在县政府党组（扩大）会议暨县政府全体 会议上的讲话 县委副书记、县长 郭子文 （2017年11月17日） 同志们： 今天，我们召开县政府党组（扩大）会议暨县政府全 体会议，主要任务是深入贯彻落实州政府党组（扩大）会 议暨州政府全体会议精神，学习传达党的十九大精神，对 全县前三季度经济运行形势做一次全面分析研判，查找问 题不足，研究措施办法，动员全县上下鼓足干劲，全力向 年度目标任务冲刺，并研究谋划下一年度工作。 刚才，闫朝辉、张云霞、荣皋琨三位同志分别通报了 全县前三季度项目建设和易地扶贫搬迁、经济运行情况 ，生态文明小康村建设情况，希望大家有一个清醒的认识 ，对号入座，主动担责。丹正昂杰同志对项目建设作了安 排部署，我完全同意，请各乡镇、县政府各部门结合实际 ，抓好贯彻落实。下面，我就全县政府系统学习宣传贯彻 党的十九大精神，抓好各项重点工作，讲几点意见。 一、以深化思想认识为主导，提高政治站位，把握精 神要义，推动党的十九大精神在舟曲落地生根 中国共产党第十九次代表大会于10月18日至24日在北 京胜利举行。这是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的 大会。大会系统总结十八大以来党和国家事业取得的历史 性成就和发生的历史性变革，作出中国特色社会主义进入 新时代的重大政治判断，作出了我国社会主要矛盾已经转 化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展 之间的矛盾等重大政治论断，提出了新时代坚持和发展中 国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社 会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对 新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟 大工程作出了全面部署，把全党全国人民探索创新形成的 重大理论成果和成功经验写进党章，选举产生以习近平同 志为核心的新一届党中央领导集体。 党的十九大取得的一系列重大成果，为党和国家各项 事业发展作出了历史性贡献，在党和国家发展进程中具有 历史性意义。10月27日，十九届中共中央政治局召开首次 会议研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神时强调“学习宣 传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期全党全国的 首要政治任务”。省委省政府、州委州政府分别对学习宣传 贯彻党的十九大精神作了部署，11月3日县委召开常委会 （扩大）会议对全县学习宣传贯彻落实党的十九大精神作 了全面安排。各乡镇、各部门要把学习、宣传、贯彻党的 十九大精神的思想、行动，统一到党中央、国务院和省州 党委政府及县委的安排部署上来，与各自实际紧密结合起 来，开展内容丰富、形式多样的学习宣传教育活动，推动 党的十九大精神在舟曲落地生根、开花结果。 （一）学习党的十九大精神要读报告、学原文，含英 咀华，为思想“充电”、为精神“补钙”。党中央明确要 求，“要引导广大干部群众认真研读党的十九大报告和党章 ，准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义 ，原原本本、原汁原味学习好党的十九大精神”，大家在学 习时务必把准这个要求。一要认认真真读原文。党的十九 大胜利闭幕后，各种解读党的十九大精神的文章非常多 ，大家通过电视、网络等渠道进行了初步学习，对党的十 九大精神有了基本了解和掌握。但辅助式学习毕竟学的是 别人的理解，传达的是别人的想法，接受的是别人的观点 。读原文才知其原理，读原句方知其本意。大家学习的时 候绝对不能脱离原文，因为只有原文最能体现党的十九大 的精神实质，也能为我们深入学习和全面把握党的十九大 精神准确导航，保证我们的学习不会偏离方向。二要积极 主动参加学习活动。当前，各级宣讲活动已经全面铺开 ，县上学习宣传贯彻党的十九大精神的工作方案已经下发 ，大家务必贯彻执行好。县政府班子成员和各单位主要负 责同志要积极参加县委、县政府组织的宣讲会、报告会、 讨论交流会等活动，扎扎实实记笔记，实实在在谈心得 ，认认真真写体会，这是刚性要求，也是政治态度。