郭玉芬主任在全省纠正医药购销领域和医 疗服务中不正之风暨医用耗材专项整治工 作视频会上的讲话 一、高度重视，我省纠正医药购销领域和医疗服务中 不正之风工作取得显著成效 近年来，全省卫生计生系统认真贯彻落实国家卫生计 生委关于纠正行业不正之风和医用耗材专项整治工作的决 策部署，坚持“管行业必须管行风”，不断强化行业监管，完 善体制机制，扎实开展各项专项治理行动，严肃查处医药 购销和医疗服务中的腐败案件和行业不正之风，取得显著 成效。 （一）持续改善医疗服务，着力转变行业作风。改善 医疗服务行动取得明显成效，全省三级医院全面开展预约 诊疗和优质护理服务。各地市以提高预约诊疗、改善就诊 环境、再造门急诊流程、加强导医服务、畅通投诉渠道、 加强医院安保为重点，持续开展改善医疗服务行动计划。 通过科学精准预约诊疗、合理调配医疗资源、推进日间手 术、确保医疗质量、规范诊疗行为、保障药事安全等一系 列措施，不断提升人民群众看病就医感受。不断加强县级 医院重点专科和薄弱学科建设，全面提升县级公立医院综 合能力，满足群众就医需求。不断加强内部管理，制定医 疗质控标准、技术操作规范和医疗质量管理评价办法，定 期开展督导评估，落实临床路径，推进医疗行为规范化、 标准化、科学化管理。通过以上措施，健全完善医疗机构 管理制度，优化就医流程，进一步提高医疗机构的服务效 率，提高患者就诊满意度，切实转变行业作风。  （二）认真贯彻落实“九不准”，狠抓行业不正之风。加 强廉政风险防控预警机制建设，深入推进贯彻落实医疗卫 生行风建设“九不准”，将行风建设“九不准”纳入医院等级评 审和大型医院巡查的重要内容；将落实“九不准”的情况列入 医疗卫生机构以及人员年度考核、医德考评和医师定期考 核的重要内容，作为职称晋升、评优评先的重要依据。以 维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点 ，加大对举报投诉案件的查处力度，有效遏制了行业不正 之风。各地将“九不准”列为党风廉政建设的重要内容，与各 单位签定目标责任书。各级医疗机构按照“九不准”工作要求 ，制定了工作方案，明确责任分工，与科室、医务人员层 层签定廉政目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的 工作格局。同时，各地、各医疗机构以上海、湖南违规收 受药品回扣事件为戒，认真开展自查自纠专项工作，并对 照“九不准”落实情况逐项检查、认真整改。组织开展大型医 院巡查。根据国家和我省大型医院巡查工作方案，今年组 织对全省29家综合医院及专科医院开展大型医院巡查工作 ，充分应用巡查结果，督促医疗机构认真整改，不断提升 群众满意度。通过巡查工作，有力促进了大型医院预防腐 败惩防体系和行业作风建设，提升了医疗服务水平，强化 了医院运营管理，维护了医院公益性。积极推进药品阳光 采购，药品采购行为进一步规范。全省统一平台，省市联 动，建立了量大药品集中招标，量小药品阳光挂网，谈判 、定点、直接挂网等分类采购模式。除毒麻精放等特殊管 理药品外，全部药品都可通过平台采购。对挂网药品制定 了可进可出、适应市场变化的品种、质量、价格动态调整 办法，解决了招标间歇期市场变化与临床供应的矛盾。出 台了公立医疗机构药品采购“两票制”实施方案，通过压缩中 间环节，助推药品流通领域改革，分批、分类、分阶段推 进公立医疗机构药品采购“两票制”，10月1日起全省三级医 疗机构全面落实药品采购“两票制”。高值医用耗材阳光采购 全面启动。通过西部省区医用耗材数据共建共享完成了2批 高值医用耗材的阳光挂网工作。第一批血管介入、骨科植 入2大类耗材今年3月开始网上采购。第二批结构心脏病、 非血管介入、起搏器、电生理、吻合器等5大类高值医用耗 材10月1日起网上采购。 （三）多措并举，夯实行风建设。加强医德医风考核 。落实管行业必须管行风的工作机制，积极开展医德医风 教育活动，弘扬“精诚为本，患者至上，救死扶伤，关爱健 康”的职业精神。