在全省财政社会保障工作会上的讲话 江西省审计厅厅长 辜华荣 同志们： 　　大家好！ 　　今天，我们召开全省财政社会保障工作会议，主要任 务是：全面贯彻落实全省财政工作会议精神，总结2013年 全省财政社保工作，部署2014年财政社保重点工作，推进 我省财政社保工作上一个新台阶。下面，我讲三点意见。 　　一、凝心聚力、务实进取，2013年全省财政社保工作 成效显著 　　（一）加大财政投入，社保财政补助标准进一步提高 　　2013年，全省财政社保资金支出637.5亿元，比上年 542.3亿元增长17.6%。其中，社会保障和就业科目支出 374.8亿元，比上年323.1亿元增长16%；医疗卫生科目支出 262.7亿元，比上年219.2亿元增长19.8%。通过努力，我省 共争取中央财政社保补助资金327.2亿元，比上年273.8亿元 增长19.5%。其中，社会保险和就业方面争取中央资金 151.8亿元，提高了企业退休人员养老金水平、实现了充分 就业的目标；医疗卫生方面争取中央资金84.1亿元，为推行 县级公立医院改革、基本药物制度和基本公共卫生服务均 等化等医改工作提供有力资金保障；优抚、社会救助和残 疾人保障方面争取中央资金91.3亿元，确保了城乡低保对象 、优抚对象和灾民、残疾人等困难群体的基本生活。在积 极争取中央财政补助资金的同时，省级财政安排下达社保 资金97.7亿元，比上年88.5亿元增长10.4%。 　　由于资金保障有力，我省的社会保障财政补助标准较 2012年有了7%-22.2%的增长。主要有：将新农合、城镇居 民基本医疗保险财政补助标准由年人均240元提高到280元 ；将城乡低保财政月人均补差水平由220元、105元提高到 240元、125元；将城镇企业退休人员养老金水平由月人均 1516元提高至1674元，等等。财政投入有力保障了社保对 象的基本医疗、生活需求。 　　（二）迅速下达补助资金，加快社保资金预算执行进 度 　　2013年，我们紧紧围绕加快财政社会保障资金预算执 行进度以提升资金使用效益这一重点工作为抓手，一方面 ，采取三项举措加快省级财政社保资金预算执行。一是及 早布置。春节放假上班第二天就召集对口省直单位财务处 长座谈，研究部署加快2013年省级财政社保专项资金执行 进度的工作举措。会后，形成了会议纪要，与省直对口厅 局共同执行纪要中的规定事项。二是拟定计划。在与相关 部门加强沟通的基础上，形成了中央和省级补助资金下达 时间计划表，有条不紊按计划落实。三是通报督促。从5月 起，每周向对口省直单位通报该部门中央和省级社会保障 补助资金下达情况。截至5月底，75项中央已下达和有年初 预算的省级社保专项资金304亿元全部下达。 　　另一方面，为加快市县财政社保资金预算执行进度 ，从4月份开始，我们每月对11个设区市财政社保资金预算 执行进度情况进行通报，督促地市加快社保资金预算执行 。各市（县、区）财政局同样高度重视抓好预算执行工作 。如九江市、抚州市财政局主动与省厅联系，了解省厅财 政社保资金预算执行情况通报中有关数据的口径，有针对 性的做好下一步工作；赣州市、宜春市、新余市财政局高 度重视预算执行工作，对所辖县区的财政社保资金预算执 行工作进行通报。由于全省上下的共同努力，2013年，财 政社保资金预算执行进度每月均快于全省公共财政资金预 算执行进度，领先幅度在9.1-11.5个百分点之间，在财政部 6月份开始的每月全国社保资金预算执行通报中，我省属预 算执行较快的省份之一。 　　（三）注重创新工作思路，财政社保重点工作亮点纷 呈 　　1.制度创新。一是研究出台加强乡镇（街办）民政机构 工作经费保障意见。针对基层民政部门工作经费不足的问 题，我们会同省民政厅组成联合调研组，专题调研并提出 了政策建议，进一步明确了保障基层民政部门工作经费最 低标准、使用范围以及稳定增长机制，文件印发至各市、 县（市、区）财政、民政部门执行，基层反映很好。二是 积极推动遗体器官捐献立法工作。为积极推动红十字会事 业发展，我们在反复调研的基础上，安排专项工作经费支 持省红十字会遗体器官捐献立法工作，使我省成为全国首 个出台遗体捐献相关法律文件的省份，为全国开展生命救 助工作发挥了典范作用。三是研究出台一系列财政社保资 金管理办法。