在全区农村水利工作会议上的讲话 广西水利厅副厅长 顾 跃 （2012年4月25日） 同志们： 　　这次会议是在我区农村水利工作取得显著成绩、迎来 重大机遇背景下召开的。会议的主要任务是：深入落实中 央和自治区加快农村水利发展的各项决策部署，全面总结 近年来农村水利工作，研究分析当前农村水利发展的形势 ，科学谋划“十二五”时期农村水利工作，安排部署2012年的 工作任务。刚才，杨焱厅长作了重要讲话，我们一定要学 习好、领会好、贯彻好、落实好；北流市、富川县、江州 区、兴安县、蒙山县等单位作了交流发言，经验很好，听 完很受启发，值得各地学习借鉴。 　　下面，根据会议安排，我向大会作工作报告。 　　一、回顾近年来农村水利工作取得的新成绩 　　近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各 级水利部门抢抓水利改革发展的历史机遇，积极践行民生 水利的新理念，着力解决关系到广大群众生产生活切身利 益的农村水利问题，深入探索农村水利管理改革，农村水 利投资连年递增，冬春水利建设高潮迭起，农村水利基础 设施得到明显改善，广大农村群众得到真正实惠。 　　（一）农田水利基本建设大发展。自治区党委、政府 把农村水利摆在全区经济社会发展的突出位置，连续作出 了《关于掀起水利建设新高潮的决定》、《广西冬春水利 建设科学发展三年计划》、《关于开展大石山区人畜饮水 工程建设大会战的决定》、《关于实现水利改革发展新跨 越的决定》等一系列重大决策部署，这些政策软件优、硬 件实、干货多，既强化了政府对公益性农村水利的主体责 任，建立了政府主导、社会参与的农村水利建设与运行管 理新机制，又在政策上、资金上保障农村水利的发展。 2008年以来，自治区连续四年开展“兴水利、强基础、惠民 生、促发展”主题活动，所有省级领导坚持深入基层开展兴 修水利劳动，有效调动各级党委政府、社会各界重视和参 与，持续掀起冬春水利建设高潮。2011年圆满完成冬春水 利建设科学发展三年计划，累计完成投资202.5亿元，相当 于2001-2007年7个年度冬春水利建设总投入的1.5倍。2011- 2012年冬春水利建设大会战投入资金达到119.33亿元，首次 突破百亿元大关，群众投工数量从2007年度的2400万工日 增长到目前的8800多万工日，有效灌溉面积恢复到历史最 好水平，农田水利基本建设实现了大投入、大建设、大发 展，我区冬春水利建设得到了国务院回良玉副总理的多次 表扬和水利部陈雷部长的高度肯定。 　　（二）农村饮水安全工程建设大提速。自治区连续八 年把解决农村饮水安全困难问题列为自治区为民办实事重 要内容之一，解决人数从2005年的100万人到近几年的 300多万人。我们坚决把加快解决农村饮水安全问题作为水 利建设重点任务来抓，采取前期工作超前部署、建设方案 预先编制、投资计划迅速下达、挂点定期督查、进度登报 通报等超常规工作方法，打赢了2009年扩大内需农村饮水 安全工程建设翻身仗，2010年在全国率先完成建设任务 ，2011年实现全国第一个分解下达投资计划并第二个完成 年度建设任务。“十一五”期间全区累计完成农村饮水安全工 程建设投资57.4亿元，解决农村人口1066万人饮水不安全问 题，“十二五”开局之年又投入19.1亿元解决了332万人的饮 水安全问题。全区农村自来水普及率由2005年的31.4%提高 到目前的55%，建成的人饮工程受益人口超过全区农村总人 口的30%，投入之大，覆盖面之广，受益人口之多均创历史 新高。 　　（三）小农水重点县建设大创新。在财政部、水利部 的大力支持下，2011年我区小农水重点县达到了38个，投 资额首次突破10亿元达到10.28亿元。在项目立项上，实行 “专家审核、竞争立项”遴选，采取“绩效考评、奖罚并举”措 施，提高社会的关注度。在建设管理上，积极探索新路子 ，推动小农水建设又好又快发展。