制定了《甘肃省医务人员医德考评制度实 施办法》、《甘肃省医疗机构不良执业行为积分管理办法 》、《甘肃省医务人员不良执业行为积分管理办法》等制 度规定，对医德医风情况进行季度和年度考评、记录，并 与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优及绩效工资 等挂钩。不断加强综合监管力度。今年，为了进一步加强 对医疗服务的监督管理，规范医疗机构和医务人员诊疗行 为，保障医疗质量安全，有效控制医疗费用的不合理增长 ，省卫生计生委联合省人社厅、省财政厅、省发改委制定 出台了《关于开展医疗机构综合考评工作的通知》（甘卫 发〔2017〕188号），《通知》结合国家及我省卫生计生重 点工作要求，制定了《甘肃省医疗机构综合考评细则（千 分表）》，细化各项考核指标，强化了对医疗机构的日常 监管。省卫生计生委目前已经完成了对省级医疗机构的考 核，并将考核结果作为医保拨付、总额决算和财政补助的 重要参考依据。强化督导检查。省卫生计生委将行风建设 纳入“1322”包保督查落实责任制，加大对行风督导检查力度 和重点领域整治工作力度，严肃行业纪律，促进依法执业 、廉洁行医。并将各地行风建设情况纳入重点工作通报内 容。建立问题线索移送机制。今年，驻省卫生计生委纪检 组切实履行监督执纪问责职责，努力扩大问题线索来源 ，与省卫生计生委综合监督局建立了问题线索移送机制。 省卫生计生委综合监督局已经向派驻纪检组移送医学考试 、职称评审中弄虚作假的问题线索及在监督检查中发现医 院违规采购高值耗材的部分线索。驻省卫生计生委纪检组 按照职责权限对接收的问题线索进行了分类处置，进行了 严肃处理，在行业内形成了震慑。 二、加大力度，认真落实纠正医药购销领域和医疗服 务中不正之风工作各项任务 我省卫生计生系统纠风工作虽然取得了一定的成效 ，但同时我们也必须清醒地看到，医药购销和医疗服务中 的不正之风问题在一些地方和单位还没有得到有效的纠正 ；医药购销领域商业贿赂案件还时有发生；有的医院还存 在大检查、过度医疗和开单提成等问题。以上问题的发生 和存在，损害了党和政府的形象，侵害了人民群众的切身 利益，阻碍了卫生事业健康发展。医药卫生事业是造福人 民的事业，关系广大群众的切身利益，关系千家万户的幸 福安康，也关系经济社会协调发展。全省卫生计生系统要 切实认清行业不正之风的危害性，认真贯彻落实纠正医药 购销领域和医疗服务中不正之风工作各项任务。 （一）持续推进医疗服务综合监管。一是加快推动医 药卫生行业信用体系建设，健全完善医疗卫生机构费用等 信息公开机制，促进各类医疗卫生机构依法执业。各地要 继续落实医疗机构和医务人不良执业积分等22项行业监管 制度，要积极贯彻落实省卫生计生委、省人社厅、省财政 厅、省发改委4部门制定的《关于开展医疗机构综合考评工 作的通知》要求，以“千分表”为抓手，加强对医疗机构服务 质量、医务人员诊疗行为和医疗控费情况的综合考评。要 委托卫生计生综合监督部门或组织专家，对各级医疗机构 落实我省卫生计生工作要求情况进行综合监督检查，并根 据考核指标进行评分。评分结果将做为对医疗机构在财政 补助、重点学科建设评审、医保总额预付比例等方面重要 的参考依据，督促医疗机构不断提升服务质量和服务水平 ，确保各项便民惠民政策有效落实。要加强对高额医疗费 用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等的回溯 检查力度，及时查处不合理用药、用材和检查检验等行为 。二是继续深入开展大型医院巡查工作。大型医院巡查是 我省今年卫生计生工作的一项重点内容，是深入贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实 深化医药卫生体制改革重点任务和中央巡视工作有关要求 ，深入开展纠正行业不正之风、督促医疗机构合理合规开 展诊疗行为的一项重点工作。省卫生计生委党组对此高度 重视，进行了专题讨论和研究部署。目前，我们已经完成 了对全省三级综合医院和专科医院的巡查工作。巡查报告 经省卫生计