段金生副厅长在全省环境监察执法暨环境 应急管理工作会议上的工作报告 求真务实  开拓进取全力保障“十二五”环境保护良好开局 (2011年3月1日) 同志们： 我们这次会议的主要任务是：学习贯彻全省环境保护 和全国环境应急管理工作会议精神，回顾总结我省2010年 及“十一五”环境监察执法和环境应急管理工作，明确“十二 五”环境监察执法和环境应急管理工作的总体要求，安排部 署2011年环境监察执法和环境应急管理重点工作任务。马 懿厅长本来计划今天上午全程参加会议并作重要讲话，由 于临时有重要任务未能如期莅会，特意安排将他的讲稿在 会上印发。刚才，我们学习传达了全国环境应急管理工作 会议精神，下面5个省辖市还要做典型发言，希望大家结合 马厅长的重要讲话，一并认真学习领会，切实抓好贯彻落 实。现在，我就全省环境监察执法和环境应急管理工作报 告如下： 一、2010年及“十一五”工作简要回顾 “十一五”以来，全省环境监察执法和环境应急管理工作 在各级党委政府和环保部门的正确领导下，在各有关方面 和人民群众的大力支持下，尤其是在全省环境监察系统同 志们的共同努力下，紧紧围绕环保中心工作、持续加大工 作力度，强化自身建设、突出制度创新、严格执法监管 ，圆满完成了现场执法监管、排污收费、环境应急管理等 各项重点工作任务，有力保障了以污染减排为中心的各项 环保目标任务圆满完成。全省环境监察执法、环境应急管 理工作连年跨入国家先进行列，先后在全国会议上做了典 型发言。 （一）强化现场执法监管，有效保障了污染减排任务 完成。  “十一五”以来全省各级环境监察机构共出动人员 175万余人次，检查企业27.3万余家次，查处纠正各类环境 违法违规行为4.49万余起，移交各级环保行政主管部门立案 9400余件。2010年全省环境监察机构先后组织对142家城镇 污水处理厂、79家燃煤电厂172台机组和造纸、化工、钢铁 、水泥等重点行业企业进行了专项执法检查，对存在的问 题进行了严肃查处。目前，全省城镇污水处理厂稳定运行 率达到95%以上，省管燃煤电厂的综合脱硫效率持续稳定在 80%以上，各类重点污染源基本实现污染防治设施稳定运行 和主要污染物达标排放，有力保障了我省“十一五”主要污染 物总量减排任务完成。 （二）突出环境违法问题查处，切实维护了群众环境 权益。“十一五”以来，全省环境监察部门持续组织开展了  “整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，同时先 后组织开展了  “迎奥运、促减排、严厉打击环境违法”等 20余项专项执法检查活动。2010年全省环保专项行动共检 查排污企业35981家次，立案查处267家，对存在突出环境 问题的377家重金属污染排放企业分别采取取缔关闭、停止 建设、停止生产、限期治理、经济处罚等综合措施进行了 集中整治。 “十一五”以来，全省“12369”环保热线共受理群 众有效举报10.28万余件，办结10.11万余件，结案率为 98.3%；各级环境监察部门通过向政府致函和下发监察通知 等，督促解决了新乡封丘县黄河化工有限公司、周口沙南 污水处理厂、平顶山汝州市恒生科技发展有限公司等一大 批领导关注、群众关心、媒体聚焦的环境违法问题，有效 维护了群众环境权益。安阳、商丘、新乡等市“12369”环保 热线办理快捷；郑州、南阳、平顶山、信阳、新乡、焦作 、周口、济源等市环保专项行动工作很有特色。 （三）强力推进环境应急管理，确保了全省环境安全 。“十一五”以来，我省对环境应急管理工作高度重视，省政 府成立了突发环境事件应急指挥部，省环保厅成立了突发 环境事件应急办公室，统一领导和协调全省环境应急管理 工作。省政府出台并重新修订了《河南省突发环境事件应 急预案》、印发实施了《关于加强环境应急管理工作的意 见》，省环保厅制定印发了《河南省突发环境事件应急应 对工作程序》，对突发环境事件的应急应对进行了全面规 范。同时，建立了由各级公安、交通、安监等部门参加的 环境应急联防联控协调联动机制。2010年，全省组织开展 了重点企业行业环境风险及化学品检查、沿江沿河化工石 化企业环境污染隐患排查整治工作，共对全省石油加工炼 焦业、化学原料及化学品制造业、医药制造业等3大行业共 2073家企业进行了排查，为建立健全我省环境风险源信息 库，做好环境污染风险防范工作奠定了基础。近年来，全 省先后组织开展了北京奥运会、全国两会、建国60周年大 庆、上海世博会期间环境应急防范专项活动，确保了重要 敏感时期环境安全。各级环保部门严格落实 “五个第一时间 ”要求，确保了各类突发事件得到有效处置。2008年以来 ，各级环境应急管理机构妥善处置了商丘大沙河砷污染、 洛阳洛染公司爆炸、三门峡中石油渭南柴油泄漏黄河水污 染等55起突发环境事件。仅2010年就成功处置了南阳豫鄂 交界唐河水质异常、驻马店华豫恒通化工有限公司压缩车 间爆炸、安阳顺城集团煤焦有限公司焦化废水污染地下水 等28起突发环境事件，确保了全省环境安全。安阳、南阳 市环境应急管理机构健全，洛阳、三门峡、济源等市突发 环境事件处置得当。 （四）深化排污收费管理，有力推动了企业污染治理 。