冯西宁厅长在全国高速公路施工标准化活 动现场会的交流发言 2010年8月，交通运输部提出公路建设“五化”要求，这 是将现代工程管理的理论、方法和手段应用到公路建设领 域的重大创新，是我国公路建设管理方式的历史飞跃。我 厅认真领会、迅速落实部《关于开展高速公路施工标准化 活动的通知》精神，以现代工程管理为核心，以提升工程 品质为目标，以施工标准化为着力点，成立领导小组，制 定实施方案，选定示范项目，周密部署安排，于去年9月召 开了全省推进“五化”管理活动现场会，总结观摩交流，推广 试点经验，在全省上下形成比学赶超、争先创优的良好局 面，我省高速公路建设管理水平得到显著提高。 一、开展施工标准化活动的主要做法 （一）因地制宜，探索创新，着力构建工程管理制度 体系 建章立制是推进施工标准化、落实“五化”管理的关键。 我们边摸索边总结，形成了一套具有陕西特色的工程管理 制度体系。 1. 总结完善《公路建设工程质量工作指导意见》 针对台背跳车、路面早期病害、隧道渗漏水等质量通 病及设计深度不足、工艺控制不严等问题，我们围绕质量 控制这一根本，大力推行精细化管理，在勘察设计、建设 管理、监督检查、信用评价等方面不断创新丰富内容，细 化各类标准，制定了《质量工作要点》，并经四次修订完 善，形成了《质量工作指导意见》，有效解决了大规模建 设中出现的突出问题，使其成为我省公路建设管理的“地方 性标准”。 2. 科学编写《高速公路施工标准化指南》 在完善《质量工作要点》的基础上，结合施工标准化 活动的要求，我们进一步归纳总结，从工地、工艺、管理 标准化三个方面入手，对21个大类123个项目进行了深化和 规范，编写了《施工标准化指南》，详尽规定了场地建设 ，增加了40项成熟的工艺工法，纳入了25项管理新举措 ，成为开展施工标准化的依据和纲领。建设、施工和监理 单位结合实际制定了实施细则和操作办法，如省高速集团 、交通集团各自编制了“标准化施工技术指南”，西铜、西商 项目分别制定了“桥梁施工质量提升六步法”和“SMA路面施 工26条强制性规定”等，形成了“省上出制度、法人定办法、 项目细操作”的三级制度体系。 3. 建立健全公路建设现代工程管理制度 管理方面，出台了《加强项目建设管理单位专业化实 施意见》、《信息管理平台管理办法》等50余项制度。设 计方面，出台了《加强项目设计管理的实施意见》、《加 强项目勘察设计管理和投资控制的指导意见》等40余项制 度。质量安全方面，出台了《工程质量责任追究办法》、 《提高工程质量弱项指标合格率的通知》等30余项制度。 这些制度对于提高设计质量、规范建设市场、强化过程管 理、加强投资控制等起到了十分重要的作用。 （二）多措并举，重点突破，强力推进施工标准化工 作 我们坚持工地标准化是重点、工艺标准化是核心、管 理标准化是主线，强化措施，多管齐下，切实把施工标准 化活动抓出成效。 1. 以工地标准化优化施工环境 我们积极鼓励各参建单位建设标准化工地，按照“满足 功能、符合需求、集约高效”的原则，依地形分为山区和平 原两大类具体设置，做到规模适度，不贪大、不攀比。具 体做法上实行“四统一、三集中”，即统一施工监理驻地、工 地试验室、施工便道、标志标牌的建设标准，混凝土拌和 、钢筋加工、混凝土构件预制采取集中作业方式，初步达 到作业环境、材料制备、产品质量“三优良”。  2. 以工艺标准化提升工程品质 我们在实践中创新提炼，逐步形成了一大批标准化生 产工艺和作业方式。如路基工程：深路堑挖方采取开挖、 防护、绿化三同步措施，既保证了边坡稳定又达到绿化效 果；电缆沟槽盖板等小型构件采用聚丙烯塑料模具集中预 制，全站仪放线控制安装，确保线形美观。路面工程：上 面层碎石推行强制性水洗整形；在沥青拌和楼安装“黑匣子 ”，完整记录拌和参数，建立质量追溯体系；在压路机上安 装限速器控制碾压速度；路面摊铺碾压设备配套标准化 ，保证路面质量。