抓住新机遇 拓展新领域 努力实现全省史志事业发展新跨越 ——在全省乡镇志编纂业务培训班上的讲话 河南省地方史志办公室党组书记、主任   管仁富 （2015.10.14）   各位同仁、同志们： 大家上午好！很高兴利用这个机会与大家见面，和大 家共同学习。你们都来自修志一线，是我们史志战线上的 功臣。首先，我代表省史志办对参加培训的各位同仁表示 崇高的敬意！今天，我利用这个机会讲三个方面的问题。 简单概括就是：学学《纲要》、谈谈体会、提提要求。但 乡镇志编纂培训还是重点。 一、学学《纲要》 首先，我和大家一起学习回顾一下《纲要》要点。《 纲要》是8月25日印发，9月3日通过主流媒体，人民网、新 华网、中国政府网向社会公布，电视新闻同步进行了报道 。《纲要》是中指组及办公室站位高远、着眼全局，在我 国史志事业发展的关键时期，关键的时间节点上出台的具 有指导性意义的文件，具有里程碑意义。 《纲要》总共分为五个部分。第一部分，发展基础和 机遇。这部分总体上是对我们工作的总结和肯定。具体有 6个问题：一是工作体制机制基本建立。比如,基本建立“一 纳入、八到位”的工作机制。工作中，准确把握落实“一纳入 、八到位”这条工作主线，就能深刻理解《纲要》的各项目 标任务“是什么、做什么、怎么做”，就能有计划、有重点地 推动完成《纲要》规定的各项工作任务。二是法治建设取 得新进展。比如，颁布《地方志工作条例》、首次提出依 法治志。三是编修成果不断丰富。目前，志鉴编修成果展 示除了传统意义上手段外，还通过各种电子类、数据类成 果展示，形式越来越丰富。四是理论研究逐渐深化。五是 基础设施建设逐步推进。《纲要》对于基础设施建设这部 分强调的比较细。比如说，方志馆建设，国家级1个、省级 馆15个、市级馆60多个、县级馆近200个；网站建设，省级 网站26个、市级网站近200个、县级网站470多个，确实是 有明显进步，这是全国的形势。这既是对过去工作成绩的 总结，也是对从事这项工作的同志们的一种肯定。但是 ，这同时也从一个侧面给我们提出了问题。省级方志馆还 不到一半，市级方志馆60个，全国有多少地级市呢？334个 。县级方志馆近200个，也就是不到200个，全国有2851个 县。其中问题很值得我们大家认真思考。第二部分，指导 思想与基本原则。其中，基本原则有6点，可以概括为“六个 坚持”。那就是，坚持正确方向、坚持依法治志、坚持全面 发展、坚持改革创新、坚持质量第一、坚持修志为用。在 这里特别提一下，《纲要》明确了“坚持依法治志”的原则。 这是首次将“依法治志”写入国务院文件，具有非常重要的意 义。我认为，坚持依法治志，既是全面推进依法治国方略 的题中应有之义，也是建设法治中国的必然要求。这要求 我们要不断加强法治建设，将地方志工作放在法治的轨道 、框架下运行，依法开展。这个“法”，主要是指《地方志工 作条例》。按照“法定职责必须为”的要求，地方志工作作为 一项“法定职责”，不是想做或不想做的工作，而是不能有任 何懈怠、必须做好的历史使命。其他原则，我不再展开。 大家把握住这“六个坚持”对于我们从事实际工作具有很好的 指导意义。第三部分，总体目标与主要任务。这是修志人 必须先弄明白的。总体目标有6项。第一项是全面完成第二 轮修志规划任务，第二项是实现省、市、县三级综合年鉴 全覆盖。这就是“两全”目标。前一段，在北京开全国主任会 。对“两全”目标定了死任务，2020年前要全面完成。现在 ，为完成“两全”目标，中央层面正在积极采取措施制定意见 。第三项是加快信息化和方志馆建设。关于这项工作，中 指组办公室冀主任到河南进行了专题调研。原来，我们史 志行业“十年磨一剑”，用的办法比较粗放、原始，影响了工 作效率。现在，形势发展很快，我们必须用互联网思维考 虑工作，考虑问题。中央在《纲要》中提出要加快信息化 建设，这个意义重大。大家在领会过程中要和实际结合抓 好落实。第四是要做好第三轮修志工作准备。大家学习了 《纲要》内容，都知道这次《纲要》中间涉及到了地方史 的工作。这里我多说一句，大家要把地方史的工作同时考 虑进去。第五是加强对社会修志的指导和管理。指导不必 多说，什么叫管理？管理的意思就是要有手段，要有门槛 。最近，我听说有些县，有个别同志，当然不是我们系统 内的，对古志做了个点校，和出版社一联系，出版了。