在县政府廉政工作暨依法行政工作会议上 的讲话 舟曲县人民政府县长 郭子文 （2017年6月14日） 同志们： 今天，我们召开县政府廉政工作暨依法行政工作会议 ，主要任务是贯彻落实国务院、省政府廉政工作和省、州 依法行政领导小组（扩大）会议精神，总结回顾2016年政 府系统廉政工作和依法行政工作，安排部署2017年全县政 府系统廉政工作暨依法行政工作。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，正视问题不足，坚定政府自身建 设的信心决心 2016年，全县政府系统认真贯彻落实中央和省州县委 关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的各项决策部署，坚 持依法行政，加快政府职能转变，深入开展“两学一做”学习 教育，严政纪、改政风、肃贪腐，为经济社会健康稳步发 展提供了强有力保障。一是坚持压力传导，主体责任落实 坚决有力。全面贯彻落实省委“3783”和州委“48792”主体责 任体系，将政府廉政建设纳入经济社会发展综合目标责任 书，强化责任考核。县政府班子成员带头落实“一岗双责 ”，将廉政建设工作与部门业务工作同安排、同部署，层层 传导压力，逐级落实责任。二是加大宣传教育，拒腐防变 思想防线织密筑牢。深入推进“两学一做”学习教育，组织开 展了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处 分条例》主题宣讲和知识测试及“两学一做”学习教育知识竞 赛活动，组织党员干部参观舟曲预防职务犯罪警示教育基 地，观看《镜鉴》、《永远在路上》等警示教育专题片 ，进一步提高了党员干部的党性修养和廉洁自律意识，筑 牢了拒腐防变思想防线。三是持续减权限权，源头管控有 力有序。全年承接省州政府调整取消和下放权力事项18项 （不包含省州属驻舟各单位），调整取消行政许可项目7项 ，不再保留非行政许可审批类别。清理取消了一批职业资 格证、生产许可证、经营许可证和收费基金项目、行政事 业性收费项目、行政审批中介服务费项目。实行行政审批 项目目录清单管理制度，清单外行政审批事项一律不再审 批。“双随机、一公开”监管改革加快推进，建立了“一单、 两库、一细则”，不断加强事中事后监管。商事制度改革稳 步推进，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，注册资本 由实缴改为认缴，全面实施“五证合一”、“一照一码”，工商 注册便利化服务水平大幅提升，市场活力显著增强，非公 市场主体和注册资本同比分别增长14.3%、19.6%。四是紧 盯关键环节，管权管钱严格规范。积极推进阳光财政建设 ，各预算单位预决算全部公开，建立了电子账务系统。聘 请第三方会计事务所监督完成了173个行政事业单位国有资 产清查登记和10个重点部门预算执行情况的绩效考评。完 成审计项目100个，核减投资546万元。完成各类交易项目 277宗，交易总金额2.64亿元，节约财政资金178.4万元。五 是加强正风肃纪，持续推进作风建设。坚决贯彻落实中央 八项规定、省委“双十条”规定、州委《实施细则》和县委《 实施办法》，持续纠正“四风”问题。全年“三公”经费、会议 费、培训费支出分别下降11.5%、57.1%、49.8%。排查调处 各类矛盾纠纷446件，集中化解重点信访积案12件。六是强 化执纪问责，从严查处涉腐案件。扎实开展扶贫领域“两查 两保”专项行动，发现和整改问题109个，立案查处发生在群 众身边的案件4起7人。全年纪检监察机关立案查处7件12人 ，诫勉谈话20人次，追缴清退违纪资金18.56万元。七是法 治思维逐步增强，行政行为不断规范。县政府常务会议学 法15次，举办法治讲座2场次，执法单位举办各类法治培训 讲座20余次。报备重大行政处罚案卷12件，审查各类合同 协议24件，查评执法案卷300余卷。制定出台了《舟曲县行 政规范性文件管理办法》，审核制定政府规范性文件3件 ，第一阶段政府规范性文件清理结果按时公布。 