在2016年全省水产品质量安全监管培训班 上的讲话 省水利厅副厅长  宫成全 （2016年4月7日）     同志们： 这次会议是厅里决定召开的，是在两个五年规划交替 的重要时间节点召开的一次重要会议，会议的主要任务是 ，全面贯彻落实全国渔业渔政工作会议、吉林省农村工作 会议和全省水利局长会议精神，总结2015年及“十二五”渔业 工作，分析当前渔业发展面临的新形势新任务，研究谋划 “十三五”渔业发展思路，安排部署2016年重点工作。下面 ，我讲几点意见。 一、2015年及“十二五”渔业工作简要回顾 2015年是我省渔业发展史上可圈可点的一年，一年来 ，在厅党组和各级党委政府坚强领导下，全省渔业系统认 真学习贯彻习近平总书记关于“三农”发展的系列重要讲话精 神，落实省委省政府的部署要求，紧紧抓住新常态为渔业 发展带来的新机遇，开拓创新、扎实工作，大力发展渔业 经济，统筹做好资源养护、安全管理、科研推广等各项工 作，取得明显成效。 （一）结构调整取得新进展。稻渔综合种养示范在镇 赉、东辽、柳河、前郭等县市全面铺开，促进农民增收效 果显著，全省实施约13万亩，亩平均直接增收408元，同时 ，促进稻谷增产、稻米提质提价，东辽县“妇字号”有机水稻 种植专业合作社等生产的蟹田米平均售价高达50元/公斤 ，市场供不应求。水产加工业发展迅猛，仅珲春市就有水 产品贸易和加工企业148家，全年固定资产投资额达到 10.2亿元，共加工水产品17万吨，完成产值43亿元，全省水 产品外贸出口4.28万吨、创汇1.25亿美元，分别较去年增长 41.63%和20.68%。养殖品种结构调整加速推进，大银鱼、 池沼公鱼移植经济效益显著，查干湖2015年仅大银鱼一项 就实现产值2000多万元；冷水鱼养殖提档升级，从冰岛、 波兰等国家组织引进了大西洋鲑、三倍体虹鳟等高档养殖 品种；休闲渔业方面，延边大河渔业有限公司被评为“全国 休闲渔业示范基地”，全省“示范基地”达到10处，以渔为特 色的休闲、餐饮、旅游产业产值近10亿元。 （二）基础保障得到新提升。全年共落实中央及省级 财政渔业投资7100万元，重点加强了水产良种繁育、推广 体系建设、渔业资源养护、渔港、渔政执法装备、渔业标 准化生产基地等领域的建设，同时，进一步严格了渔业项 目管理，正式组建了省级渔业项目专家库，立项时由专家 进行评审把关，项目实施过程中组织专项督导检查，项目 完工后实行省、市“两级”验收。2015年共建成水产良种场 3处、渔政船艇38艘、渔业标准化生产基地25处，为提高渔 业综合生产能力、提高水产品质量，增加渔民收入、改善 渔业生态环境等创造了有利条件。 （三）质量管理迈上新台阶。首次建立了质量安全工 作季度例会调度制度，增加了督导和抽检频次，顺利完成 了国务院和省“双打”、“质量强省”、“水产品质量安全”等工 作内容和绩效考核任务。在国家和省年度水产品抽检中 ，产地水产品合格率分别达到97.89%和99.47%。与此同时 ，水产健康养殖取得突破，进入整县推进阶段，镇赉县成 为全国首批5个健康养殖示范县之一，公主岭市、敦化市、 榆树市等3个县（市）参加了国家农产品质量安全示范县创 建活动，7家养殖场被授予“农业部水产健康养殖示范场”称 号，制修订渔业地方标准11项，认定无公害水产品产地 27处、认证无公害水产品41个。水产品质量安全管理保障 机制得到改善，有18个县（市）增机构、增编制、增经费 。 （四）资源养护取得新成效。