他 和出版社联系出版古志，不经过我们论证，不经过我们审 核，推入社会，要是正式出版物，出了问题怎么办？目前 ，社会修志热情比较高，对社会修志，我们要注意保护他 们的积极性，也要注意原则，要设置门槛。粗制滥造不行 。第六是五个体系。即，到2020年要基本形成地方志编修 体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开 发利用体系、工作保障体系“五位一体”的地方志事业发展综 合体系，通过协调安排各体系的工作任务，把“五位”有机联 系为“一体”，实现统筹兼顾、全面发展。其中，理论研究和 学科建设体系，包括加强地方志理论研究和学科建设、加 强人才队伍建设两项任务，旨在有重点、全方位地开展理 论研究，提升方志学、年鉴学的学科地位，培养专业人才 。质量保障体系，包括深化地方志质量建设、强化地方志 资料建设两项任务，旨在保证地方志成果的质量品质和科 学价值。资源开发利用体系，包括加快地方志信息化建设 、提高地方志资源开发利用水平、扩大学术交流与合作三 项任务，旨在提升地方志工作服务大局、服务社会的能力 ，扩大方志文化影响力，增强国家文化软实力。工作保障 体系，包括第四部分法治、制度、经费、队伍、宣传五项 保障措施和第五部分加强组织领导，旨在加强对地方志工 作的支持力度，确保各项体系建设顺利推进、有效运转。 五个体系之间是有机联系的一个整体，环环相扣，缺一不 可。《纲要》这种体系化的总体设计思路，对于彻底破除 “一本书主义”的影响、确立地方志事业科学发展的思想有着 积极的推动作用。主要任务有11项。第一是全面完成第二 轮修志规划任务。第二是大力推进地方综合年鉴工作。前 两项简称为“两全”目标。“两全”目标都不算长，但其条款内 容可以说得上是最重要的，是体现国务院办公厅印发《纲 要》的“中央政令”刚性意味最强的地方，毫不含糊。第三是 重视军事、武警及其他各类专业志鉴、民族地区地方志、 乡镇村志和地方史编纂工作，这里表述是要“重视”。原来 ，在《地方志工作条例》中，没有赋予地方志工作机构对 各类专业志鉴编纂、社会修志和地方史编写进行指导和管 理的职责。但是，随着我国经济社会取得巨大发展，各类 专业志鉴编纂、乡镇村志编纂日渐普遍，地方史编写活动 也日益增多。面对社会各界对有关修志编鉴活动加强业务 指导和管理的强烈需求，《纲要》明确提出“加强对已开展 和准备开展志鉴编纂工作的行业、部门、单位等的业务指 导和管理”“指导有条件的乡镇（街道）、村（社区）做好志 书编纂工作”，对适当调整各级地方志工作机构工作范围进 行了确认。同时，《纲要》还与中宣部办公厅、国家新闻 出版广电总局办公厅近期印发的《关于进一步做好地方史 编写出版工作的通知》作了对接，将该通知中“具备条件的 ，可将地方史编写纳入地方志工作范畴，统一规范管理”的 条款写入《纲要》中。这是党和国家在实施“四个全面”战略 布局大背景下作出的一种制度性安排，我们要勇敢担负起 党和国家交给我们的任务，扎扎实实做好工作。今后，大 家的任务更重了，但提供给大家的舞台也就更大了，施展 才干的机会也就更多了。第四是深入开展旧志整理工作。 省办2012年启动旧志整理工作。省政府给我们批复了 2000万元，聘请了国图、省图以及多所高等院校、研究单 位的专家学者，对河南方志的目录和版本搜集做了大量的 准备工作。对国家图书馆、省图书馆、高校图书馆、博物 馆、民藏等有关藏书单位以及日本内阁文库、美国国会图 书馆等海外著名图书馆馆藏的河南方志，进行了广泛、细 致的版本调查、搜集，共整理了6000余种河南旧志底本 ，基本摸清了河南省历代方志的情况。目前，《河南历代 方志集成》中“省志卷”基本就绪，己进入编辑制作和印刷出 版阶段。预计年底“省志卷”可以出版。明年是郑州卷、洛阳 卷。这项工作由王主任重点抓，我们成立若干小组，在保 证质量的前提下，争取把方志集成旧志整理工作做好，也 希望在座的各位大力支持。这前四项工作，旨在构建一座 以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库，突 出体现了为国家提供丰富、优秀的精神文化产品的神圣使 命。第五加强地方志理论研究和学科建设。地方志理论研 究和学科建设是我们的弱项。实际上，现在很多地方基本 就没有开展。