的作用。环境保护制度体系的建设和完善也必须从责 任主体入手。其次，这是由环境保护的自身特点和规律决 定的。环境问题不能完全通过市场解决，政府必须承担起 环境管理的主体责任。环境污染和生态破坏主要源于企业 生产，企业必须承担起环境治理的主体责任。公众是环境 保护最大的利益相关方，应当承担起环境监督的主体责任 。第三，这是由环保制度建设的现状决定的。围绕三大责 任主体审视我国环境保护制度还有很多亟待完善之处。 　　2、围绕三大责任主体创设环境保护制度的总体思路和 原则。总体思路就是，改革生态环境保护管理体制，推进 环境公共管理创新，着眼政府、企业、公众三方联动，确 立基于政府监管、企业治理、公众监督三大责任主体的环 保制度框架，努力构建系统完备、科学合理、运行有效的 环境管理体制机制。主要原则：一是针对环境管理主体的 制度构建，要按照政府职能，积极创设有利于生态环境保 护和治理的制度体系。要遵循制度刚性与主体能动的有机 性原则、制约与激励的共存性原则、环境管理制度的开放 性原则。二是针对环境治理主体的制度构建，要通过制度 安排，体现“排污要成本，治污有效益”的要求，使环境 治理主体自觉保护生态环境。要遵循约束和激励相结合原 则、利益“对称性”原则、“预防为主、防治结合”原则 。三是针对环境监督主体的制度构建，要体现任何单位和 个人都具有保护环境的权利和义务，通过制度安排，保障 公众的环境知情权、监督权和参与权。要遵循以人为本的 原则、环境是公共产品的原则等。 　　（二）政府环境监管主体的制度构建 　　政府是环境监管的责任主体，对辖区环境质量负有法 定职责，在环境管理中具有提供制度供给、公共政策、公 共产品、公共服务，并依法进行环境监管和执法的基本职 能。 　　1、理清政府环境监管的主要任务。一是自然资源用途 管制。要加快建立自然资源统一确权登记制度，形成主体 多元、归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产 权制度。健全完善国土空间利用规划体系，为落实用途管 制提供依据。建立完善各类自然资源用途调整的程序和要 求，加大对违反用途管制的处罚力度。二是生态环境空间 管制，抓紧在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区 等区域划定生态保护红线。健全完善省市县三级环境功能 区划体系，加强环境功能分区分级管控的刚性。健全完善 空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度。改革完 善分区差别化的财政税收、生态补偿、总量控制等政策措 施。三是污染物排放总量管制。要实行与环境质量挂钩的 总量管制制度，着力完善总量减排管理模式，建立主要污 染物排污权指标基本账户，实行以减量定增量、总量平衡 审核制度，实施污染物减排指标量化管理政策，建立总量 激励机制。把排污许可证制度作为控制排污总量、保护环 境的基本制度，探索污染源“一证式”管理制度及排污权 有偿使用与交易、刷卡排污等经济技术手段。四是环境行 为管制。要按照新修订的《环境保护法》，健全完善环境 保护法规、政策、标准和规划体系。强化严格高效的执法 监管机制和环境准入机制，深入推进环保审批制度改革。 完善环境执法监督网络，健全完善环境行政执法与司法监 督、舆论监督和公众监督相结合的机制。强化环境风险防 范机制，努力形成源头防范、风险评估、隐患排查、应急 响应和处置救援相结合的复合型监管格局。 　　2、完善政府环境管理体制。充分发挥体制的活力和效 率，破解环境保护领域的深层次矛盾和问题。一是创设大 环保体制。强化环境与发展综合决策和协调机制，真正发 挥环保把关、调控、优化的综合作用。建立统一监管所有 污染物排放的环保管理制度，对各类污染源和纳污介质进 行统一监管。健全“统一监管、分工负责”的监管体系 ，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量。 实行党委领导、政府负责、环保部门牵头、部门协同的组 织领导体系。二是完善分级管理体制。凡属于跨区域、流 域和领域的环境问题以及危害较大和影响较深的环境问题 由中央政府来管理，地域性环境问题由当地政府来执行 ，中央政府进行监督。从权责定位进行职能界定，国家和 省级环境保护行政主管部门侧重于提出立法建议意见，制 定环保规划、标准、政策，牵头抓好环境保护目标任务的 制订、分解、协调和监督，对环境进行统一的监测与稽查 。市县尤其是县级环境行政主管部门主要抓好环境监管。 　　3、加强监管主体的考核与奖惩。一是完善考核制度。 完善各级领导班子和领导干部考核评价体系，加大政绩考 核评价体系中资源消耗、环境损害、生态效益等相关指标 的权重。强化对政府环境管理的外部监督。加大纪检监察 、人大政协、新闻媒体的监督力度；完善环境行政复议、 行政应诉制度，建立环保执法监督员制度。完善政府环境 管理的内部约束机制。健全行政问责、重要行政事务督办 、岗位目标责任考核、廉政建设责任制等工作制度，严格 执行执法过错责任追究制。二是完善奖惩措施。健全生态 补偿奖惩机制，建立健全环境责任追究制度。明确政府环 境责任定位，重点加强对地方政府环境行为的责任追究。 　　（三）企业环境治理主体的制度构建 　　企业在生产经营过程中负有遵守和维护环境与资源保 护法律秩序、服从政府环境资源管理、治理污染的义务 ，对环境造成污染的，必须承担治理环境破坏、赔偿环境 损失的责任。 　　1、强化法律规制。切实解决“违法成本低，守法成本 高”的状况。一是健全完善规范企业环境行为的法律制度 。加快国家和地方水、大气等专项环保法律法规的修订 ，加强土壤等空白领域的环保立法。加快排污许可证制度 实施细则的制订，尽快建立统一、规范的污染物排放许可 制度，使之成为环境管理的一项基本制度。根据技术进步 和环境健康需求，加强排放标准控制。二是增强环保法律 法规刚性。着力改变环保处罚偏软的状况，从制度上加大 对环境违法行为的惩处力度。健全环境污染和生态破坏的 民事责任追究制度。加大对企事业单位及相关责任人的行 政处罚力度，增强环境刑事责