胡春华在全省城镇化工作会议上的讲话  同志们： 　　这次全省城镇化工作会议的主要任务是，深入贯彻落 实中央城镇化工作会议精神特别是习近平总书记关于城镇 化工作的重要讲话精神，研究部署我省城镇化工作。 　　党中央把推进城镇化作为我国经济社会发展的重大战 略，去年底召开中央城镇化工作会议，习近平总书记和李 克强总理作了重要讲话，对做好新型城镇化工作进行全面 部署，今年又出台了《国家新型城镇化规划(2014- 2020年 )》。中央城镇化工作会议特别是习近平总书记的重要讲话 精神，是指导当前和今后一个时期我国城镇化工作的纲领 性文献。我们要认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神 ，切实把思想和行动统一到中央要求上来，结合广东实际 ，抓好贯彻落实，努力开创我省城镇化工作新局面。 　　去年以来，我们就贯彻中央城镇化工作会议精神、推 进城镇化工作，已经多次进行部署，对粤东西北和珠三角 地区的城镇化工作，也分别作了安排。今天的会议上，朱 小丹同志还将对城镇化工作作进一步安排部署，请各地区 各部门抓好落实。下面，我着重就几个重点问题谈些意见 。 　　 第一，要坚定不移推进新型城镇化 　　 改革开放以来，我省城镇化发展取得了巨大成就，城 镇化与工业化一道，成为推动广东经济社会发展和现代化 建设的主要动力。1 978年至2013年，我省城镇化率从 16.9％提高到67.76％，珠三角城市群成为我国三大城市群 之一，城镇化实现了历史性跨越。但广东城镇化依然是未 完成的任务。到2020年，全省常住人口城镇化率要提高到 73％，户籍人口城镇化率达到56％，实现不少于600万本省 和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇，城镇 化面临的任务仍然很重。同时我省城镇化发展很不平衡 ，珠三角常住人口城镇化率达到83.84％，而粤东西北地区 只有48.3％，两者差距高达35.5个百分点，城镇化发展的 空间仍然很大。城镇化是现代化建设的必由之路，推进城 镇化是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的必 然要求。我们要深刻认识城镇化发展的大趋势，深刻认识 推进城镇化对广东发展全局的重要意义，牢牢把握国家推 进新型城镇化的历史机遇，坚定不移地推进新型城镇化 ，为实现“三个定位、两个率先”的目标注入强大动力。 　　强调坚定不移地推进城镇化，同时要认识到，城镇化 发展本身是一个与经济社会发展相适应的自然历史过程 ，我们必须遵循城镇化的内在规律，推进新型城镇化的步 伐既要积极、又要稳妥、更要扎实。过去几十年我省城镇 化的快速发展，与经济社会快速发展特别是工业化的快速 推进紧密联系，正是因为顺应了这一趋势，我省的城镇化 取得跨越式发展。现在仍然面临着城镇化发展的机遇，但 我们推进城镇化不可能再走粗放发展的路子，也不可能靠 行政命令，一哄而上、大干快上。我们必须坚持一切从实 际出发，认真研究现阶段广东城镇化的新情况新问题，从 广东经济社会发展对城镇化的内在要求出发推进城镇化 ，使城镇化成为顺势而为、因势利导、水到渠成的过程。 要让我省城镇化的步伐与实现“三个定位、两个率先”的 目标相适应，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化同 步发展的要求相适应，与城镇资源和公共服务的承载能力 相适应。这样方向明确、步子稳妥、措施有力，才能推动 我省城镇化健康发展。 　　我省城镇化发展已经站在新的起点上，推进城镇化的 正确方向，就是新型城镇化。经过了30多年城镇化快速发 展的历程，吸取过去的经验和教训，我们在推进城镇化发 展上要变得更加聪明、更加科学，按照中央提出的要求 ，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传 承的新型城镇化道路。要更加注重以人为本，推进以人为 核心的城镇化，不断提高人口素质和居民生活质量，使全 体居民共享城镇化发展成果。要更加注重城镇发展质量 ，统筹搞好城市规划、建设和管理，协调推进城市发展、 社会事业和文化传承，不断提高城镇建设的质量水平。要 更加注重优化城镇空间结构，构建科学合理的城镇化布局 ，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发 展。要更加注重城镇生态保护，强化资源集约节约、环境 保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发 展。要更加注重城市治理，坚持和完善以党组织为核心的 基层治理架构，创新体制机制和管理方式，全面提升城市 社会现代治理能力。我们要紧密结合广东的实际，贯彻落 实好中央的要求，走出一条具有广东特色的新型城镇化道 路，努力让我省的城镇化发展经得起实践和历史的检验。 　　 