三要 深刻领会内涵实质。大家要深刻认识党的十九大的重大政 治意义、理论意义、实践意义和里程碑意义，着重从以下 十个方面深刻领会党的十九大精神：深刻领会党的十九大 的主题，新时代中国特色社会主义思想的历史地位和丰富 内涵，党的十八大以来党和国家事业发生的历史性变革 ，中国特色社会主义进入了新时代的重大政治论断，我国 社会主要矛盾的变化，新时代中国共产党的历史使命，决 胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家 新征程的总体目标，经济、政治、文化、社会、生态文明 建设的重大部署，国防和军队建设、港澳台工作、外交工 作的重大部署，全面从严治党的总体要求和主要任务。 （二）宣传党的十九大精神要讲方法、重实效，立足 实际，为干部讲课、和群众谈心。广大干部群众的受教育 程度不同，认知程度各异，宣传要讲究方式方法。一要创 新宣传方式方法。对干部、群众、学生、僧侣等不同人群 要有不同的方式，无论是宣讲、座谈、研讨要创新开展 ，提高趣味性，增强接受度，确保大家喜闻乐见，让党的 十九大精神家喻户晓、深入人心。二要上好专题辅导党课 。这是县政府班子成员必须在11月底前完成的“每人一课 ”，希望大家认真对待、扎实准备，尽快到乡镇村组或部门 开展宣讲活动。特别是乡镇的宣讲活动，要把乡镇干部、 党员群众都动员起来，采取灵活多样的方式，开展宣讲活 动。各乡镇、各部门主要负责同志要为本单位党员干部上 好辅导党课。 （三）贯彻党的十九大精神要连天线、接地气，升华 转化，为奋斗鼓劲、为发展加油。学习和宣传的目的，是 为了更好地贯彻落实。一要积极理清发展思路。党的十九 大为我们的发展明确了方向，大家要对照党的十九大报告 ，立足本职工作，结合本乡镇、本行业实际，逐一对标梳 理、主动认领任务，按照报告要求，做好思想和行动“双准 备”。尤其要紧盯全面建成小康社会决胜期和“两个一百年 ”奋斗目标的历史交汇期这两个重要时期，加快脱贫摘帽和 全面建成小康社会步伐，为“两个一百年”奋斗目标奠定基础 。二要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记在报告中指出“把党 的政治建设摆在首位”。讲政治，是党员的最基本的要求 ，也是做好一切工作的基础。县政府班子成员、各乡镇和 各部门党员干部都要旗帜鲜明讲政治，认真学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，特别是在甘肃视察时的重要 讲话精神和“八个着力”的重要指示精神，坚定不移地执行党 的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，始终做到忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心。 二、以解决主要问题为主责，肯定工作成绩，找准差 距不足，始终保持高度的紧迫感和责任感 总的来看，前三季度我县经济运行态势保持平稳，但 部分指标存在差距，个别指标排在全州末尾，需要大家引 起重视，采取强力措施对标赶上。具体来看，前三季度我 们的工作呈现出“八个持续”： 第一，发展态势持续平稳。第二产业增加值、规模以 上工业增加值增速分别位列全州第一，固定资产投资超过 既定目标，增速位列全州第四。地区生产总值、第三产业 增加值绝对数均位列全州第三。城镇登记失业率控制在 4%以内，城乡居民收入分别高于GDP增速8.95、9.61个百分 点。大口径财政收入、一般公共预算收入同比分别增长 25.6%、41.06%，财政支出同比增长27.84%，金融机构存贷 款余额同比分别增长1.86%、0.71%。非公经济市场主体、 注册资本同比分别增长15.4%、26.6%。 第二，脱贫成效持续增强。整合各类资金3.9亿元，实 施基础设施、扶持到户产业、开展技能培训等项目，贫困 村基础设施进一步完善，产业发展能力不断增强。通过开 展脱贫人口复核压减工作，建档立卡贫困人口精准化识别 和动态管理水平进一步提升。为深度贫困乡村投入资金 4578.5万元，将综合条件最差的60个贫困村整合列入2018年 生态文明小康村建设计划并提前启动编制建设方案。与天 津市和平区帮扶协作不断深化。 