在全市财税工作会议上的讲话 贵州省遵义市委常委、常务副市长 范元平 （2016年2月25日） 同志们： 　　春节刚过，市政府就决定召开全市财税工作会议，后 天还要召开全市金融工作座谈会，主要是考虑到财税金融 工作责任重大，任务艰巨。今天会议的主要任务，是贯彻 落实全省经济工作会议、全省财税工作会议和全市经济工 作会议精神，总结“十二五”财税工作，分析当前财税经济形 势，研究部署2016年及今后一个时期财税工作的主要任务 。刚才，立国、泽洋、勇前同志作了发言，讲得很好，目 标任务明确、工作措施有力，请大家认真抓好落实。下面 ，我再讲三点意见。 　　一、聚焦发展主题，“十二五”财税工作圆满收官 　　在市委、市政府的正确领导下，各级各部门以打造发 展型、民生型、绩效型“三型财政”为目标，进一步深化财税 体制改革，强化财税收入征管，加强支出管理，着力防范 和化解债务风险，全力保障和改善基本民生，“十二五”财税 工作圆满收官，为全市经济社会发展提供了有力支撑和保 障。 　　（一）努力增收节支，做大财政蛋糕取得新成绩。过 去五年，受宏观经济发展走势影响，全市财税收入呈现“持 续增长、前高后低”态势，特别是2013年以来宏观经济下行 对我市传统主导产业的影响非常明显，烟、酒、房地产、 能源和原材料等生产经营低迷，增值税、消费税、企业所 得税等主体税种增长乏力。同时，按照财税政策逆经济周 期调节的要求，国家出台了一系列减税降费政策措施，在 短期内进一步加大了财税增收困难。面对严峻的形势，全 市财税系统坚持以组织收入为中心，加强收入调度，依法 强化征管，挖潜堵漏清欠，努力应收尽收，收入质量进一 步提升。2015年全市财政总收入、一般公共预算收入分别 完成432.24亿元和177.61亿元，与“十一五”期末比，年均分 别增长25.1%、25.3%；完成税收收入139.89亿元，占一般公 共预算收入的78.8%。在依法强化收入征管，增加财政收入 的基础上，认真落实中央“稳增长、调结构、惠民生、促改 革”各项政策，财政支出保持了稳定增长，2015年全市一般 公共预算支出472.9亿元，为2010年的245.4%。 　　（二）锐意开拓进取，财税体制改革不断深化。一是 预算管理制度改革取得阶段性成效。过去五年，陆续启动 并稳步推进政府预算体系和预算公开、编制政府综合财务 报告、加强财政结余结转资金管理、深化国库集中收付改 革、规范政府债务管理、构建厉行节约反对浪费制度框架 等多项改革，并取得阶段性成效，积累了一些好的经验。 二是税制改革有序推进。启动了“营改增”试点，“营改增”范 围扩大到交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业 ；实施了部分消费税税率调整改革，煤炭资源税从价计征 全面铺开，其他税制改革按照上级部署扎实开展前期工作 。三是财政体制改革扎实推进。认真落实全省深化财政省 直管县改革、省以下分税制财政体制改革等要求，全市除 中心城区以外的12个县（市）全部纳入财政省直管县范围 ，出台了完善市与中心城区分税制财政管理体制改革措施 ，在中央、省分税制总框架下，初步理顺了市与各县（市 、区）政府间财政分配关系。 　　（三）优化支出结构，基本民生保障得到加强。按照 突出公共性、增强可及性的要求和“保工资、保运转、保基 本民生”原则，优先保障中央、省政策性基本民生配套并全 部落实到位。2015年，全市教育、医疗、就业、社会保障 等民生支出合计达到365.1亿元，占当年一般公共预算支出 的比重达到77.2%。强化厉行节约，大力压缩一般性支出 ，通过加强财政结余结转资金管理、盘活财政存量资金、 严控“三公”经费等一般性支出、压缩行政经费支持教育 “9+3”计划等政策措施，多方筹措资金支持社会事业发展。 