近年来，我省先后制定实施了《河南省排污费征收使用 管理办法》、《河南省排污申报工作程序》、《河南省排 污费征收工作程序》等多项规章制度，试点推广了排污费 征收全程数字化信息化管理，进一步加大了排污费征收稽 查力度，逐步实现了排污费征管的规范化、制度化和科学 化。“十一五”以来，我省共征收排污费41.6亿元，为“十五 ”时期的两倍。2010年，全省核定各类污染物申报单位 25737家，征收排污费达8.8亿元；稽查漏征和欠缴排污费 1875万元。排污费征收不仅为全省筹集了大量污染治理资 金，而且以此为杠杆推动了企业污染治理。郑州、洛阳、 平顶山、三门峡市排污收费工作力度大，成效明显。 （五）不断推动制度创新，进一步提高了环境监察工 作效能。近年来，我省逐步推行环境监察责任制，逐级签 订环境监察目标责任书，将环境监察责任落实到单位和个 人，有效提高了各级环境监察人员责任意识。为全面规范 环境监察工作开展，我省先后制定实施了《河南省重点污 染源环境监察管理规定》和《河南省制浆造纸行业环境监 察技术指南》等69项规章制度和技术规范。2010年，制定 实施了全省环境监察机构标准化验收、建设项目环境监察 、环境违法案件现场调查、排污费征收、突发环境事件应 急应对等12项环境监察程序，制定实施了污染源限期治理 环境监察、环境污染事故现场调查、环境监察稽查、污染 源自动监控管理、12369环保举报热线管理等7项环境监察 规定，研究制定了钢铁、味精、啤酒、氧化铝、制革等5个 行业的环境监察技术指南。同时，省总队负责起草的《河 南省环境监察办法》也已经省政府常务会审议，可望于近 期正式出台。全省初步形成了比较完善的环境监察制度体 系，有效提高了环境监察工作的效能。南阳、许昌、鹤壁 、济源、濮阳、漯河、周口、商丘、焦作等市实施网格化 责任管理，较好地促进了环境监察工作落实。 （六）全面加强自身建设，充分服务保证了环境监察 工作开展。近年来，在各级党委政府和环保部门的大力支 持下，我省环境监察机构建设得到持续加强，2009年省总 队领导职数全部高配，并内设三个副处级机构，2010年开 封、南阳、商丘等市环境监察机构实现了整体升格或领导 职数高配，同时省市两级环境监察机构人员编制在机构改 革中也有不同程度的增加。持续加强了环境监察能力建设 ，2010年省总队通过了环保部组织的省级环境监察机构中 部地区一级标准达标验收，全省共有17个省辖市环境监察 支队和18个县级环境监察大队通过省环保厅组织的中部地 区一、二级标准达标验收，66个县区级环境监察大队通过 省辖市环保局组织的三级标准达标验收。全面加强了业务 培训，全省环境监察人员的培训率由2008年的44%提高到 98%，2010年成功组织开展了全省环境监察业务技能大比武 。持续加强政风行风建设，深入开展了“争先创优”和“群众 满意的环境监察基层站所”创建活动。新乡、南阳、开封等 市在全省环境监察大比武中取得优异成绩。三门峡、平顶 山、安阳、濮阳等市基层站所建设工作比较扎实。 同志们，近年来我省环境监察工作取得的成绩得益于 各级党委政府和环保部门的坚强领导，得益于各有关方面 和广大人民群众的大力支持，更得益于全省环境监察战线 同志们的无私奉献。回顾五年来的工作，主要有三点体会 ：一是紧紧围绕环保中心工作谋篇布局，确保了环境监察 工作的正确方向。近年来，全省环境监察工作坚持以科学 发展观为指导，紧紧围绕各级党委政府和环保部门的工作 思路开展工作，紧紧围绕污染减排、环境质量改善和保障 环境安全开展工作，紧紧围绕环境执法监管本职所在开展 工作，确保了全省环境监察工作始终沿着正确的方向前进 。二是紧紧围绕提高执法效能，狠抓了环境监察队伍能力 建设。近年来全省各级环境监察部门采取借助国家环境监 察标准化建设加强硬件设施建设、加强环境监察业务培训 和开展全省环境监察业务技能大比武等综合措施，全面提 高了各级环境监察队伍业务能力和综合素质，完善了各级 环境监察机构硬件设施，为各项环境监察工作顺利开展提 供了坚实的基础支撑。三是紧紧围绕规范执法廉洁执法公 正执法，持续加强了环境监察制度建设。近年来全省各级 环境监察部门持续推行环境监察责任制，实施环境监察人 员划片包干责任到人的网格化管理；建立了从实体要求到 程序规定以至技术指南的一系列规章制度，对环境监察人 员查什么、怎么查、查后怎么办以及工作不落实的责任追 究等方方面面都给予了明确规定，为全面提高环境监察效 能提供了坚强的制度保证。 在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到当前全省环 境监察工作仍然存在的突出问题：一是环境违法问题屡禁 不止。部分企业污染防治设施不能正常、稳定运行，偷排 、超排等环境违法行为时有发生；建设项目未批先建、建 批不符、违反“三同时”制度等环境违法问题十分突出；与人 民群众生活密切相关的噪声、大气和水污染等问题长期存 在；落后产能、“十五小”企业违法屡禁不止。二是环境执法 监管仍不到位。部分环境监察人员到现场查不出问题，或 者发现了问题不能严格依法查处，给企业环境违法造成了 可乘之机。在很多情况下，环保部发现的问题我们没发现 ，华北督查中心能解决的问题我们没解决。近年群众投诉 上访的环境问题日