第三，生态环境持续向好。中央环保督察反馈的18个 问题中已整改4个。城乡环境卫生综合整治逐步实现规范化 、制度化、常态化。滑坡治理、中小河流域综合治理、高 标准农田等生态修复工程加快实施，完成退耕还林2.5万亩 、义务植树58.33万株，天保二期人工造林及荒山造林 9558亩。土山羊反弹、开荒种植药材等问题得到有效遏制 ，河道旱地采砂行为进一步规范。水、气、土壤污染防治 工作高效推进。 第四，文旅产业持续壮大。翠峰山景区道路及基础设 施项目完工、游客服务中心建成投用，大峡沟至沙滩、瓜 咱沟至武坪、拉尕山景区3条旅游公路和沙滩、大峡沟、庙 沟、龙王沟等景区基础设施项目及旅游厕所、停车场、观 景台等项目加快建设。土桥子、各皂坝、岭坝等一批各具 特色的旅游专业村开门迎客。“一月多节会”活动异彩纷呈 ，“花开舟曲”观赏花卉种植工程惊艳四方，吸引八方游客观 光旅游。先后组团赴西安、兰州、杭州、天津等地开展旅 游文化宣传推介活动，“花开舟曲”、“舟曲旅游”等微信平台 宣传影响力不断提升。1—9月份，全县接待旅游人数 54.77万人，同比增长62%，旅游收入2.38亿，同比增长 64%。 第五，特色产业持续发展。将2017年确定为“产业扶持 发展年”，制定《舟曲县农牧产业扶持发展实施方案》，采 取“菜单式”扶持方式，强力推进特色产业发展。全县经济林 果达24.2万亩，种植中藏药材9.53万亩，养殖中华蜂2.2万箱 、土猪3.73万头，养殖土鸡27.4万只（其中从岭藏鸡存栏 6万只），羊肚菌实现低海拔反季节栽培，推广种植300余 亩。实施劳务技能长线培训262人，持证率和就业率大幅提 高，累计输转劳务3.94万人次，创收4.53亿元。 第六，发展基础持续改善。渭武高速舟曲连接线、峰 代公路、舟永公路、拉尕山景区公路等重点交通项目加快 推进，白龙江风情带打造工程全面启动，改造提升了老城 区滨河农贸市场，乡镇道路及排水、集贸市场、集中供热 等一批城乡基础设施项目开工建设。2016年51个生态文明 小康村全面完成，2017年52个生态文明小康村加快推进 ，2018年51个生态文明小康村完成41个村的建设方案初稿 。 第七，人民福祉持续增进。省州确定的19件民生实事 圆满完成12件，103个“一事一议”财政奖补建设项目全部完 工。幼儿园和改薄项目加快建设，营养餐改善计划等教育 惠民政策全面落实。教育促进会累计募集捐款920余万元 ，发放资助金441.56万元，资助贫困家庭学生2322人次，奖 教奖学721人次。健康促进模式改革工作全面推开，新农合 参合率达99.02%，住院实际补偿比为63.57%。按照人均 1000元的标准开展了建档立卡贫困人口免费体检“送健康”活 动。“五险合一”社会保险信息系统建成上线运行。全面完成 城乡低保、五保提标，优抚对象优抚金和退役士兵的优待 金及职业教育、技能培训费足额落实。 第八，社会大局持续稳定。全国民族团结进步示范县 创建工作顺利通过省州验收。社会治安管控力度不断加强 ，各类违法犯罪活动持续减少。禁毒重点整治工作取得显 著成效，连续两年实现“零产量、零种植”的双零目标。各类 矛盾纠纷和来信来访逐渐下降，信访积案基本化解，法律 服务水平显著提高。安全生产责任体系进一步完善，安全 生产大检查活动深入推进，安全生产形势稳定向好。 成绩固然可喜，但是问题仍然不少。从年度考核指标 来看，很多指标与州内兄弟县市差距较大，地区生产总值 、第一产业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总 额、财政八项支出增速均位列全州末位，这些指标权重较 大，都是影响年终考核总成绩的关键指标。从客观方面来 看，生态环境脆弱仍然是制约县域经济发展的根本问题 ，易发频发多发的地质灾害，一定程度上“蚕食”建设和发展 成果，而且严重影响产业发展；全县有省级深度贫困乡1个 、深度贫困村16个，州级深度贫困乡7个、深度贫困村14个 ，有建档立卡贫困人口14247人，残疾人1.03万余人，大龄 未婚男性6300余人，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深 ，脱贫攻坚任务异常繁重艰巨；土地、环保等政策日渐趋 严，项目的争取和落地更加困难；县域内可供就业岗位缺 乏，就业压力加大等等。