理论研究和学科建设一定要重视，特别是学 科建设，随着史志发展形势向好，将来高等院校也会对方 志学有专门的学科建设。第六、七、八、九是“四个建设 ”，即人才队伍建设、地方志质量建设、地方志资料建设和 地方志信息化建设。其中，人才建设是关键，质量建设是 生命，资料建设是我们开展各项工作的基础，信息化建设 是史志事业发展的翅膀。第十是提高地方志资源开发利用 水平。这个对围绕中心服务大局非常有用，希望大家要重 视这一块。第十一是扩大学术交流与合作。学术交流说起 来简单，但是说到高层次学术交流、国际学术交流，这里 面内容是很丰富的。我们目前还做不到，既然作为任务提 出来了，这些问题都可以思考。我们省办在落实《纲要》 目标任务过程中能考虑到的会尽量考虑到，希望大家给我 们多提好的建议。第四部分，保障措施。保障措施有5点 ，一是法治保障，二是制度保障，三是经费保障，四是队 伍保障，五是宣传保障。法治保障、制度保障是根本，经 费保障、队伍保障是关键。抓住根本，促进关键，工作才 能真正有保障。我们史志工作目前存在的问题是观念落后 、投入不足，人才匮乏。这个以后有机会再和大家讨论。 第五部分，加强组织领导。其中，有这样一段表述，“各地 区各有关部门要结合工作实际，根据本规划纲要要求，制 定本地区本部门地方志事业发展规划或实施方案，切实加 强分类指导，加大组织推动力度，全面提高地方志工作水 平，确保全国地方志事业平稳、有序、健康发展。”这是对 省以下各级政府及史志工作机构提出的明确要求。概括讲 就是：结合实际，搞好规划，抓紧落实。 这五个部分是《纲要》的全部核心内容，希望同志们 认真学、反复学，学以致用，同时加大宣传力度，不仅要 让业内同志们知道，还要让广大人民群众都知道，要让社 会支持我们的工作。下一步，宣传好、学习好、领会好、 贯彻好、落实好《纲要》是我们共同的责任。 二、谈谈体会 刚才，我领着大家一起学习回顾了《纲要》的主要精 神及内容。下面，我谈谈个人体会。地方志是知识宝库、 资料宝库、文化宝库。规范表述是记载了一个地区的气象 物候、地貌山川、城镇聚落、生物矿产等分布情况，反映 了这个地区的政治、经济、社会、文化的历史和现实现状 。地方志是地方的“百科全书”一点都不假。我来的时间不长 ，但是很有体会。“十一”假期期间，我随手翻了翻《三国》 ，看到了草船借箭。和咱们的工作相联系，想了一些问题 。虽然大家都很羡慕诸葛亮，我说我们在座的都是诸葛亮 。诸葛亮是智慧的化身，无所不知无所不晓。实际上，我 不知道三国时期的地情资料是不是叫“志书”，但是一定是有 相关文献资料的记载。不然的话，当时的科技不发达，信 息不畅通，如何做到无所不知呢？翻了翻县志，我就找到 答案了。毛主席在战争年代那么艰苦的条件下，每到一个 地方都先翻翻县志。离县城10里处有山丘能屯兵10万，北 边有条河流是天然屏障，这个地方三月刮什么风，七月刮 什么风。县志里都有记载。我恍然大悟，这就是志书百科 全书的功能。从这个意义上说，谁能够说我们的工作不重 要，工作没有意义？有人说地方志是“三苦”（清苦、辛苦、 艰苦）工作、“三冷”（坐冷板凳、吃冷猪肉、冷部门）单位 。但是，不能一概而论，我们承认工作够“苦”，单位够“冷 ”，然而有我们这些人在，依然取得了令人刮目相看的成绩 。我了解到，全国累计出版各级各类志书三万余部，我省 的志鉴成果也达到六千多部。单从河南来说，首轮修志已 经创造了很多全国第一，这在全国是公认的，我出去开会 也好，和同志们接触也好，都对河南工作给予高度评价。 包括二轮修志，二轮修志比一轮修志可能要弱一些。但是 ，我们在全国的排名也是前几位，依然取得了了不起的成 绩。 在这里，我结合个人认识谈谈感想。我到任4个多月。 来之前，张省长给我谈话说，史志办是个好地方你去吧。 同时也有人说，你不要去，史志办无职无权，是坐冷板凳 的地方。还有人说，新常态下史志办真是个好地方。到任 以后，我感觉这里确实是个好地方。昨天，办公厅还有人 给我打电话问感受，因为我在办公厅工作27年。谈到这个 问题时，我说，感觉非常好，你们谁都不要干扰我，我决 心做好这项工作。这里的土地很肥沃，很厚重，很滋养。 当然，最好的还是这里有一帮好同事，大家很敬业，对我 的工作很支持。这样才能使我们的工作面貌、机关面貌焕 然一新，有机会