为推动全省财政社保工作科学化、规范化、 制度化管理，结合我省财政社保工作实际，先后研究出台 了《江西省优抚对象抚恤补助资金使用管理办法》、《关 于调整城镇居民医保和新农合地方财政补助资金考核办法 的通知》等13个财政社保资金管理办法，进一步规范我省 的财政社保资金管理。 　　2.政策创新。一是出台新政策大力支持高校毕业生就业 。2013年，我省高校毕业生就业形势比较严峻，省财政厅 在全面梳理近年来我省支持高校毕业生就业政策的基础上 ，研究提出新举措：省本级安排1000万元小额担保贷款基 金，专项为高校毕业生创业贷款提供担保；新增1万个公益 性岗位，安排离校未就业高校毕业生从事基层社会管理和 公共服务；坚持属地管理原则，对我省城乡居民最低生活 保障家庭的毕业年度内高校毕业生一次性给予800元的求职 补贴。二是统筹资金做好自主就业退役士兵一次性经济补 助金发放工作。为贯彻和落实退役士兵安置改革新政策 ，积极加强部门沟通，报经省政府同意，自主就业退役士 兵一次性经济补助所需省级补助资金在省级就业专项中统 筹安排，消化历年结余，妥善解决这项工作的资金瓶颈问 题。三是多措并举扶持困难企业发展。为切实减轻困难企 业负担，确保就业形势整体稳定,在借鉴周边省份经验的基 础上，出台了“两缓两降两补两支持”的社保政策；此外，为 实现全省小额贷款担保基金与贷款余额比例达到1:5的要求 ，决定分两年从就业资金中安排6.1亿元的资金用于补充小 额担保贷款基金，支持劳动密集型等小企业贷款比例达到 30%。 　　3.医改创新。一是研究制定支持省级医院新区建设财政 贴息方案。为支持省级公立医院做大做强，从2013年起 ，省财政连续6年，每年安排1.2亿元贴息资金，带动银行贷 款48亿元用于省级医院新区建设；二是拓展我省重大公共 卫生服务项目。为让公共财政的阳光能沐浴到身患疾病的 困难群众，我们筹集财政性资金7.6亿元，继续深入推进白 内障患者、唇腭裂患者、儿童先心病患者、儿童白血病患 者、尿毒症患者、重性精神病患者免费救治工作，全年共 救治23.5万名患者，受到社会各界的广泛好评。三是推动县 级公立医院改革。为推动县级公立医院改革，全省共安排 4875万元支持我省26家县级公立医院取消药品加成改革试 点，探索转变“以药补医”机制，完善公立医院经费补偿机制 。 　　此外，各级财政部门也结合本地工作实际，积极探索 ，大胆创新，形成了一些有特色的做法：如上饶市财政局 以狠抓社保民生资金规范管理为重点，紧扣建立完善制度 和落实配套资金两大任务，通过建立资金拨付台账、问题 调研台账、服务群众台账，进一步提升财政社保工作整体 水平；万安县财政局通过科学制定方案、强化基金监管、 严格规范管理，确保新农合基金安全运行，参合群众补偿 水平不断提高；萍乡市财政局在低保工作的动态管理中 ，狠抓规范管理。近三年来，每年清理的人数均超过低保 对象总数的5%，取得良好社会效果。 　　（四）加大资金监管力度，不断提升资金使用效益 　　1.展全省财政社保资金自查整改和重点抽查工作。针对 我省部分市县财政社保专项资金管理上存在的问题，省财 政厅召开了全省加强财政社保专项资金监管工作视频会议 ，要求各设区市财政局开展自查整改工作，各地均高度重 视此次自查整改工作。尤其是萍乡市财政局，主动与市监 察局、市审计局联系，成立了联合检查督导组，由市财政 、审计、监察部门组织10名工作人员，分别由市监察局副 局长和市财政局分管局长带队进行了为期14天的检查督导 。在市县自查整改的基础上，省厅进行了重点抽查，并提 出了从完善专项资金管理监督机制和加强业务培训入手 ，有针对性地加强资金分配、拨付、使用等环节的监督管 理，全面提升财政社保资金使用效益。 　　2.真做好社会保险基金预算管理工作。一方面，认真编 制2013年社会保险基金决算和2014年社保基金预算，并首 次向省人代会报告2014年全省社保基金预算，审议通过了 省本级2014年社保基金预算草案。另一方面，为进一步加 大扩面征缴力度、缓解财政压力、实现社会保险制度的可 持续发展，省厅联合省人保厅正在积极研究9项社保基金征 缴激励机制，力争从2014年开始实施。 　　