桥梁工程：钢筋加工采用数控机床，桩 基和墩柱钢筋笼采用钢筋滚焊机制作，箱梁骨架钢筋采用 定位支架安装，提高了钢筋间距、保护层厚度等合格率 ；高墩和连续刚构桥采用自动控时高压喷淋，冬季采用封 闭箱蒸汽养生等工艺，确保混凝土强度。隧道工程：推行 “零开挖”进洞理念，最大程度地减少开挖，保护生态；防水 板之间采用双缝爬焊机热熔粘结，保证抗拉强度和平整度 ；采用地质雷达对拱顶、拱腰、拱脚5条线检测二衬厚度。 通过改进工艺，固化工法，工程品质得到可靠保证。 3. 以管理标准化强化现场治理 一是进一步加强管理人员配备，培养专业技术人才 1000余名，打造了以高速、交通两大集团为主体的专业化 建设管理团队。二是从招标开始，将施工标准化作为强制 性条款编入招标文件。三是积极推行“首件认可制”、“路面 碎石盲样评审制”、“路面施工技术咨询制”等，严把中间交 验环节，确保施工过程有序可控。四是引入第三方检测 ，增加便携式检测仪器数量，采用超声波进行预应力管道 压浆密实性检测等技术，提高检测质量。五是开展“平安工 地”建设活动，加大隐患排查治理力度，建立安全技术交底 和风险评估制度，推进施工安全生产标准化建设。 （三）把好源头，精心设计，夯实施工标准化工作基 础 设计是工程建设的灵魂和源头。我们大力推进精细化 设计，规范设计管理，不断提高勘察设计深度和质量。 1. 落实人本环保设计新理念 我们坚持安全选线、地形地质选线、生态环保选线和 经济技术选线“四原则”，合理采用技术指标，优化平纵面设 计，做到公路建设与自然生态、人文环境的和谐统一。位 于陕南的十天高速陕西段注重保护汉江水源地，与秦巴山 区完美融合，成为生态、环保、景观为一体的典范工程。 2. 探索单项工程设计标准化 依托榆佳、汉中南两个高速公路试点项目，在强调创 造性、展现个性化设计的同时，也寻求与普适性、标准化 设计的契合点。一是对部分常规工程进行统一，基本实现 一个标段内的常规结构桥梁下部桩、柱尺寸统一，全线交 通安全设施统一由总体设计单位完成。二是对部分项目体 现“要求”统一的原则，如黄土边坡按照“宽平台、陡边坡、 多台阶、固坡脚”设计，跨线桥注重桥型的美观大方，房建 工程体现当地自然地理、风土人情等。三是将施工过程中 总结的一些成熟工艺、要求，在设计时体现出来，保证施 工标准化工作实施。 3. 强化“三阶段”现场核查 全方位加强地勘设计管理，规范变更管理，关键要落 实“三阶段”现场核查制。第一阶段在施工放线后，全面核查 现场，确保设计与现场、水文、地形、地物相符，明确作 为施工图设计的组成部分；第二阶段在路基桥隧工程基本 完成时，对全线排水、边坡防护及桥隧工程作进一步核查 ，并结合实际优化完善路面设计；第三阶段在交安、机电 、房建等附属工程实施前，逐处进行核查和优化，确保施 工运营安全。我们还出台了《勘察设计质量考核评价管理 办法》，适时开展设计质量“回头望”，建立起设计质量与费 用挂钩机制和责任追究制。 （四）改进手段，创新技术，不断提升现代工程管理 水平 工程建设是科技成果综合集成与应用的重点领域。我 们积极应用“四新”技术，增强科技对现代工程管理的引领能 力。 1. 建设阳光工程，保证标准化管理全过程控制 2009年，我厅启动建设高速公路建设项目信息管理系 统，搭建了全省“阳光工程”管理平台，对项目前期工作、设 计审批、招标投标、征地拆迁、工程进展、质量监管、资 金管理、建设市场等八方面内容实施全方位监管，初步达 到省厅、项目法人、建设项目“三位一体”的应用效果，实现 了管理规范、效率提高、预防腐败的目的。下一步，我们 将逐步拓展网上办理计量支付、设计变更审批等功能，加 快实现项目管理信息化。 2. 应用信息技术，实现标准化工艺的动态监控 通过信息技术应用，支撑施工标准化的落实和创新发