柳州市集中连片整体推 进模式，按照小农水重点县建设理念集中力量建设30万亩 连片集中整体推进的小型农田水利，整体提升全市农田水 利化水平；灵山县直补物料民办公助模式，通过“民办公助 ”形式补助水泥、砂石等材料，组织受益群众自己干，放大 财政补助资金效果；富川县水利片区化发展模式，通过小 农水建设成功推动土地流转和农田改造，打造出了“田成方 、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排”的现代田园新景象。 自治区党委副书记危朝安在《关于广西富川水利化片区发 展模式的调研报告》上作出批示：“富川的创新和探讨具有 典型意义。建议认真总结、完善、并积极推介”。 　　（四）高效节水规模化建设大突破。广西在1600万亩 旱坡地上生产出占全国2/3的蔗糖，在1500万亩耕地上生产 出外销量60%的蔬菜，高效节水灌溉已成为转变经济发展方 式和推进农户“万元增收”工程的重要措施。我们积极向水利 部争取，使高效节水重点县达到4个，每个重点县连续建设 三年，总投资超过1亿元，强度规模前所未有。积极探索建 立高效节水“政企民共建”新模式，打造崇左市江州区、来宾 市武宣县等一批高效节水灌溉试点县，在资金投入上与蔗 糖企业签订合作协议书，加大融资额度扩大糖料蔗灌溉面 积；在管理模式上由政府推动土地整合流转，在节灌技术 上加快技术引进和研发。江州区的做法在全国树立起南方 地区发展规模化高效节水灌溉的典型，水利部农水司司长 王爱国给予了充分肯定。自治区党委副书记危朝安在自治 区冬春水利建设工作简报上作出批示：“加强水利建设应该 与加快产业发展更加紧密地结合起来，并通过体制机制创 新和运行模式创新，加大水利建设投入力度。江州区的做 法很有针对性和可操作性，建议进一步完善并加强总结推 广”。自治区副主席陈章良在《关于江州区高效节水灌溉规 模化建设推动蔗区经济发展方式大转变的专题报告》上作 出批示：“江州抓高效节水灌溉工作很有特色，很有成效。 如果全区能有300万亩以上耕地实现江州模式，农业的面貌 就会有很大改变”。 　　（五）大中型灌区节水改造大推进。我们抓住国家实 施大型灌区节水改造的契机，加快大型灌区续建配套和节 水改造建设，截至2011年底，11个大型灌区续建配套与节 水改造项目累计完成骨干工程投资12.44亿元，有效灌溉面 积从287.6万亩增加到355.5万亩。同时还实施18个农业综合 开发重点中型灌区骨干工程节水配套改造以及3处大型泵站 更新改造。通过节水改造，全区灌溉水利用系数由2005年 的0.35提高到目前的0.423，灌区条件大大改善，为我区粮 食安全、农业增产和农民增收提供了重要保障。 　　（六）农村水利管理工作大提高。一是加强大型灌区 和大型泵站工程建设管理工作。在开展质量专项检查整顿 基础上，进一步明确了大型灌区、大型泵站项目建设管理 有关要求。二是加强农村饮水安全工程建设管理工作。制 定出台《广西农村饮水安全项目建设管理办法》、《广西 农村饮水安全工程竣工验收办法》、《广西农村饮水安全 工程运行管理办法》。三是加强小农水重点县建设管理工 作。制定出台了《中央财政小型农田水利重点县广西遴选 办法》、《中央财政小型农田水利设施建设项目广西验收 办法》，进一步规范小农水重点县竞争立项和过程验收。 四是加强农村水利规划的编制工作。编制完成了《广西农 村饮水安全工程“十二五”规划》、《广西中型灌区节水改造 “十二五”规划》、《广西水利化发展规划》、《广西高效节 水灌溉项目“十二五”实施方案》、《广西大中型灌区末级渠 系及“五小水利”工程规模化建设“十二”实施方案》等，为我 区农田水利大投入大建设创造了有利条件。 　　回顾近年来的农村水利工作，主要有以下几点体会 ：一是必须坚持以科学发展观为指导，把解决群众最关心 、最直接、最迫切问题作为建设农村水利的根本方向。二 是必须贯彻落实新时期中央和自治区关于水利科学发展的 决策部署，把政府主导调动各方力量投入建设作为发展农 村水利的根本措施。三是必须坚持真抓实干的优良作风 ，把真干实干苦干作为又好又快完成农村水利任务的重要 保证。四是必须坚持改革创新，把创新建设和管理体制机 制作为农村水利发展的强大动力。