一年来，县政府系统廉政工作和依法行政工作取得了 明显成效，同时我们也清醒地看到还存在一些问题和不足 ，主要表现在：一是简政放权还不够彻底。从近几年改革 成效来看，还存在该承接的行政审批事项没有承接或承接 不好，一些上级已出台的放权措施还没有很好地落实到位 。从去年重大政策措施落实情况跟踪审计和各类专项审计 ，以及国务院第三次大督查县级自查工作中发现，部分单 位对砍掉了多少行政审批中介服务事项，取消、停征、减 免了多少行政事业性收费项目和政府性基金事项，压减了 多少个人和企业资质资格认证事项等这些重要改革了解不 多，甚至一无所知，给全县重点改革工作造成极大被动。 二是依法行政还不够规范。部分单位依法履职意识还比较 欠缺，重要事项决策前不主动与法制部门沟通对接，行政 执法自由裁量随意性较大，不按要求依法公开政务信息 ，入驻政务服务中心的审批事项还没有充分授权，“双随机 、一公开”监管制度尚未真正建立，已经清理取消的没有法 律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目、 行政事业性收费项目、行政审批中介服务费等行政事业性 收费还存在部分或变相保留的现象，等等。三是资金监管 还不够到位。从近年来审计监督情况来看，资金管理使用 还不够规范。一边是各部门讲资金紧张、没钱推动工作 ，一边却是预算安排的资金花不出去，在单位账户上闲置 。还存在以罚代管、收支两条线制度执行不严格，非税收 入管理不到位，坐收坐支等现象。四是遵纪守规还不够严 格。部分单位对重大事项事前调查研究不全面不深入，也 不及时主动向县政府请示汇报，而是由部门会议或单位主 要负责人决定。还有部分单位对县委、县政府决定的事项 贯彻落实不坚决，甚至“打太极”、“踢足球”。上述这些问题 需要我们在今后的工作中，认真研究分析，逐步加以解决 。 二、紧盯关键领域，持续加码发力，毫不松懈地推进 政府系统党风廉政建设工作 2017年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结 构性改革的深化之年，也是我们脱贫攻坚的关键之年，抓 好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。我们要坚持一手 抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更加坚定的决心和更加 有力的举措，毫不松懈地把政府系统党风廉政建设和反腐 败工作推向深入。 （一）深化简政放权，下好下活廉政建设的“先手棋 ”。简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的 治本之策，更是防治腐败的“釜底抽薪”之法，廉政建设必须 先管住权力。 1.把该承接的权力承接到位。各行政审批单位要全面了 解和掌握承接的行政审批事项名称、实施主体等，抓紧梳 理汇总本单位行政审批项目，纳入本单位行政审批事项目 录清单，并在本单位政务公开栏和相关网站予以公布。对 一些相同或相近类别的审批事项，要积极主动与上级主管 部门衔接，申请全链条整体下放。对承接的行政审批事项 ，要积极争取上级部门在人才培训、技术装备、经费补贴 等方面给予倾斜支持，切实提高承接能力和水平，确保省 州政府下放的行政审批事项接的住、管得好。 2.把该取消的权力取消彻底。各行政审批单位要认真对 照近年来县政府公布取消的行政审批事项，对已经取消的 行政审批事项要坚决彻底取消，对部分取消的行政审批事 项要严格分类取消，取消事项决不能“换马甲”再以备案等名 目出现，也不能自定标准另设“门中之门”。对涉及多个部门 或多个环节审批的事项，各相关部门要相互密切配合，把 关联相近的行政审批事项协同整体取消，杜绝“左放右不放 、你放我不放”的现象。 3.把该监管的权力监管严格。