加强渔业保护区建设和 管理，新建2处国家级水产种质资源保护区，保护区总数位 居全国前列，鸭绿江上游国家级自然保护区在全国70个水 生生物自然保护区考核中位列第7位。加大濒危水生生物保 护力度，开展了水生野生动物保护宣传月和专项执法活动 ，查处了一批非法经营利用水生野生动物案件。大力开展 水生生物增殖放流，先后在鸭绿江、松花江、图们江等重 要水域组织增殖放流活动43次，放流各类鱼苗2.5亿尾，投 入资金超千万元。严格执行各类工程涉渔环评制度，推进 落实了河湖连通工程配套建设渔业资源增殖放流站等补偿 措施。 （五）科研推广取得新突破。全年完成鸭绿江野鲤驯 化繁育及规模化养殖等渔业科技攻关项目13项，为全省渔 业发展提供了技术支撑；深入实施了国家大宗淡水鱼和省 渔业产业化技术体系建设，推广了松浦镜鲤、长丰鲢等优 良养殖品种。开展了“鲤春病毒血症”等重大水生动物疫病专 项监测和池塘养殖渔情动态信息采集工作，完成监测采样 85个，监测面积1300亩。加强了基层水产技术推广体系建 设，在38个县实施了补助项目，落实补助资金530万元。渔 业科技成果转化应用方面，推广了稻渔综合种养、水产健 康养殖、微孔增氧等水产技术推广项目7项，推广面积20万 亩，取得显著的经济和社会效益。开展了水产养殖病害测 报工作，设置测报点43个，监测面积12万亩。组织开展了 渔业科技服务活动，广泛开展了送科技下乡、科技入户、 技术咨询培训，累计办班120期、培训农渔民7600余人次 ，发放各类技术资料5万份。 （六）依法治渔取得新成绩。严格执行禁渔期、禁渔 区制度，根据全省主要自然水域鱼类繁殖特点，及时发布 了2015年禁渔通告，通过组织开展涉外渔业、重点湖库、 自然保护区等渔业专项执法行动，加强了松花江、嫩江、 鸭绿江、图们江等主要江河及边境水域的渔业管理，严厉 打击了各类破坏渔业资源的违法行为。加强渔政队伍建设 ，组织开展了渔政督察活动，强化了渔政执法人员培训 ，共培训执法人员357人次。强化渔业安全生产检查，深入 开展“平安渔业示范县”创建活动和渔船检验执法监督三大行 动，全省排查渔业船舶4527艘，检查救生设备9057件，查 处假冒伪劣产品427件，镇赉县和大安市被评为全国“平安渔 业示范县”。 2015年全省渔业工作取得新的重要进展，实现了“十二 五”圆满收官。“十二五”期间，我省水产养殖空间不断拓展 、渔业生产能力显著提高、水产品质量安全水平保持稳定 、水产品出口贸易较快增长、农渔民收入持续增加、生态 文明建设稳步推进。到“十二五”末，全省渔业经济总产值达 到93亿元，是2010年27.4亿元的3.4倍；水产品总产量达到 19.5万吨，比2010年17万吨增长14.7%，年均递增3%，产地 水产品人均占有量7 .2公斤，比2010年的6 .3公斤增长 14.3%；水产品累计出口创汇6亿多美元,稳居全国内陆省份 前3名；渔民人均纯收入达到10670元，比2010年6979元增 长53%，年均增幅达到10.6%。渔业在保障粮食安全、促进 农民增收和农村经济稳步发展中发挥了重要作用。 上述成绩的取得，首先得益于领导重视，政策支持。 近年来，渔业工作受到各级党委政府和领导的高度重视 ，特别是2015年，忠诚副省长专门调度和听取了全省渔业 情况汇报，研究部署了加快渔业发展问题；在去年底对全 省水利工作四点指示意见中，单列一条特别强调要切实抓 好生态渔业发展。《吉林省率先实现农业现代化规划》、 吉林省农村工作会议、2016年省委1号文件等均将渔业工作 作为重要内容进行部署；厅党组十分重视渔业发展，凤春 厅长多次亲自组织研究渔业工作，在近两年的全省水利局 长会议讲话中，专门拿出大篇幅对渔业工作进行详细布置 。