此外，市（县、区）财政局在做好社会保险基金预算 管理方面也有一些特色做法：如吉安县财政局组织人员对 该县养老保险基金未来收支情况进行了精算分析并提出了 政策建议，对养老保险基金的收支结余情况做到心中有数 。 　　3.极开展社保专项资金绩效评价工作。一是配合财政部 社保司组织流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障、就业 专项等三项资金的绩效评价工作。二是会同厅绩效评估局 开展农村劳动力转移培训资金、城乡基本公卫均等化资金 、城乡医疗救助资金绩效评价工作。通过开展绩效评价工 作，进一步规范了我省专项资金的管理，提升了社保专项 资金的使用效益。 　　（五）切实抓好教育培训，干部队伍能力水平不断提 升 　　在做好市县财政社保干部教育培训方面：为让市县的 同志全面掌握2013年财政社保民生工程项目和公共财政政 策，去年年初，举办了全省财政社会保障民生工程项目和 公共财政政策视频培训班，省财政厅社保处的主办人员围 绕2013年财政社保民生工程项目和公共财政政策市县财政 配套等政策问题进行重点讲解，帮助市县财政社保部门的 同志准确把握补助政策，进一步提升了市县财政社保部门 的同志在资金测算、分配、下达时的工作效率。在抓好自 身教育方面：根据统一部署，省厅于去年7月开展了党的群 众路线教育实践活动。通过“学习教育、开展批评、整改落 实”三个阶段的工作，干部队伍的凝聚力、战斗力、向心力 进一步增强。 　　2013年的全省财政社保工作成绩可喜，但也来之不易 。我们深深地体会到，财政社保工作的向前推进，离不开 省直对口部门的大力支持，离不开市县财政部门同志们的 辛劳付出，更离不开财政部专员办对我们的理解、支持。 借此机会，我代表厅党组，向大家表示崇高敬意和衷心感 谢！ 　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到财政社保工 作中面临的问题：如加快预算执行进度还有较大的提升空 间；对社保资金的监督管理力度有待进一步加强；对一些 重点领域的社保政策调查研究不够；市县财政社保资金配 套还未全部到位，比如，对城镇居民医保和新农合的地方 配套资金，省里下文要求各地8月底要到位，2012年全省有 26个县（市、区）没有按时足额到位，2013年已相应扣减 了26个地方的省级补助资金。最近，经过江西省专员办的 认真审核，2013年全省的城乡居民医保地方配套资金还有 9个地方没有按时配套到位，分别是：南昌市的东湖区、高 新开发区、湾里区、进贤县、安义县，景德镇市的珠山区 ，鹰潭市的月湖区、贵溪市，上饶市的三清山。对于这个 问题，省厅将采取一视同仁的做法，今年继续扣减省级补 助资金，因此，我们务必高度重视本级配套资金问题。 　　二、明确方向、凝聚共识，准确把握2014年财政社保 工作走向 　　2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神 ，全面深化改革的第一年。财政社保工作呈现出以下三个 特点： 　　一是社会保障工作从制度全覆盖进入机制完善的转换 期。按照国家统一部署，我省社会保障制度全覆盖的目标 已基本完成，成绩瞩目，十分不易。下一步根据全面深化 改革的要求，要进一步完善社保相关机制，确保社保政策 的可持续性。今年按照中央的部署，我省要在已建立新农 保、城居保的基础上，建立统一的城乡居民基本养老保险 制度，这项工作对于健全和完善城乡统筹的社会保障体系 具有重要意义。下一步，还将整合城乡居民医保，朝着建 立更加公平、可持续的社会保障制度前进。 　　二是社会保障支出将从“高速增长期”走向“稳定增 长期”。财政社保工作是保障和改善民生的直接体现。为 了让人民群众共享改革发展成果，近年来，一方面，新农 合、城居保、城乡低保等社保政策的财政补助标准逐步提 高。以新农合为例，财政补助标准由2003年的每人每年 20元，增长至2014年的每人每年320元，十二年间7次提标 ，增长了15倍。另一方面，城乡基本公共卫生服务均等化 、基本药物制度、城乡养老保险等社保政策由试点起步走 向制度全覆盖。在不断扩面、提标的带动下，财政社保支 出从2003年的69.9亿元增长到2013年的637.5亿元，年均增 长24.7%，快于公共财政支出增长水平。