同时，强化监督管理，开展严肃财经纪律和“小金库”专项治 理、农业综合开发项目、“一事一议”财政奖补资金、涉农领 域专项资金“三年铸廉”行动等专项检查，对查出的问题依法 依规处理，财政资金使用绩效进一步提高，全市财经秩序 进一步规范。 　　回顾“十二五”期间财税工作，我们克服了困难、完成了 任务、收获了信心，成绩值得肯定，可以说是不负重托 ，不辱使命。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导 的结果，是全市财税干部职工共同努力奋斗的结果。在此 ，我代表市委、市政府对大家表示衷心的感谢和亲切的慰 问！ 　　二、辩证研判形势，牢牢掌握财税工作主动权 　　“十三五”时期，是我市在全省率先建成全面小康社会决 胜期和转方式调结构重要窗口期。做好各项财税工作，充 分发挥财税部门职能作用意义重大。我们要立足经济新常 态，坚持辩证思维，科学研判形势，找准方向路径，明确 对策措施，做到有破有立，牢牢掌握财税工作的主动权。 　　（一）在引领新常态中牢牢把握主动权。分析研判当 前和今后一个时期的财税工作，仍然离不开正确认识“新常 态”这个关键词。中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降 成本、补短板五大任务，加强供给侧改革，这是推进经济 结构战略性调整，实现经济健康发展的必由之路，是绕不 过的坎。我们务必要从全新的视角、全新的高度、全新的 领域，找准切入点，打开突破口，聚焦发力点。一方面 ，“新常态”下宏观经济更加注重发展的协调性、持续性，更 加注重产业结构优化、环境生态保护、基本民生改善、体 制机制建设，发展速度可能会进一步向下，短期看会在一 定程度上带来财政收入的减少和财政支出的增加，加大财 政收支矛盾。另一方面，国家宏观政策有保有压，特别是 积极财政政策、调整支出结构、完善转移支付政策等的实 施，蕴涵着积极向上争取的重大机遇，同时我市传统优势 产业正逐步恢复活力、新兴经济业态正陆续成长等，这些 都是推动财税增收的积极因素。 　　（二）在应对困难中牢牢把握主动权。一是县域经济 薄弱，财政增收压力较大。全市15个县（市、区）中，一 般公共预算收入不足5亿元的有6个、5-10亿元的有5个、10- 20亿元的有2个、20-30亿元的有2个，而同期贵阳市10个县 （市、区）一般预算收入都在7亿元以上，且只有2个县在 10亿元以下，其余8个区收入都在10亿元以上。经济决定税 源，税源决定税收。从当前看，全市县域经济薄弱，传统 支柱税源出力不足，新兴税源贡献有限，财政增收压力还 是偏大。二是税收集中度高，税源单一。全市年度纳税过 亿元的卷烟、酒制造、电力热力、有色金属、非金属矿物 制品、煤炭、批零和金融业八大行业，2015年除卷烟、酒 制造、电力热力、批零税收有所增长，其余行业税收均为 下降，共减收3.15亿元，拉低税收增速1.62个百分点。全市 纳税5000万元以上企业16户，2015年共完成税收166.37亿元 ，占整体税收收入的80.31%。其中“两烟一酒”7家公司完成 税收151 . 86亿元，占税收总收入73 . 3%，占税收增量 109.93%。三是结构性改革减收压力较大。国家近年来实施 的结构性改革措施，长远看对提高经济发展质量和效益作 用巨大，但短期内政策“挤出效应”对我市财税收入的影响比 较明显。据初步测算，今年各类政策性财税减收将不低于 110亿元。以“营改增”为例，2015年全市营业税58.78亿元 ，其中市县分享44.02亿元，占全市一般公共预算收入 177.61亿元的24.8%，是我市地方收入的第一大税源。全面 推开“营改增”后，按现行增值税体制算账，预计会影响全市 一般公共预算收入20%左右。以停征价格调节基金为例，直 接减少我市政府性基金收入3个亿，并影响一般公共预算支 出3亿元。四是政府性债务还本付息压力较大。