从主观方面来看，发展观念仍未 彻底转变过来，对文化旅游产业、五大特色优势产业的发 展认知不足；对上级政策学习不主动、不透彻，工作执行 力差，贯彻落实中存在不作为、慢作为、假作为等问题 ；解决问题的措施办法不多，特别是在项目建设、重点领 域改革方面尤为突出。这些问题，都是影响我们做好各项 工作的制约，也是亟需补齐的短板，大家要用一颗平常心 去对待，用一颗上进心去努力，在不断奋斗中化解矛盾 ，解决问题，力争取得更好更大的成绩。 三、以经济社会发展为主业，补齐工作短板，提高发 展质量，圆满完成年初既定的目标任务 年度有效工作时间不足1个月，这段时间的冲刺成效 ，关乎全年能否圆满收官，也关乎明年能否顺利开局，更 关乎党的十九大精神能否在舟曲落地开花，时间十分紧迫 ，任务非常艰巨，责任十分重大。希望大家少讲一些客观 条件，多反思主观问题和不足，紧紧咬定年度目标任务 ，抓重点、强弱项、补短板，努力把各项工作做细做实做 好。 （一）聚焦深度贫困，完成年度脱贫任务。我县被国 家列入“三区三州”重点深度贫困地区，是全省23个深度贫困 县之一、全州2个深度贫困县之一，当前和今后脱贫攻坚的 重点任务是解决好深度贫困问题。一要主动对接好脱贫攻 坚规划项目和政策。《舟曲县脱贫攻坚实施方案（2018年 —2020年）》已经完成，各乡镇、各部门的进村入户方案要 加快完成。大家要认真学习研究中办国办41号文件精神 ，积极主动与省州行业主管单位汇报对接，把能协调争取 的政策、项目全部对接落实到位。今后国家和省上的新增 脱贫攻坚资金、项目、举措和惠民工程、信贷资金、建设 用地等要素都将向深度贫困地区倾斜。各相关部门要紧紧 把准这个方向，今后在项目谋划上、资金争取上、措施制 定上，全部向深度贫困乡镇、村组和农户倾斜，形成合力 攻坚克难，啃掉“最难啃的硬骨头”。二要全力推行“三变”改 革工作。到贵州六盘水市考察学习已经结束，各相关单位 要切实抓好经验的学习和吸收，大力开展宣传动员工作 ，抓好前期摸底准备工作，筹备县上“三变”改革工作会议 ，争取这项改革举措在我县尽快落地实施。同时，要抓好 3个省级试点村和4个贫困村的村级集体经济发展工作。三 要切实做好年度贫困退出验收准备工作。从近期县级验收 情况来看，还存在很多问题。各乡镇、各相关行业部门要 认真对照退出验收标准一项一项对比，及时查漏补缺，准 备好贫困村、贫困户退出支撑资料，为省州贫困退出验收 工作奠定坚实基础。尤其要加快推进危旧房改造，对存量 危旧房进行摸排，全部列入下年度C级危房改造。四要加强 扶贫项目的监管力度。近年来，随着国家和省上对脱贫攻 坚政策扶持、资金支持力度的加大，对资金的管理使用要 求也越来越严。目前，由省纪委牵头的扶贫领域交叉检查 还在进行，州委也将开展扶贫领域专项巡察，希望大家以 案为戒，对本乡镇、本部门扶贫资金、民生领域资金管理 使用情况进行大梳理、大排查、大整治，严格落实各项管 理制度，管好用好扶贫资金。五要进一步深化东西部扶贫 协作和对口帮扶关系。各有关部门要切实抓住中组部对口 帮扶、省委组织部帮扶、天津市和平区结对帮扶、天水市 对口支援等有利机遇，提高积极性和主动性，争取把合作 协议项目化，在产业合作、劳务协作、人才交流、资金支 持、智力扶持等方面得到更大的支持和更多的帮助，绝不 能因为我们的工作不到位而影响帮扶工作。六要在激发脱 贫内生动力上再想办法。习近平总书记指出“扶贫要同扶智 、扶志结合起来。智和志就是内力和内因。”大家要注重从 精神层面教育引导群众，从群众中寻找办法，充分调动群 众的积极性、主动性和创造性，逐步转变发展观念、坚定 脱贫信心、振作攻坚决心、激发内生动力，通过自力更生 实现脱贫致富。 （二）聚焦问题整改，不断提高环境质量。必须树立 和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保 护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。一要 全力整改中央环保督察组反馈意见。今年底中央环境保护 督察组将对反馈意见整改情况进行“回头看”，明年上半年甘 南州将被列入省级环保督察范围，州第二环境保护督察组 对我县进行了为期15天的专项督察。各乡镇、各有关部门 要认真对照整改方案和州级环保督察要求，及时纠正偏差 、改进工作、补齐短板，确保各项问题得到彻底全面的