2014年，城乡居民 医保、城乡低保、农村五保、城乡公共卫生服务等政策的 财政补助标准将继续提高。但随着社会保障制度全覆盖的 目标基本完成，拉动社保投入增加的“扩面”这一因素将弱化 ，随着财政收入快速增长、社保投入连年大幅度增加的状 况很难重现，财政社会保障支出将从“高速增长期”转向“稳 定增长期”，财政社保工作的着力点应放在进一步健全完善 财政投入机制，进一步加强社会保障预算管理，加快提升 社保资金的绩效水平。 　　三是就业压力从总量矛盾为主向结构性矛盾为主转换 。近几年，随着高等教育从精英教育向大众教育的转化 ，部分高校毕业生供需矛盾突出，就业不充分，找不到工 作。另一方面，由于人才市场供需不畅，供需双方观念不 同，导致供求双方供需结构不相称，出现了“有位无人”和 “有人无位”现象。这些都说明我国的劳动力市场供求状况正 在发生变化，促就业的财政政策应着力去推动实现更高质 量的就业。 　　党的十八届三中全会是我国在改革开放新的重要关头 召开的一次重要会议，会后形成的《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》，提出了许多新思想、新论 断、新举措。如在就业方面，提出：推动实现高质量的就 业，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会 支持创业、劳动者勇于创业新机制；结合产业升级开发更 多适合高校毕业生的就业岗位；政府购买基层公共管理和 社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。在社会保险 方面：建立更加公平、可持续的社会保障制度，坚持社会 统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账 户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现 基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则；推进机关事业 单位养老保险制度改革；整合城乡居民基本养老保险制度 、基本医疗保险制度，完善社会保险关系转移政策，扩大 社保缴费覆盖面，适时降低社会保险费率；研究制定渐进 式延迟退休政策。在社会救助方面：推进城乡最低生活保 障制度统筹发展；建立健全合理兼顾各类人员的社会保障 待遇确定和正常调整机制；在社会福利方面：加快建立社 会养老服务评价和发展老年服务产业，健全农村留守儿童 、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困 难儿童分类保障制度。在医改方面：深化基层医疗卫生机 构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制 ；加快公立医院改革，落实政府责任；加快健全重特大疾 病医疗保险和救助制度。在计划生育政策方面：坚持计划 生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育 两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期 均衡发展。 　　前不久，省委出台了《中共江西省委贯彻落实<中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》 ，涉及由省财政厅牵头与省直对口单位共同研究落实的有 以下4项工作： 　　1.持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。 积极跟进全国养老金全国统筹，推进机关事业单位养老保 险制度改革，加强社会保险基金监管，整合城乡居民基本 养老保险制度，研究并逐步统一城乡居民医保统筹标准和 层级。 　　2.全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。 加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社 会保障体系。 　　3.步提高农村“五