各市县也高度重视渔业发展，镇赉县、通榆县等将渔业 工作纳入政府工作报告，实行政府绩效管理。这些都是历 年来所少见的。其次得益于路径正确，措施有力。我们始 终坚持在农业和农村经济发展大局中谋划渔业，始终坚持 调整渔业产业结构、转变渔业发展方式不动摇，始终坚持 走专业化、标准化、规模化、集约化之路，始终坚持完善 基础设施，强化科技、人才、体制支撑，不断提高渔业综 合生产能力、市场竞争能力、抗风险能力和可持续发展能 力。第三得益于真抓实干，开拓进取。全省渔业系统认真 研究新情况、实施新举措、解决新问题，以改革创新求突 破，以求真务实抓发展，广大干部职工和渔民群众付出了 辛勤汗水和有效努力。在此，我代表省水利厅对大家表示 衷心感谢，并致以崇高敬意！ 二、“十三五”渔业发展形势和任务 “十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是推进产 业转型升级、全面实现渔业现代化的重要阶段。渔业发展 正处在新的战略机遇期和黄金发展期，既具备了很多有利 条件和积极因素，也面临不少困难和挑战。 一是国家产业政策有利。党的十八届五中全会秉持创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对“十三五”农业 农村发展做出了总体部署和系统安排。“十三五”规划建议强 调，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础 ，对农业基础地位进行了新的战略定位，进一步凸显了农 业对实现“两个一百年”奋斗目标的重要作用。作为其中重要 组成部分的渔业，应该说迎来了难得的发展机遇。同时 ，近年来，国家高度重视渔业发展，2013年，国务院出台 了《关于促进海洋渔业持续健康发展的意见》，同年，又 组织召开了全国现代渔业建设工作电视电话会议。国务院 一年之内连续针对同一产业下发专门文件、召开专门会议 ，这是历年来所罕见的，对于渔业来说，更是破天荒的第 一次，加快渔业发展正逢其时。 二是我省推进现代农业建设机遇难得。2015年，习近 平总书记到吉林视察，就推进老工业基地振兴、做好“三农 ”工作、加强生态文明建设等进行了重大部署、提出了明确 要求，特别强调吉林省要“争当农业现代化排头兵，积极推 进现代农业建设”。当前，我省正在为率先实现农业现代化 而努力，渔业作为现代农业的重要组成部分,大有作为之处 ，迎来难得的历史机遇。 三是长吉图开发开放为实现产业转型升级提供了重要 契机。发展水产品加工业是延长产业链条、提升渔业效益 的重要方面，是促进产业转型升级的重要抓手。俄罗斯远 东地区是世界性渔业高产区，水产品品种多、质量好、加 工增值率高，在国际市场具有很强的竞争力，随着长吉图 开发开放战略的深入实施，我省与周边国家的经贸关系更 加紧密，出海大通道正在形成；同时，中俄经济合作不断 深入，中俄渔业合作混合委员会平稳运行，俄罗斯进行远 东地区开发开放、朝鲜实施经济特区建设等，为我省扩大 海产品流通与加工业规模、实现产业转型升级创造了良好 条件。 四是新的资源条件正在加速形成。五大水利工程的相 继建成和西部河湖连通工程的顺利实施，为我省渔业扩大 生产提供了丰富的资源条件，根据工程规划，预计可恢复 或增加水面200多万亩，相当于目前我省已养殖水面面积的 近50%，同时，还可改善近10万亩精养池塘的供水条件，提 供近百万亩稻渔综合种养水面