五是必须坚持责任落实 ，把狠抓工程项目督查作为加快农村水利项目建设的重要 手段。 　　成绩来之不易，令人鼓舞，催人奋进。这是自治区党 委和政府高度重视、坚强领导的结果，是各地和各有关部 门同心协力、团结治水的结果，也是全区水利系统广大干 部职工开拓进取、奋发有为的结果。借此机会，我向长期 关心、支持农村水利工作的各位领导和各有关部门表示衷 心感谢！向长年奋战在农村水利一线的广大干部职工致以 崇高的敬意和诚挚的问候！ 　　二、准确把握农村水利发展面临的新形势 　　广西作为西部省区，由于特殊的自然条件和历史原因 ，农村水利发展仍然滞后，目前正处于“补欠账”、强基础的 关键阶段。2011年中央一号文件和中央水利工作会议对农 村水利的建设、管理、改革作出全面部署。面对新形势 ，立足新起点，我区农村水利工作既面临着难得的机遇 ，也面临着严峻的挑战。 　　（一）农村水利发展面临的机遇十分难得。一是国家 宏观政策为农村水利发展迎来了重大机遇。农村水利作为 农业生产、农村经济发展、农村居民生活的基础设施，是 水利投入和扶持的重点。中央从战略和全局的高度，把农 田水利作为农村基础设施建设的重点任务，着力加快农田 水利建设，加快灌区节水改造和小农水重点县建设，保障 农业生产发展和国家粮食安全。同时加大公共财政对农村 水利的投入，总量和增幅明显提高，从土地出让收益中提 取10%专项用于农田水利建设，农村水利投入稳定增长机制 得到了进一步完善。加快农村水利发展不仅政策上得到了 倾斜，而且投入得到了保障，为我区农村水利迎来大投入 、大建设、大发展的新机遇。二是产业结构调整为农村水 利发展创造了良好条件。随着农村生产方式的快速转变 ，要实现农业增效、农民增收、农村经济发展的目标，必 须大力调整农业生产结构，大力发展经济作物和品质较高 的农产品。农业产业结构的大调整客观上要求农村水利建 设上台阶、上档次，也为农村水利发展创造了更加良好的 条件。三是自治区高度重视为农村水利发展提供了有力保 障。2011年以来，自治区党委、政府站在经济社会发展新 的历史起点上，对农村水利工作作出了重要部署，出台了 《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，明确了今后一 个时期水利发展与改革的总体思路和政策措施，突出以加 强农田水利为重点的薄弱环节建设。今年自治区政府工作 报告继续把农村饮水安全和小农水重点县建设列入自治区 为民办实事项目。这些都为加快我区农村水利发展营造了 良好的外部环境，增添了无穷的工作动力，提供了强有力 的保障。 　　（二）农村水利发展面临的挑战十分严峻。一是农村 水利基础设施建设整体滞后，依然是制约我区经济社会发 展的突出因素。虽然近年来农村水利实现了快速发展，成 效明显。但由于历史欠账太多，目前还滞后于经济社会发 展的要求。我区仍有1450万农村人口饮水安全得不到有效 保障，1/3的耕地缺乏基本的灌溉条件，50%的农田水利设 施存在老化失修、配套不全等突出问题。二是农村水利工 程管理体制尚未理顺，依然是发展农村水利的突出矛盾。 “两工”取消后，民主议事开展农田水利建设的新机制尚处于 探索阶段，农民参与的积极性还需政府性投入来进一步引 导和调动；由于地方财政困难，农村水管单位“两项经费”落 实难问题没有得到根本解决，难以明显改善工程管理滞后 的现状；大量国家投资建设的农村小型水利工程没有明确 管理主体，农民只用不管，造成工程效益迅速滑坡的被动 局面。三是基层水利服务能力十分薄弱，依然是农村水利 可持续发展的突出问题。尤其是40%以上的乡镇没有单独设 立水利站，520多支县乡级抗旱服务队基本痪散，7000多个 农民用水合作组织名存实亡，基层水管机构萎缩，管理职 能弱化，严重影响农村水利工作的正常开展。 　　我们要准确把握当前农村水利工作面临的新机遇和新 挑战，把思想统一到中央和自治区的决策部署上来，全力 推进农村水利改革发展新跨越。 　　三、进一步明确农村水利发展的新任务 　　当前，我区经济社会正处于一个加快发展的关键时期 ，农村水利事业也将进入一个重要发展