2015年以来，我们先后完 成了《舟曲县政府工作部门权责清单》制定公布和部门行 政权力事项流程图（细项）审核加载发布工作，公开保留 行政权力3152项、责任事项21874项、追责情形33226项 ，各单位要认真对照权责清单目录，详细了解如何行使权 力，如何履行责任，如何会被追责。在减权放权的同时 ，还要把主要精力转移到加强事中事后监管上来，加快建 立“一单、两库、一细则”，既让监管对象头上利剑高悬，也 要防止任性检查和执法过程中的人为干扰，减少监管部门 寻租腐败。“双随机、一公开”监管改革工作自前年启动以来 ，目前进展缓慢，很多工作没有实质性进展，严重影响了 全县整体工作，县编办、工商局、法制局等单位要发挥牵 头抓总作用，尽快把拉下的功课补上，确保按照国家和省 州要求完成监管改革任务，年底实现“双随机、一公开”监管 全覆盖。 4.把该提高的服务提高优化。自2014年政务服务中心成 立以来，目前已入驻15个部门的167项政务服务事项，极大 地方便了群企办事。今年要大力推行“互联网+政务服务 ”，积极开展“网上行权”，抓紧做好甘肃政务服务网舟曲子 站与甘南州电子政务平台网上行政审批系统间的数据对接 工作，实现互联互通。各部门行政审批项目和公共服务事 项，能进县政务服务中心的要全部无条件入驻，未入驻的 要接入政务外网，实行政务大厅与网上服务平台深度融合 ，严格实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运 行模式。要大力开展“减证便民”专项行动，中央和省州取消 合并的各类证明和手续，各对应部门要坚决取消合并，不 得继续保留或变相保留。 （二）强化资金监管，管好用好推动发展的“辛苦钱 ”。廉政建设必须管权、管钱“双管齐下”，围绕分配、运行 、使用三个主要环节，突出监督管理，确保资金使用绩效 和安全。 1.政府收支一律纳入预算管理。严管公共资金，首先要 管好预算这个“龙头”。一要压减一般性支出。今年我们较大 幅度地压减了一般性预算支出，尤其是县四大班子办公室 带头压减预算支出达20%以上。各乡镇、各部门要牢固树立 过紧日子的思想，自觉压减一般性支出，节约更多资金用 于脱贫攻坚、民生保障、产业发展等重点支出。二要严格 控制新增支出。对一些没有上级文件必须要求落实的配套 资金、补助资金、补贴资金等非重点支出，坚决不予增加 。对一些没有国家和省级文件依据必须要求落实的补贴补 助，坚决不予补贴补助。各单位不得以任何理由和借口自 行聘用工作人员，额外增加单位支出。三要全面公开预决 算。各单位预决算都要公开到功能分类的“项”级科目，基本 支出都要公开到经济分类的“款”级科目，决不能把预决算编 成“糊涂账”，向老百姓交一本说得明、看得懂的“明白账”。 四要强化非税收入管理。严格执行“收支两条线”和“非税收 入纳入财政预算管理”的相关规定，进一步创新管理方式 ，强化征缴力度，加强非税收入管理，杜绝私设“小金库”和 存“私房钱”。定期召开非税收入收缴执行分析专题会议，掌 握非税收入基本情况，督促各非税收入单位及时将非税收 入足额划解入库，确保应缴尽缴、全部入库、统一管理。 五要加强电子账务系统应用。加快国库集中支付制度改革 ，将所有财政预算资金拨付全部纳入国库集中支付管理 ，未接入财政一体化信息系统的二级预算单位资金，全部 通过一级预算单位实行国库集中支付，切实提高对预算资 金的监管力度。结合县财政一体化信息系统升级改造工作 ，将未纳入国库集中支付管理的二级预算单位全部纳入 ，确保年底国库集中支付平台覆盖全县所有预算单位。 2.公共资金一律接受审计监督。县审计局要盯住精准扶 贫、重大项目、惠农资金等重点领域，推动审计监督全覆 盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执 行进度和效果进行全过程监督，审深审透，盯紧每个项目 ，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”。各单位要严 格按照审计要求，无条件提供审计相关资料，积极主动配 合审计部门工作，对拒不提供相关票据等审计资料的将严 肃处理。在这里强调一点，根据国务院和审计