在全省财政金融工作培训会上的讲话 江西省财政厅巡视员 管荣升 同志们： 　　这次培训会的主要内容是，传达贯彻全国财政金融工 作会、全省财政工作会和全省金融工作会议精神，认真分 析我省财政金融发展态势，以科学发展观为统领，研究部 署2012年主要工作，并就财政金融各项主要业务进行培训 。下面，我讲三个方面的意见： 　　一、充分认识财政金融工作的重要性 　　金融是现代经济的核心。随着经济全球化深入发展 ，随着我国经济持续快速发展和工业化、城镇化、市场化 、国际化进程加快，金融日益广泛地影响着我国经济社会 生活的各个方面，金融也与人民群众切身利益息息相关。 在金融对经济社会发展的作用越来越重要、国内外金融市 场联系和相互影响越来越密切的形势下，做好财政金融工 作，保障财政金融安全，是推动经济社会又好又快发展的 基本条件，是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障 ，越来越成为关系全局的重大问题。不久前召开的全省金 融工作会议通报了2011年我省金融运行基本情况，过去的 一年，我省按照“稳定增长、优化结构、加强管理、防范风 险”的总体要求，存、贷款实现快速增长，存款余额增长 2 0 . 2 6 %，增速居中部六省第一位，贷款余额增长 19.03%，增速居中部六省第二位；金融机构体系建设稳步 推进，北京银行南昌分行开业，华夏银行南昌分行获准筹 建；2家证券公司、4家期货公司、5家保险公司来我省新设 营业部或省级分公司；村镇银行已批筹开业总数达37家 ，小额贷款公司实现县域全覆盖。 　　年初召开的全国财政金融工作会议，明确了“稳增长”、 “调结构”这条主线和“稳中求进”的政策基调，按照李勇副部 长讲话要求，从事财政金融工作的同志要处理好以下三个 方面关系：一是在促进经济“稳中求进”的过程中，要处理好 “稳增长”、“调结构”和“保民生”之间的关系。在当前国内外 各种复杂因素的作用下，国内经济增长放缓的担忧不断增 强，如果经济增长下滑过快，许多潜在的风险就可能演变 成为现实，一些潜在的矛盾就可能被激化。今年的政策重 点明确为“稳增长”，就是为了防止经济增长大幅波动。二是 在支持“普惠金融”发展的过程中，要处理好“扶持金融发展 ”和“防控金融风险”之间的关系。在财政金融工作中，既要 大力发展中小金融机构，强化其服务“三农”和小微企业的市 场定位，又要加强监管，坚决防止其盲目扩张、恶性竞争 ；既要提高对涉农、小微企业贷款不良率的容忍度，又要 讲究市场原则，督促金融机构加强内部控制，防控信贷风 险。同时，在健全担保体系的问题上，既要鼓励和扶持融 资性担保体系发展，促进发挥其“增信”功能，又要密切关注 部分担保机构出现的虚假注资、违规放贷等现象，加强监 管和制度建设，以规范促进发展。三是在制定完善“财政奖 补”政策的过程中，要处理好“市场机制”和“政府调控”之间 的关系。财政金融部门作为联系财政和金融的纽带，要充 分发挥市场在资源配置中的基础性作用，“不越位、不干预 ”金融机构的业务经营，不能搞“大包干”，把市场行为变成 政府行为。同时，在制定和落实各项财政奖补政策的过程 中，要把金融机构这个市场平台利用起来，这样既有利于 降低政策执行成本，又有利于扩大政策杠杆系数。 　　为进一步做大做强我省金融业，全面提升金融服务水 平，促进经济金融协调发展，今年省政府将研究出台《关 于促进江西金融业发展的若干意见》，加大政策扶持力度 ，进一步优化金融生态环境，促进金融业为建设富裕和谐 秀美江西做出新贡献。 　　二、把握重点，做好财政金融工作 　　2012年是“十二五”规划的关键之年，我省财政金融工作 将更加艰巨、也更加具有挑战性。今年要做的工作很多 ，我这里强调以下几项重点工作： 　　（一）进一步规范农业保险运作。自2007年开始试点 以来，我省农业保险保费补贴险种由能繁母猪扩大到水稻 、油菜、花生、棉花、柑橘、能繁母猪、奶牛、育肥猪和 森林保险9个险种，农业保险工作就得到了广大农民和基层 政府的充分认可。作为财政支农方式的一项重大创新，农 业保险大大提高了支农效率和效益，在改进农村社会管理 、推进农业生产方式转变、完善防灾救灾机制等方面发挥 了重要作用。现在，农业保险和“新农合”、“新农保”一起 ，被称为支持“三农”发展的三大支柱。我们要总结好农业保 险运作各环节的经验，继续加大扶持力度，健全体制机制 ，规范承保理赔环节，加强保费补贴管理，发挥农业保险 的放大效应，引导农业保险健康发展，真真正正的为农民 撑好这把“安全伞”。 　　（二）进一步鼓励农村金融机构发展。县域金融机构 涉农贷款增量奖励政策和新型农村金融机构定向费用补贴 政策，既是贯彻政府支持“三农”政策的实际举措，更是财政 扶持农村金融机构发展的创新，有利于引导更多信贷资金 和社会资金投向农村，对促进农村金融机构的改革和发展 具有积极意义。各级财政部门要按照有关部署做好县域金 融机构和新型农村金融机构申报考核工作，大家要吃透政 策，认真审核，提高数据分析的科学化、精细化水平，防 止金融机构在数据上弄虚作假、骗取奖励资金的行为。 　　（三）进一步做好小额担保贷款贴息工作。实施小额 担保贷款财政贴息政策，是一项“民生工程”，也是支持全民 创业扩大就业的一项重要举措，关系到老百姓的切身利益 ，对推动我省经济发展、促进社会和谐稳定都具有重要的 意义。财政部门对此非常重视，在资金保障方面给予了大 力支持，据统计，我省实施小额担保贷款贴息政策以来累 计设立小额贷款担保基金12.05亿元，发