虽然中央采 取了有力措施缓解地方政府债务偿还压力，但受规范地方 政府性债务管理政策和房地产市场总体低迷影响，传统偿 债资金来源近乎枯竭，市、县两级政府性债务还本付息仍 然困难重重，防范财政风险压力不小。今年市、县两级需 偿还政府债务本金达340.74亿元，其中市级为152.12亿元 （含新蒲新区120.35亿元）、县级为188.62亿元。这些困难 短期内对财税的不利影响不会改变，我们要化被动为主动 ，积极研究应对策略和措施，缩短阵痛期和适应期。 　　（三）在抢抓先机中牢牢掌握主动权。从国家政策层 面看，今后五年是全面建成小康社会的决胜期，我市面临 国家“补短板”、支持革命老区开发建设与脱贫攻坚、深入推 进西部大开发等重大历史机遇。今年全国财税工作会议强 调“财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，中央财政一 般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困 地区倾斜”、“深入推进财政扶贫机制创新，通过支持易地安 置、改善办学条件、加强就业能力培训和就业对接服务、 社会保障实施政策性兜底等，支持解决农村贫困人口脱贫 ”。这些政策的实施，有利于我们争取国家更多的项目、资 金，为财政收入稳定持续增长提供了重要保障。从我市“十 三五”的战略部署看，市委提出“十三五”时期要按照“四个全 面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，落实主基调主战略，以弯道取直、培植优势、后发赶 超为主题，以守牢底线、走好新路、率先全面小康为主线 ，以提高发展质量和效益为中心，着力实施大扶贫、大数 据战略行动，走出一条有别于东部、不同于西部其他城市 的发展新路。前几天，省委常委会专题听取了遵义工作情 况汇报，会议强调，遵义市要深学笃用习近平总书记视察 贵州重要指示精神，坚持红色传承，推动绿色发展，奋力 打造西部内陆开放新高地。省委对遵义发展的新定位、新 要求，蕴含着一系列支持遵义加快发展的政策。这就要求 我们主动抢先，围绕我市“十三五”确定的重大任务，找准 “政策眼”，发现“含金量”，精准化争取支持，进一步做大做 强传统优势产业、做精做深新兴主导产业，为培植财税源 提供重要支撑。 　　三、精准持续发力，坚决打赢财税工作开局战 　　2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年 ，也是“十三五”和实施脱贫攻坚战略的开局之年。当前和今 后一段时期，我们要坚持一手抓适应，一手抓提高，全力 做好财税工作。具体要求，就是要“两个着力、三个确保、 一个落实”。 　　（一）着力抓好增收节支工作。在增收方面，要抓好 两个重点。第一，要争取国家转移支付。孙志刚省长在全 省财税工作会议上强调，要更多争取国家转移支付。从当 前财政经济情况看，我市相当大部分财政支出来自中央转 移支付。市直各有关部门要认真研究中央一般性和专项转 移支付的支持方向及政策规定。对这些重大政策的任何新 的变化和延伸，各级各部门都要敏锐把握，密切关注，去 年，我市积极争取上级转移支付资金290.17亿元，同比增长 19.5%。今年，市政府将对市直部门争取中央财政转移支付 情况纳入目标绩效考核。市直有关部门要开动脑筋，主动 向上争取，多跑部进省，及时跟进，狠下功夫，能多则多 地争取到硬“通货”，尽可能以项目为载体去争取专项资金补 助，原则上今年的争取额度要比去年增长25%以上。各部门 争取资金的到位情况与市财政预算资金的安排额度相挂钩 。第二，要扩增量。一方面，要挖掘潜力盘活存量，“一企 一策”精准施策，特别是对我市白酒、卷烟、电力等八大重 点产业，在资金、土地、用工等要素供给上予以保障，支 持其开足马力生产。据市国税局初步测算，今年我市卷烟 生产、白酒制造、批零、电力、有色金属、金融业等税收 有望增