第二，要坚持总体规划和分类指导相结合 　　 城镇化是系统工程．加强总体规划对城镇化健康发展 十分重要。未来一个时期，对我省城镇化发展的质量水平 至关重要。我们要把城镇化工作摆到实现“三个定位、两 个率先”的大局中去谋划，科学设定城镇化发展目标，合 理优化空间布局和形态，认真实施推进城镇化的政策举措 ，改革完善城镇发展的体制机制，不断提高城镇可持续发 展能力，提高城镇现代治理水平。省委、省政府经过认真 研究和科学论证，提出了到2020年全省城镇化发展的总体 目标。省有关部门要围绕实现这个总体目标，抓紧进行深 入研究和通盘考虑，提出可操作的政策措施。要抓紧制定 出台《广东省新型城镇化规划（2014 - 2020年）》，进一 步明确我省城镇化工作的思路举措。各市要在省规划的指 导下，结合本地实际，制定各自的新型城镇化规划，通过 细化目标和分解任务，落实总体规划的思路，扎实有序推 进我省新型城镇化。 　　 在加强总体规划的同时，要特别强调分类指导。我省 各地经济和城镇化发展水平存在很大差异，既有广州、深 圳这样的特大型中心城市，也有佛山、东莞、中山这样的 以镇为基础发展起来的城市，有珠海、惠州、江门、肇庆 这样的正在加速发展的珠三角城市，还有粤东西北城镇化 发展比较滞后的地区。推进我省城镇化不能搞一刀切，不 能用一把尺子来衡量，要坚持从实际出发，因地制宜制定 政策，采取措施分类指导。从我省城镇化发展大的区域特 点来看，重点要分类抓好三类地区的城镇化发展。 　　 一是要以建设世界级城市群为目标推进珠三角地区城 市化发展。中央要求广东联手港澳打造珠三角世界级城市 群，这是一个很高的要求，我们要瞄准世界一流水平，以 提升质量为中心，制定和实施全域规划，加快推进基础设 施和基本公共服务等方面一体化，优化功能布局，加强信 息化建设，巩固广州、深圳中心城市地位，发挥港澳国际 城市作用，形成珠三角城市功能互补、相互促进、协调发 展的局面，把世界级城市群的目标落到实处。二是粤东西 北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子。粤东西 北地区地广人多，中心城市带动作用不明显，制约了经济 社会发展。要把做大做强地级市中心城市作为重点任务 ，壮大中心城市实力，增强中心城市的辐射力。要推动汕 潮揭城市群建设，使之成为带动粤东发展的增长极，同时 加强湛江、茂名、韶关城市建设，发挥其对粤西、粤北地 区的带动作用。三是要加快建设一批综合实力较强的县城 。我省有60个县（市），大部分在粤东西北地区，一些县 与所在地市距离较远。做大做强一批县城，对协调带动区 域经济发展有重要意义。要打造一批综合实力强、有特色 的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用，形成 大中小城市协调发展的局面。 　　 第三，要扭住“三旧”改造和扩容提质两大抓手 　　 新型城镇化涉及面广，各项工作都要全面推进，同时 要注意抓住主要矛盾，找到牵一发而动全身的抓手，把城 镇化的目标落到实处。从我省珠三角和粤东西北地区的不 同实际出发，我们要分别做好“三旧”改造和扩容提质工 作，紧紧扭住这两大抓手，推动珠三角和粤东西北地区城 镇化发展。 　　 要以“三旧”改造为抓手推动珠三角城市更新。珠三 角城镇化发展的关键在于提高质量，而“三旧”改造是实 现这一目标的有力抓手。大量“三旧”的存在，既是珠三 角城市化进程的产物，也是我们必须破解的难题。通过 “三旧”改造，不仅能实现城市更新，而且能解决城市建 设中的历史遗留问题，破解珠三角城市建设的土地瓶颈 ，推动城市转型升级。在用好“三旧”改造政策上，我们 一定要进一步提高认识、形成共识。“三旧”改造自 2009年实施以来，取得了初步的成效，但这一政策所包含 的巨大潜力和红利并没有充分释放出来。现在珠三角“三 旧”用地具备改造条件的有240万亩，相当于建成区面积的 40.7％，目前只改造了不到10％，还有200多万亩“三旧 ”用地可以改造，这是珠三角城市更新的巨大空间，也是 一项十分艰巨的任务。从现在起到2020年全面建成小康社 会只有6年多时间，我们要制定规划，加大力度，明确任务 ，力争2020年在“三旧”改造上取得实质性突破。推进 “三旧”改造，形式可以多样，政策要不断完善，利益要 努力协调好，工作要更加细致。更重要的是，要下定决心 ，排除万难，强力推进。要立足一个时期的努力，基本完 成珠三角“三旧”改造的任务。 　　 要抓好扩容提质，推动粤东西北地级中心城市做大做 强。粤东西北地区城镇化的突出问题，是中心城市不大不 强，解决这一问题的重要抓手就是地级市中心城区扩容提 质。粤东西北地区城镇化比较落后，市、县、镇都需要加 强，但当前最需要发展的是中心城市，只有在一段时间内 集中资源，才能实现地级市扩容提质的目标。推动粤东西 北地区的城镇化，做大做强中心城市是牛